中南軍政委員會

關於執行中央統一國家財政經濟工作决定的指示

　　一、中央人民政府政務院關於統一國家財政經濟工作的决定，是克服當前財政經濟極大困難的關鍵，也是進入經濟建設新時期不可缺少的一個極其重要的步驟，和過去的各種財經工作措施有不同的意義和內容，唯有各種統一的規定政策制度和辨法實現了,才有力量消滅殘敵，才有把握恢復經濟，才能更進一步團結廣大人民。否則困難永遠無法擺脫。一切均將陷於被動。會給敵人以可乘之機，人民將會脫離我們，恢復經濟亦將無所成就。因此這一决定是今天能否鞏固勝利的一個關鍵，所有幹部必須足够認識此點。不論新區或半老區，不論任何系統部門，都應無條件的,毫無例外的巖格執行有關統一的各種决定以及各種規章和制度。

　　二、成立中南編制委員會，以鄧子恢為主任，李一淸、錢瑛、張執一、鄭紹文爲副主任，各省大市依照中央規定分設編制委員會，軍隊由軍隊系統單獨設立。

　　甲、新編制五月開始實行,編外人員，由省市編制委員會指定集中地點，四月底集中完畢，在未調配前，應加以整訓，須有專人負責。編外人員，在未集中以前，由主管部門，按實際人數，造冊呈報，按編外人員開支經費。

　　乙、編外人員屬於供給制者，按新待遇標準執行，屬於薪金制者，按「三個人的飯勻五個人吃」的原則，酌予降低，勤雜人員薪資低於一百五十斤者不滅薪，高於一百五十斤者减至一百五十斤，低級職員按原薪八折至九折計算，中級職員按原薪七折至八折計算，高級職員按原薪六折至七折計算。

　　丙、凡在支前或徴糧中臨時增添僱用的人員，不得按正式參加工作待遇，工作結束，卽不繼續僱用，但在工作中有成績，而且願工作或學習者，可以在規定編制或規定訓練名額內留用或留訓。

　　丁、勤雜人員必須按編制嚴格執行，不得頂替幹部名額，凡編外之勤雜人員，家在本地者，可幫助其囘家生產。

　　戊、凡經人介紹尙未分配工作，而且不適於分配工作者，應令其囘家，凡老弱幼小無法工作者，亦可幫助其囘家參加生產。

　　己、此次整頓編制係核實人數，幷非裁員，但凡願囘家的人員，不要强留，路費按規定發足。井得按照其家庭情况，貧苦者毎人發給五十斤至二百斤的生產補助費。薪金制者不發。

　　庚、企業部門依照企業化之原則，整頓編制，編外人員分別由中南區、省或大市統一集中訓練，聽候調配。

　　辛、編外人員須按規定造册逐級呈報，由各級編制委員會，統一調配使用。

　　壬、編餘的馬匹車輛逐級造册呈報，可撥給財政部門或貿易部門組織運輸隊，在未具體規定前暫不集中。

　　三、成立中南倉庫物資淸理調配委員會，以趙爾陸爲主任，范醒之、周純全爲副主任，軍事系統與非軍事系統分別按中央規定之淸理辦法進行。除軍事系統另行規定外，非軍事系統應注意以下數項：

　　甲、各省、市、縣，各企業各工廠之淸理委員會，應於四月上旬一律成立。

　　乙、企業工廠倉庫應爲淸理的重點，所有機器、器材、物資、資金、房屋、地產等一律淸査登記，逐級上報。損壊者亦應登記，並須說明其損壞原因，賬物必須核對，如有不敷及損失事項，必須澈底追査。

　　丙、淸査粮食倉庫應以存粮多，住軍多，過去的支前粮站爲重點，除現在巳入庫入賬之粮食物資及尾欠部份外，一律做爲淸理物資處理。

　　丁、公安司法部門之沒收物品及罰欵等，凡未交公者，亦應淸理，逐級上報，按規定交公入庫。

　　四、厲行節約，緊縮開收，在編制上嚴格執行定員定額，建立科學制度，發揮工作效能，一切開支必須有事業計劃及財務計劃，經專管部門與財政部門按照總計劃，與規定職權審核批准後，方得開支。能緩辦的事，卽使巳經批准，各省大市人民政府，亦有權停辦或緩辦，應在實行具體槪算中加以掌握。生活待遇應照顧國家困難，適當降低，除毎日節省一両粮巳有規定外,衣服一九五O年兩廣發一套單衣，一套襯衣，其他各省市，一律發一套單衣者冬天不發棉衣及大衣，舊棉衣登記個人保存。凡應領之衣服等，願節約者按價三七分，公三私七。工薪人員亦須體會國家的困難，適當的降低待遇，實行低薪制。在財政極大闲難的情况下，開支上必須堅持先軍隊，先前方的原則，如有不支付軍費而自己首先支用者，以違犯紀律處分。

