廣東省人民政府

關於普遍及經常召開各專區、縣、市

各界人民代表會議的通知

民建創字第九四一號

海南軍政委員會：

各專署並轉各縣人民政府：

各市人民政府：

　　今年三月八日本府曾發出指示，號召各專區、各市、縣迅速召開各界人民代表會議，並着重指出人代會，是「人民民主政權的基本形式，是目前聯系廣大群衆，傳達政策，完成當前各項重大任務的最有效的組織方式，是改造幹部與改造政權、提高領導推進工作的有效辦法」。並規定它成爲一種固定的按期召閘的制度，要求各市縣「今後每三個月召開一次」，至如何把會議開好，在前次指示上也經指出：第一、須「從認識上以至導領上和實際工作上重視這一會議」；第二、「必須有充分準備使之有充實的內容」。「毎次解决問題不要太多，應集中精力解决一二中心問題」，第三、「必須充分發揚民主，政府人員在會議中，應有誠懇坦白的自我批評的精神，虛心聽取人民對政府的批評和建識」，第四、「硏究好組織領導及會後的傳達與貫澈决議」等等。

　　自從指示發出後截至五月底止，本省除海南島十六縣因解放未久向未召開外，全省八十五市縣中，召開的有六十五市縣，另十個鎭，統計召開市縣，巳佔全省市縣(以八十五市縣計)百分之七十七强，這些縣份都基本上解决了當前群衆迫切要求，與達成了政府當前的重大任務，從另一方面說，因是初次召開，缺點還是不可避免的。我們現在正在總結，不久卽可發出。爲使會議成爲經常制度：並使第二届會議開得更好，我們希望:

　　一、凡未召開第一屆人代會的縣份，除海南十六縣及海口市外，務必爭取於六月份內召開完畢，並遵照本府指示，充分準備開好會議。

　　二、凡巳召開第一屆會議的縣市，應吸收上屆會議的經驗敎訓，作好二届會議的準備工作：召開常務委員會和區鄕農代會及各行各業各團體的座談會等進行宣傳醞釀。商定中心議題，檢査首屆决議執行程度，收集提案及對政府的批評，進行選聘代表等工作，期於六、七、八三個月內全省普遍開完二屆人代會，海南十六縣開完第一屆。區鄕應以召開農民代表會議爲主，不必一定召開人代曾，以免會議太多影响生產，(個別工商業比較發達的區可以召開人代會)。

　　三、城鎭三萬人以上的，可單獨召開人代會，不及三萬人的，可以縣城或較大的鎭爲中心，其他小鎭選派工人。工商業界代表參加。(如興寧縣城鎭人代會議)藉以解决縣人代會不及詳細商討解决的問題：如(1)城鄉交流，(2)工商業恢復，(3)調整公私工商業及勞資關係，(4)救濟失業工人，(5)城鎭治安稅收、僑滙等問題。

　　四、各縣在六七月份召開一屆或二屆人代會的，一般的應以生產救災、節約渡荒，貫澈減退爲中心內容，結合淸匪反覇，修堤、防洪、搶險，準備夏收、夏種、夏征等工作。各縣凡已實行減租比較澈底的地區，應迅速轉入生產，總結鬥爭經驗，加强敎育羣衆，敎育幹部，準備迎接新的任務；凡已發動過減退，但不够澈底的地區，亦應以生產渡荒爲主，結合進行階級敎育，鼓勵生產發家、反對浪費，提高羣衆覺悟，至個別尙不澈底的村子，可進行査減，澈底消滅「明減喑不減」現象，幷藉以敎育和整理群衆隊伍，未實行減租退租地區，如春荒尙未解决，群衆有迫切要求，地主又有粮應退，可根據主觀力量，有重點的配備幹部，有領導、有計劃、有步驟地發動羣衆進行退租，在運動中要敎育農民，使他們了解退租鬥爭目的是爲了搞好生產，不應不顧生產只顧鬥爭，或造成漫無止境的鬥爭；如無幹部掌握、地主確實無粮、則暫不佈置，另想其他辦法解决春荒。一切中心工作都要根據當地羣衆目前最普遍最迫切的要求出發，結合政府當前重大任務進行。

