廣東省人民政府轉發

中南軍政委員會關於推廣全面退租加緊生產救災工作的决定

中共中央中南局關於減租運動的二次指示

辦字第八八〇號

各專署、各市縣人民政府：

　　頃接 中南軍政委員會發佈「關於推廣全面退租加緊生產救災工作指示」、及中共中央中南局發佈「關於減租運動的二次指示」，茲將該兩指示抄發，希卽遵照指示所列各點，根據當地具體情况，切實執行爲要。

　　附抄發中南軍政委員會發佈「關於推廣全面退租加緊生產救災工作指示」及中共中央中南局發佈「關於減租運動的二次指示」各一份。

　　主席葉劍英

　　副主席方方古大存李章達

　　一九五O年四月六日

中南軍政委員會關於推廣全面退租加緊

生產救災工作的决定

　　一、目前春耕季節已到，春荒困難仍未克服，减租退租巳成爲當前廣大農民群衆進行春耕生產渡過春荒的迫切要求，也就是各級人民政府施行政令的中心環節，各地减租退租運動業巳開展者，應力求深入普遍，克服明减喑不减現象，開始發動者，應迅速擴大，未開始者，應立卽發動，務求在中南六省，除海南島及個別股匪盤據區外，全區各地無例外地將一九四九年秋季租粮，依照二五减租規定實行减租，未减者立卽退租，地主違抗者依法嚴辦，政府人員，循私包庇或執行不力者，分別黴處。

　　二、由於禁止地主出賣土地，又不准將地抵交粮欵，爲體念中小地主困難，規定各地執行减租法令時，應以退租爲主，各地佃農生活困難，須實行退押金時應採取分期退還辦法，在秋收以前一般衹准退回原押金額十分之二至十分之五，幷規定只按原粮數折還不計利息，其業經退還者，不再倒退。退租應按上季實交租額實行二五减退，不應另按年成折算。

　　三、農民依法退租和退押，其所退得之粮欵，原則上應歸原個戶所得，但爲照顧小佃戶及貧苦農民困難;各地農協說服較大佃戶，將所得粮欵抽出一部份，分與貧苦農民以解决生產渡荒之困難。

　　四、南方各省歷有義倉積谷制度，此項倉谷爲數頗大，原係取之於民作防荒之用，只因過去政治反動，此項倉谷多爲貪汚土劣所把持操縱、貪汚無弊，今年各地人民政府必須掃除此種弊端，通過人民代表會或農代會，協同各地農民協會，切實清理此項義倉積谷，將此項倉谷，按低利貸給原地貧苦農民，一俟夏收秋收之後再行收囘儲藏，作爲下年備荒之用，爲整理此項倉谷，各縣區鄕，應由代表會議選擧正派人員，組織義倉積谷淸査管理委員會負責淸査。經管工作，對當地祠堂廟宇所屬之公欵，公產亦得加以淸理，除供給原有學校公益費用外，抽出一部份借給當地農民作為生產渡荒之用。

　　五、凡經過退租及適當的退押，淸査義倉積谷等辦法，足以渡過春荒的地方不應發起借糧運動，一般民間借貸應依照借貸自由原則，由雙方自願，利息面議，幷保証有借有還，嚴禁强借現象，其經過上述辨法，尙不能渡過春荒地區，可進行社會互濟，號召貧富互助勸富有之家量力借粮借種帮助貧苦農民渡過春荒，但仍須依照自由借貸原則進行之，幷保証有借有還。

　　六、在减租運動中必須遵守政策，運用合法方式，以逹到團結多數羣衆，克服不法地主抵抗，嚴禁侵犯中農與工商業，嚴禁亂打亂殺與任何變相的肉刑，各地幹部如有堅持錯誤屢戒不改者應依法處分之，但對組織搶粮暴亂的匪首，必須及時堅决予以嚴厲鎭壓，對頑强抵抗法令的惡覇份子，必須依法制裁，而對確實無力退租退押的地主及出租少量土地之鰥寡孤獨、公敎人員則應査明實情，酌予調處，說服農民少退緩退分期退或不退。

