中南軍政委員會

關於淸理積案補充指示

會法字第O七三號

一九五O年八月廿一日

　　一、淸理積案指示頒發後，各級均已重視，大部組織力量，進行淸理，並有不少省市負責同志親自參加指導，推動並保証了這一工作順利的進行，獲得了不少成績，首先指示在羣衆中起了良好反映，認爲「人民政府關心人民疾苦」，「對保障人權確實做到了」，「共產黨實事求是的精神是對人民負責的」，在羣衆監督下，使公安司法部門集中力量，根據分淸是非輕重的原則，依法淸理，據全區不完全統計已淸理案犯一八六六二人。使輕微之從犯及少數誤捕者恢復了自由，分別判處與鎮壓了反動首要份子，開展了調查硏究工作，聯系了羣衆，使堅决鎮壓反革命與保障人權進一步的結合。

　　以上成績之獲得，首先是我們政策的正確。其次是各級領導同志認眞負責，親自指導，以及全體同志的努力所致。

　　二、但是在某些地方還存在着「上動下不動」，認爲指示不合乎該縣實際情况，有輕捉不輕放，上面怕殺錯了，下面怕放錯了的思想，有的縣對指示遲延一月未加討論，下層幹部普遍存在着報復情緖，個別地區目前仍存在着亂捕亂押現象，但另方面也有不少地區單純爲了限期淸理積案，採取了單純以犯人坦白，反省，互相檢舉，交換漫談，集體審訊，分批處理的草率從事的簡單方法，如選舉犯人成立「坦白自新立功贖罪委員會」組織「集體坦白」「三查一評」「互評刑期」廣東組織新參加工作的學生審訊犯人，同時在淸理積案中刑訊逼供也很普遍。

　　三、經過此次的淸理積案，使我各級政府更進一步的了解了過去亂捕亂抓，亂收亂押，刑訊逼供，重口供不重証據，虐待犯人等違反政策的嚴重行爲，相當普遍，區鄕政權及縣區武裝尤爲嚴重。如：

　　（一）湘鄂赣三省押犯大部係土匪，據局部了解誤捕者佔三分之一，長沙縣三分之一犯人(共押一九七名)受過刑訊，其中殘廢者六人，縣大隊爲「逼槍」幾無一人不受刑訊，湖北廣濟半數犯人(共押八十五名)帶有刑具，並常帶反銬，致使犯人皮破骨露者頗多，有重至十八斤之足鐐，重至三斤之手銬，刑罰有十八種之多，且有一人用刑十次以上，因此屈打成招，因刑殘廢，致死，逃跑，不斷發生，工作組員組長區長鄕長刑訊，尤其普遍，縣指揮長亦用刑吊人。

　　（二）押犯普遍缺乏材料與証據，廣濟一五七人中僅五十人有材料，其餘有事實沒材料，或者是嫌疑，或是誤捕濫押，不得已用「坦白反省」「刑訊逼供」結果造成「編供」「亂供」的傾向，迷惑了自己，増加了淸理困難。

　　（三）生活上虐待犯人，尤為嚴重，因監所狹小使犯人輪班站眠，粮食供給上，湖北、廣東、湖南有的每日每人發半斤七両、六両大米，湖北廣濟竟以每日二両米維持生活一週，我們規定在淸理中實報實銷，有些財政部門藉口無直屬上級通知，不予解决，甚至有釋放後因追要伙食粮迫使重行爲匪行劫，此外，旣不注意犯人衞生，又無醫藥，生病者很多，廣濟犯人百分之六十生有疥瘡。

　　以上偏向與錯誤，是嚴重的，不僅損害了犯人健康，更重要的損害了人民政府的信譽，破壞了政策法令，脫離了羣衆，孤立了自己，給予敵人以破壞的機會，這種偏向與錯誤，决不能讓其存在與發展，爲此，責成各省市政府嚴明賞罰，給某些破壞政策的典型，如湖北之廣濟等以應得之處分。對執行政策較端正更能積極進行淸理者以應有之獎励，並具報我們，以便通報全區外，特再提出以下數點：