　　茲將中南區關於人民代表會議的通報及中南區關於各界代表會的報吿抄發，希詳細硏究結合一屆經驗，保證今後三個月內將二屆會議開好。

　　附抄發中南區關於人民代表會議的通報及關於各界代表會的報吿各乙份。

　　主席 葉劍英

　　副主席 方方 古大存 李章達

　　一九五〇年六月十六日

中南區關於各界人民代表會議的通報

一九五〇年四月十六日

　　中南區自去年十月以來，各省、市、縣都在相繼召開各界人民代表會，取得了不少成績與經驗。如鄭汴兩市已代行人代會職權選舉市長。同時亦存在着若干缺點，另一方面還有部份地區尙未召開，爲使這一人民管理國家基本制度能够更前進一步，茲就現有典型材料通報如下，藉供各地參攷。

　　甲、開封縣二屆各界人民代表會議的經驗:

　　一、會前準備工作：

　　二屈代表會的召開，是處在全縣二分之一村莊已完成反覇減租，農民情緖普遍高漲，積極要求土改，各階級關係非常緊張，(地主破壊，佃戶生產情緒不高，部份中農有顧慮，城裏人積極下鄕)情况下，領導上卽依此確定以繼續貫澈反覇減租，生產渡荒，與準備土改爲會議中心內容。

　　準備的具體步驟：首先由縣發出召開二屆代表會指示，指出會議的中心與目的，使下邊弄淸領導意圖，收集意見，醞釀提案，廣泛宣傳，幷召開區長會議，具體硏究宣傳動員工作，代表名額分配與產生方式，收集提案具體方法，引導各界人民的意見到當前重大問題上來，一面又發出對各校敎員指示信，以區爲單位，開敎員會議，組織全部敎員力量，乘寒假以各種方式進行宣傳，收集意見，代筆寫成提案。另一方面召開各界代表會常務委員會，協商通過會議中心問題代表名額分配，及其他具體籌備事宜。區縣在召開會議之前，均召開了農代會，收集農民意見與要求，系統整理，爲各代會充實了思想準備，最後領導上將上屆代表會决議執行情况，現待解决的重大問題，均先製成總結與方案。代表產生方式，有組識羣衆按系統選舉，無組織群衆則由群衆推荐或政府聘請，各機關部隊代表自行選派。

　　此次會議經過二十二天準備，共收到提案二千一百六十七件，內屬土改者九百二十九件，屬反覇減租生產渡荒者四百一十七件，批評建議五十件。

　　二、發揚民主討論：

　　首先一個特點是代表們認眞討論，熱烈發言，農民代表共同突出的表現是土地要求十分迫切，如：「覇也反啦，租也減啦。要求快點土改」，「我村糞叉籮筐都準備好，有二十多人天天拾糞，準備分了地上糞多打粮食。」才進行反覇，村莊代表，紛紛控訴惡覇罪行，要求「早點派工作幹部去領導翻身」。「趕快領導打倒惡覇，組織農會好分地」。工人代表表示：「堅决幫助農民翻身」。文敎代表提出：「土改時應給學校留出三四畝公地，作爲校園，樹木給學校留一部修理校具」，「希望家居城市自由職業者家屬能到鄕下分地」，「土改與敎育並重，要開辦中學」。囘民代表提出：「分地時把淸眞寺的土地留作囘民發展工商業與文化敎育之用」，工商代表則提出：「增加行佣，減輕稅收，挖河修路繁榮工商業」。

　　其次一個特點是爭論熱烈，目前各界共同要求是實行土改，但如何實行？就有不同的要求，各代表站在不同立塲上，緊張熱烈的爭辯着，由於爭論更加强了農民內部旳團結，在討論學校留地時說：「現在農民沒翻身，窮人孩子上不起學、敎員們，把你們的事情往後放放,等我們翻過身來，一定好好辦學，提高你們待遇，讓你們也過好光景」，說到淸眞寺土地，很多農民提出：「不分囘漢應團結，囘民也應分漢人的土地，一切公田學田廟宇祠堂都分配，淸眞寺土地不分不合理」。同民代表表示.：「希望大家幫助來打倒囘民內部封建統治」。大家一致发言，稅收不重不應減輕，行佣不低，不應再加，「只要商人很好帮助土改，農民生活改善，多買貨物，工商業也就發達了」。文敎回民代表發言時，則以共同綱領第六條五十三條爲根據，並引一九三三年兩個文件與元旦獻詞爲理由。經過反復爭辯，最後不正確的意見，在農民有力有理人情的言詞下而啞口。