　　七、目前接近靑黃不接，春荒日益嚴重，各地人民政府與救災委員會必須切實調査災情，登記災民，有效進行救災工作，切實配合農林水利財政貿易部門，組織災民生産自救，發放農貸或以工代賑，對重災區，應立卽發放救濟粮，實行急賑,井注意對災民疾病治療與牲口死亡之搶救工作，春荒過後，還應預防夏荒，各省府專署應派出大員視査災區，慰問災民，發現問題及時解决，保無災情不致發展，災區不致蔓延：輕災區不致變成重災區，一切對救災有功者應予獎勵，對救災不力者應予以批評，對災情坐視不理，隱瞞不報，因而造成嚴重損失者應予以嚴格處分。

　　主席林彪

　　一九五O年四月五日

中南局關於滅租運動的二次指示

　　一、近來各省農民減租運動，正在向前開展，所獲得成績很大，各省黨委指導基本上是正確的，但在局部地區却存在着以下一些弱點和缺點，(一)存在着明减暗不减，地主拖抗减租現象。(二)農代會代表脫離群衆，個人行動，以少代多，不結合群衆鬥爭，缺乏與群衆聯系。(三)不能以理以法戰勝地主，因而形成僵局：使運動限於膠着狀態，從而又發生使用變相肉刑的硬逼情形。(四)貧農要求在地主方面得不到滿足，而轉入借粮，侵犯中農等。這些缺點與弱點，業巳成爲運動前進的障碍，必須大力克服。

　　二、前一時期，我們曾着重批評了忽視羣衆粮荒要求，不敢領導群衆减租，或將减租與土改及老區雙減淸算同等看待，過高估計其困難性等認識與做法，這種批判是正確的，截至今天止，按某些地方與幹部來講，還有其需要，還應該繼續糾正，否則敵我鬥爭中被動局面是無法扭轉的。

　　但當此種觀點旣經克服之後，各地又產生另一偏向，就是把减租看得過分容易，不了解减租旣是經濟鬥爭也是政治鬥爭，並且是向整個地主階級作普遍的削弱與打擊，是農民對千餘年封建剝削制度的大規模反抗，是消滅封建制度的先聲，地主要反抗是必然的，不可免的，不把廣大群衆發動起來。不組織羣衆力量，以打落地主的政治優勢，而樹立農民自己的政治優勢，就難以克服其抵抗，難以避免明减暗不減的想象，要向一切幹部與農民說明，地主分化情形較之抗日時期是大不相同的，抵抗與破壞要較前大爲減少，這種可能是存在的，但决不能說整個地主階級從此將自願執行一切革命法令,須知沒有鬥爭，沒有鬥爭的勝利，封建地主作爲一個階級自動投降的事情是很難的，必須肯定地掌握發動羣衆這一基本環節，不要藉口任何理由，就對此有所動搖，必須依靠群衆鬥爭打垮封建階級政治優勢，樹立農民優勢，必須艱苦地組織群衆，必須將地主階級中抵抗法令份子以及群衆所危懼的惡覇分子加以打擊，這樣才能爲普遍減租創造條件，並從而更促成地主階級的分化，使他被迫接受羣衆要求，執行法令，這是我黨多年領導羣衆鬥爭所獲得的基本經驗,不應加以忽視。

　　三、前一時期我們曾着重批評死守舊經驗，死守據點，不了解或不敢於運用農代會這一新方式去全面發動羣衆的錯誤做法，這是十分須要的，各地如仍有此種錯誤做法存在時，還須用力加以糾正。但當這種缺點旣經糾正之後，各地又產生形式主義，忽視發動群衆的基本目的，只有代表活動而無群衆活動,只顧全面進行减租而而忽視全面建立羣衆運動基礎的錯誤，爲克服這種缺點，必須將擴大農協組織，組織羣衆大多數這個基本任務，在農代會上，在每個代表頭腦中明確起来，必須把各地農代會的作用，逐步地而有系統地提高到這一基本任務上來.，我們不能依靠代表去直接進行鬥爭(如好多地方提倡的當塲示範鬥爭，甚至殺人公審之類)，也不是僮僅爲了訓練好少數代表，依靠代表個人來鬥爭。代表會的作用在於：(一)反映與集中群眾的要求，(二)依據黨與政府政策，做出實現群衆要求的决議,代表把决議帶到羣衆中去：再組織羣衆來實現決議，因而代表本身,必須從群衆中來，再回到群衆中去；切不可以自己的個人行動，來代替羣衆行動，以自己的見解，代替群衆的見解，代表囘村後的工作，應該是傳逹决議,號召群衆組織農協，發動鬥爭，自己只能以農協的一員去參加鬥爭，以先進份子的身份去執行決議。