　　（一）貫澈淸理積案指示，務期澈底完成，要求於九月底淸理完畢，並做出總結，爲此，各級政府領導同志應逐級負責，認眞檢查，打通下級幹部思想，提高其政策水平，從具體實例中說明破壞政策的惡果，區鄕幹部狹隘報復思想，尤應耐心說服敎育，使能克服，對有意識破壞政策法令繼續亂捕亂押亂殺，以及頑強抵抗法令指示份子，酌予處罰，以克服無組織無紀律不良傾向的繼續發生。

　　（二）必須了解湘鄂赣在內戰時期，革命羣衆受催殘者較爲廣泛，在今天羣衆中必然產生報復思想，這一情况與我下層幹部之狹隘的階級觀點相結合，如領導上注意不够亂抓亂押亂打亂殺之事件必然層出不窮，甚而抵抗法令，不執行上級指示，因此我們必須明確，以往曾作惡者，只要今天不再繼績反對我們或欺騙羣衆，原則上應說服羣衆爲長遠利益着想，應予寬大，爭取與中立多數，以便進行減租土改剿匪反霸等工作，個別特殊反動有據或過去罪惡重大而現任仍繼禮反動者，經羣衆控訴，應依法處理，爲羣衆所鬥爭者，政府亦應通過人民法庭掌握領導嚴禁亂打亂殺，各級政府領導上，應以此反復敎育幹部，使之了解。

　　（三）加强淸理積案委員會，根據過去這段淸理經驗，凡組織成健全的淸理委員會者，不僅能組織力量，端正政策，而且工作效率高，偏向錯誤少，尤其是專縣領導幹部重視這一工作者，收效更大。因此，確實健全淸理積案委員會工作，認眞硏究指示，在自上而下打通幹部思想，提高認識，掃除思想障碍這一基礎上，組織力量，大力推進淸理工作，是非常必要的。在做法上應「先小後大，先易後難，先輕後重。」積極蒐集材料，參加甄審，重証據不重口供，實地調查，結合羣衆，進行淸理，嚴格執行鎭壓與寛大相結合的方針，並仍依照前次指示第「二」項辦理。

　　（四）嚴禁亂捕亂抓亂收亂押亂殺，認眞執行前次指示第「三」項之規定，特別在淸理後，亂捕亂抓、亂收亂押亂殺現象如再繼續發生，不僅對親自執行者予以紀律處分，其直接領導者亦應予以議處，但另一方面亦應防止另一種偏向的發生，如該捕的而不逮捕，該受理的而不予以受理等。

　　（五）迅速解决監獄問題：各省市專縣原有監所被機關部隊佔用者，一律收囘，由各級領導同志召集有關機關部隊協商解决，如頑抗不交或藉口拖延者，展開批評，或報吿其上級解决，在目前現有監所公安與司法部門共同使用。

　　原無監所者，利用廟宇或公共房屋，加以修理使用，但不得侵佔羣衆鬥爭果實與私人房屋。

　　根本無監所，又無公產廟宇者，准許重新修建，但不得舖張浪費，應先報請上級政府批准計劃和預算，始得動工。

　　（六）嚴禁犯人餓飯現象的繼續存在和發生，囚粮在淸理期間(五至九月份)實報實銷，要認眞執行，各級領導同志應確實檢查，逐級負責，貫澈下去，財政部門不予報銷者，須追究責任，公安司法部門貪汚浪費或挪用囚粮者以貪汚論罪。淸理後逐級將現有犯人實數報省市，由省市報本會，以便分配下年度囚粮，今後保証犯人再不能餓飯。

　　囚粮除公家供給一部外，基本方向生產自给，未决犯可依靠囚粮供給，而已决犯原則上應逐漸做到不依靠囚粮，從事生產自給。

　　（七）過去在某些地區亂捕亂抓，在羣衆中影响固大，但我們淸理積案指示亦爲各階層人民所關切，爲了貫澈指示，克服混亂，應將淸理積案在各級農代會或人民代表會上廣泛徵求意見，以便集思廣益，不違民意。

　　（八）縣以上政府應將此次淸理工作作出總結，以求改進工作，提高幹部，省市政府之總結及個別典型専署之總結，應以書面報告本會。

　　以上指示希詳加硏究，認眞執行，執行中如有困難，隨時報吿我們。