　　另一特點是由爭論到團結，由不同的立塲達到思想的溝通，首屆代表會，滿足了農民要求，對其他各界的提案,如文字改革，開辦中學等未作决定，使這些代表不够愉快，彼此思想尙欠融洽。這次會議領導上先明確思想園結的目的，经農民代表的發言，控訴惡霸罪行，伸張了反霸減租的正義性，經過爭辯分淸了輕重緩急，把各界的要求，都引到民主社會改革運動方面來，增强員改助力，減少了阻力達到思想團結的目的，最後開明士紳說：「我們都爲一個共同目標，希一致努力，貫澈六項决議，早日完成土改，進行生產建設」。文敎代表又進一步表示：我們再翻閱一下土地法大綱，知道學校不應留地，囘去一定好好參加土改」。囘民代表說：「淸眞寺土地，有人贊成分，有人不贊成分，我是代表他們說話。其實我本人还是贊成分的，回去要打通他們的腦筋」。工商代表說：「回去好好宣傳努力往前幹」。

　　乙、關於各地召開各界人民代表會議中的偏差，這裏只提幾個例子：

　　一、對各代會認識不足，未視爲新民主主義政權建設的基本制度，如信陽各界代表會無共產黨和政府代表，實際上市長、縣長、農籌等主任等均參加主席團，却都不是代表。

　　二、决議案太多，而面俱到，分不淸輕重緩急，該辦不該辦的界限。信陽十大决議，駐馬店七大决議，毎一議案又分若干小項，以信陽論卽達一百二十餘項之多，幾將所有工作全部列入，無中心、無邊緣、能否實現，缺乏考慮，一說恢復工業，就是「所有鐵鍋廠」，一說貸欵扶植，發展運輸，就是「六種不同手工業」(信陽)，「充實健全三十四家轉運公司」(駐南店)他如「抓緊冬耕，消滅熟荒，開闢生荒」，規定公營企業工人「每週十二小時政治文化學習，各廠如需技術學習，時間另定之」，「改換反動街名、路名、門名、修理街道，刷洗門面」(信、駐均有)，皆屬無中心不易作到或不急不關緊要之務。

　　三、有些决議空洞且不恰實際。如「正式組織工商聯合會>加强生産組織性，反對無政府狀態」(信陽)，「組織物價評議委員會，讓主要商家都掛牌價」，「製定反投機公約，交全市執行」以便平抑物價，「取消山雜貨行名義，辦到一種或幾種貨分行分業」。以行政力量使目前還有銷路的手工捲烟轉作他業，(駐馬店)。

　　希各地接此通報後，結合當地具體情形，進行硏究檢査，及時將各代會總結，彙報本部，以便交流經驗，改進工作，更進一步把各界人民代表會開好，成爲經常的一種會議制度。

中南區關於各界代表會報吿

　　對此工作，以前因重視不够，各級政府的報吿制度又未嚴格的建立起來、故了解材料不多，只將所知極不完備的情况，簡報如下：

　　一、去年十月以前，所屬各級政府，對於各界代表會的召開，對其重要性，普遍的缺乏正確認識，存在着任務觀點，怕麻煩，把他看作是搜集群衆意見的塲所和諮議的機關，如鄭州總結中說，看成是參議會或士紳名流會，在思想上多依賴於黨委，看成是黨委的事，未有主動積極的按時召開、召開者亦多流於形式，另一方面也由於存在農村的狹隘經驗主義，不習慣與無經驗，九月底仍何好些地方停留於座談會的做法，直至十月以後，中南局迭有指示，及政務院頒發各界代表會組織通則之後，各地始有所遵循，發展較爲全面而普遍，在與群衆聯繫，傳逹政策，打破工商界顧慮，恢復與發展生產，減租征粮等工作上獲得不少的成績，巳博得了各界的好評。