　　毎一鄕村鬥爭是通過本村農民組織去進行，而不是通過幾個代表去進行；照顧到初期代表成份不純情况，各個代表囘村建立農協與發起鬥爭時，還必須經過上級農協批准。與此同時，領導幹部還必須親自動手，或派出工作組，進行重點突破；典型示範，着着實實地提高羣衆組織性與覺悟性，來推動全面運動的逐步深入，並爲代表會進一步的提高創造條件。只有這樣，代表個人與本村農民組織，重點突破與全面推動，放手發動與掌握政策，從各方面聯結起來，凡是只靠代表而放棄組織群衆，只靠農代會而放鬆農協組織，無區別的相信代表而放棄批准權，只滿足於開代表會滿足於面的佈置，而放棄重點村工作，必將招致許多惡果，務須深加注意。

　　四、偽了更好的分化敵人，减少阻力，除必須充分發動群衆，系統地運用農代會外，還須注意嚴格掌握政策，通過群衆正確執行政策，特別要防止幹部與少數積極份子，不充分發動群衆去與地主鬥爭、鬥法，以取得勝利，而錯誤地脫離群衆，使用變相肉刑，或重復亂打亂殺行爲，或者在地主抵抗未能打破，群衆要求未能滿足的情况下，就將鬥爭目標轉向富裕中農：向他們借粮，致破壞團結中農政策：如發現此種情况時,應卽時制止，不得姑息。對于地主須注意有區別地對待，個別地主因公粮過重，或其他原因，實無餘粮，也可經過群衆同意，酌予讓步，或從應減免的公粮(少出者補交的，或政府退出的)中代付退租，並允許地主以銀元現欵代償租粮，各地經驗證明，普遍實行退押金，極易引起困難與糾紛，使運動陷於膠着狀態。因此應遵照中南軍政委員會決定，對提退押加以限制。地主抵抗份子旣經打倒之後，對其他無抵抗的份子，不必無的放矢，再加以鬥爭。此外萬不可多殺人多捉人。打破地主抵抗的重要方法是充分發動群衆，用合法鬥爭，獲致勝利，不要把捉人、押人當作主要手段，致造成社會不安。對橫行鄕村罪惡重大的惡霸份子，政府要主動加以處理，但切不可牽渉過廣。現行反革命首要份子(如有搶粮、破壞、暗殺等罪行者)，則應予以堅決鎭壓，不宜姑寬，此種寬嚴界線，務須劃淸，勿使下級有所混淆，須知今年春耕生產，是有困難的，克服困難組織生產：第一須鎭壓敵人破壞，第二、須解决群衆生活與生產資料要求，第三、又須盡可能的維持鄕村各階層生産情緖，隱定社會秩序，我們應當對這三個方面互相照顧穩步前進，而不可偏重一面，致發生偏差，招致混亂。

　　五、凡减租運動巳大體完成的地區，則應立卽着手組織群衆春耕，及時翻田下種並在生產中進一步鞏固羣衆旣得勝利，提高群衆的覺悟與組織力量，防止不法地主的反攻倒算，凡發生災荒的地區，則須在減租運動中，具體地組織災民救濟工作，萬不可只一般地進行減租，而忽視災情，放鬆救災工作，以致一面减租勝利，一面災荒却仍然蔓延擴大。固然减租退租是救災的基本辨法，但救災仍有其不同的工作。必須具體地加以結租而又區別開來。

　　四月一日