　　提倡樸素作風，反對舖張浪費，不請客，不送禮，不送旗幛，不包看戯，不得購買或興建房屋，外區籍的幹部一般不得請假囘家。凡過去貪汚，大量破壞或損失國家資財，尙未處理者，一律查明處理,已處理而不適當者，應重新處理，一定要在所有幹部中，建立保護國家財產的思想與十分負責的責任心。

　　五、堅决完成公糧稅收任務，一期公債原定於三冃底全部銷完並收淸債欵，逾期未完成者，須全力推銷催收，立卽完成，不得拖延。各區須全面檢査三月底公糧完全入倉數目，未完成者須繼續追收。地方糧按公糧任務附加，最高不得超過百分之十五。

　　稅收必須加以整頓，開闢稅源、減少與消滅偷漏。城市加强行棧與交易所管理，沿海加强武裝緝私，對稅收工作在領導上必須改變舊的觀點，對抵抗稅收的人必須予以懲處，稅收幹部必須按規定配備，幹部中存在的輕稅思想及片面「仁政」觀點必須糾正。

　　六、凡未建立金庫者，除廣西部分地區廣東少數縣份外，一律於三月底建立。有銀行者由銀行建立。無銀行者由政府配備三人(一主任一會計一出納)附在政府機關建立，須保持其獨立性，向上級金庫負責。政府負責人只有監管金庫執行其職權，無權支配金庫存欵。廣東少數縣份，廣西部份地區未建立金庫者須於四月二十日以前建立。未建立前由縣政府指定一人做金庫工作，應入金庫之欵，必須按期入庫，建立金庫是財政工作走上統一的一個决定關鍵，省專縣政府必須十分重視。

　　七、中央批准之地方粮欵附加，及超過公粮稅收任務之分成，作爲地方財政收入。凡超過任務之粮食，二成歸中央、二成歸中南、六成歸各省。超過任務之稅收，三成歸中央、一成歸中南、六成歸各省。屬於地方財政之分成部份，各省有支配權，可以作爲財政補助開支，可以投資地方工業。如用於收購土貨、土產，須與貿易公司訂立合同，代購代銷,但對國營貿易公司，不得投資。如用於貸欵，須經過銀行代放代收。地方財政必須與政家財政嚴格分開，不得混同，但亦應按規务交入金庫代管，不代私自保存。

　　八、凡劃歸國家經營之工業,所有接收財產一律歸國家所有，所有地方投資，經清算後，一律轉交國家，如地方工業需要資金，而地方財政又無法開支者，地方投資之資金，得說明情况，呈請中央審核决定，但接收部份，一律不得索價。

　　九、爲了平穩物價，調劑供求，必須堅决完成調粮任務，可以在各界代表會或農代會對廣大人民說明情况，幷對羣衆的粮食，予以適當的解决，如領導羣衆退租退押，以工代賑，政府救濟等。完成任務，還必須具體計算，精密組織，有槍粮或阻攔運輸者，依法嚴懲首惡分子,爲了完成這一艱鉅重大的任務，中南組織運糧委員會，各省組織運糧司令部,陽於四月底完成調糧任務百分之八十。

　　十、爲了制止鄕村無制度無定額的派糧派欵，規定成立鄕一級政府。每區按大小劃成八個鄕至十五個鄕，每鄕脫離生產的幹部二至三人，每人毎月發給八十至一百斤糧食,鄕(村)政府辦公費每月三十斤，自然村幹部不脫離生產。此項糧食由縣政府在附加之地方糧中支撥之。巳由縣統籌者，統一供給，尙未統一而由村自籌者，必須經縣政府批准，井受縣政府監督。

　　十一、中央統一財經工作的决定，是財經工作上一個大的轉變，在執行中一定有許多困難，必須毫不動搖的克服的一切困難，堅决貫澈，在生活上暫時吃一點苦也是應當的。過去我們克服了一切困難，贏得了戰爭的勝利，現在也一定能克服一切困難，取得財經情况的好轉，以鞏固人民業經取得的偉大勝利，爲此必須在廣大的幹部羣衆中，說明情况，進行動員，公佈制度和紀律。爲此對違犯决定的一切人員，必須予以紀律和法律的處分。爲此各省必須有具體的執行計劃,中央的决定是正確的，適合時宜的，必須堅决貫澈。