　　二、因中南絕大部份是新區，解放時間有先後，因而程度上也有所差別，如鄭汴巳形成定期會議制度，進而代行各界人民代表大會職權，選舉市長，河南者最近亦在召開省各界代表會選舉省主席。其他如兩廣，則正在籌開首屆代表會，且在代表的產生，各省根據城市大小，職業人口不同，作到了具有廣泛的代表性(包括各行各業、各界職工、農民婦女、靑年學生、文化界、工商界、民主人士，黨政軍及少數民族等。)據初步的統計，參與會議的代表，縣農民代表佔百分之四十左右，城市職工佔百分之廿八左右。在方式上初期均採用書聘、逐步採用推選或選睪。河南、湖北農民代表，巳由農協與農代會推選出來的，其他各界民主人士，仍以聘為主，與此同時，並結合進行了有關會議的提案，及有關意見的磋商討論，最近各地巳反映出新的情况，各階層人民態度，由解放初期的興奮情緖，轉變到愼重以自身利益出發來估量政府各項政策，並力求把自身利益的要求更多的體現到决議中去，但僅限於市鎭一般的各代會，除湖北，河南部份地區外，仍流爲初期形式。總括全區六省兩市截至現時爲止，全區三十五市中已有廿二個市，全區五百一十三個縣，巳有二百〇一個縣，都先後開過了各界人民代表會，鄭汴洛巳開過十次以上，武漢市兩次，廣州市一次，廣西桂林、南寧、柳州、梧州等四市，均巳開過首届代表會。

　　三、湖北省農代會發展，爲全區比較突出典型範例。據武昌縣經驗證明，農代會是直接發動與組織群衆，導領群衆鬥爭行動旳準備會，據報吿不到廿天全縣會員由數百人發展至萬人，此種形式在新區幹部缺乏條件下，是過渡時期的有效方法，也是開好各界代表會的有效準備，特別注意思想發動，把政策交給群衆，以現實發出交代淸楚，提高覺悟與實際結合，又是有組織有領導的，而又能發生力量，使運動迅速向前展開。城市各界代表會，在提高羣衆覺悟，增强了人民與政府聯系，也獲得不少成績，如許昌代表批評區長保管公粮不負責任，宜昌第二屆會議後工商業竟由二千戶增至三千戶左右，廣州市除市府召開外，進一歩的爲貫澈執行市各代會的决議，繼而召開了區各界代表會，同樣也是各界代表會繼續與發展，如此吸收代表更多，更廣泛，同時使政策措施接觸下曆，進一步使內容與實際密切結合。

　　四、雖獲不少成績，但均屬初步，目前尙存在很多缺點，河南駐馬店報吿多，討論少，决暨一百廿一欵，減低政府威信，脫離群衆。河南信陽市領導，幹部不當代表，存在代表之上思想，參加主席團領導會議。湖北浠水縣竟有婦女皮條匠及僞縣長的狗腿，冒充代表參與會議，而忽視代表嚴肅性。河南寶丯縣各代會中「幹部說敎員不好」。「敎員說幹部不好」江西區鄕好幹部，不願參加各界代表會，怕影响工作。總結上述情况，其主要根源爲：

　　第一：幹部中存在着嚴重關門主義思想，產生了包辦代理，不善於根據中心議題，與各階層代表，認眞耐心的舉行協商討論。另外一種情况，是新幹部顧慮多，不肯發言，老幹部功臣自居，常憑個人一己之見早下結論，甚有個別幹部，强詞奪理限制別人，影响會議的討論。

　　第二：組織準備與重視不够，特別在會議的內容上，缺乏集中解决兩個中心問題,會前組織，宣傳與結合選聘代表和幹部的思想準備，及會後與代表的聯系，沒有從會議的效果與作用來看問題，往往是千篇一律，不是支離瑣碎，便是無原則的遷就，致使會議流於形式。

　　第三：科學分工掌握業務，按時信彙報，糾正偏差，則還不及時，今天以領導上檢査，還是十分不够的，前中原政府民政部亦未很好的明確指示，制度又不健全，致使上下脫節，各代會除由各級負責同志主持外，日常業務個別地方政府，仍處於混亂無人掌管，如湖南省民政廳沒有很好的硏究綜合對下不了解。武漢市民政局長，第一次列席參加各代會，事前也不了解。各省專員也很少親自參加，一兩個縣的代表會創造典型，以示推廣，致使各代會破展收效，仍未能恰確需要。

　　五、據目前情況，在幹部中應進行廣泛而深入的反覆敎育，明確代表會議制度，是新中國人民管理國家的基本制度與重要方法，也是建政的基本問題，因此要求各省各級人民政府，有佈置、有總結、有檢査、有計劃，很好的掌握這一武器，使之成爲定期制度。(未開過的最近召開一次,省全年一次或兩次，縣市每三月一次)區鄕尤須普遍召開農代會，有步驟的廢除保甲，選舉鄕人民政權，條件許可時，縣市各代會可代行人民大會職權，選舉縣長或市長，各級領導同志必須親自參加，及時總結，交流經驗，充分發揚民主，進而爲人民普選的代表會議打下强固的堅實基礎。