中共廣東省委廣東省人民政府發佈

關於實行合理負担完成秋徵的指示

一九四九年十二月

　　在中央人民政府未頒佈統一條例以前，特根據我區人民負担能力，工作基礎及軍政開支最低限度之需要，製定「徵收公粮暫行條例」幷作如下指示，仰我各級政府，立刻逐級召開會議，根據上級任務，結合本區情況，精密硏究，公平分配數字，切實執行至要！

　　一、合理負担秋徴的原則：

　　1貫澈階級路線，實行：「田多多出，田少少出，無田不出」的原則。

　　2公糧徴收，最高不得超過全體農民總收穫量百分之十五。

　　3負担面，最高不得超過全體農民百分之八十。

　　4各階層的負担數，一般要求不超過：地主負担佔其總收入百分之四十至五十，富農百分之廿五至卅五，中農(包括富裕中農及佃富農)百分之十至十五，貧農零至百分之五。

　　5各縣、區、村數字的分配，亦應根據地區的窮富，人口多寡，年成豐歉等條件，公平合理分配，禁止平均主義的攤派。

　　二、不同的地區採用不同方式方法：

　　1在半新區，卽在此次解放前已有我們政權的地區，主耍採取逐級累進徴收，幷應愼重的評定產量，工作步驟大致爲：

　　第一步：征糧工作組到達村莊後，卽進行本村階級成份的初步了解，尋找積極份子後卽召開村民大會，說明來意，宣佈政策，說明利害，幷組織調査評議委員會(由村政權及農會幹部再聘請幾個貧僱農組成之)。

　　第二步：開調査評議委員會，張榜公佈各戶之人口，地畝及產量。

　　第三步：開小組會討論、複議、審、公佈之數字。

　　第四步：調査評議委員會，按小組討論結果修正，幷計算出各戶應征數量，幷張榜公佈之。

　　第五歩：小組討論複査定案(最後决定權屬於工作組。)

　　第六步：開村民大會，用行政明文宣佈各戶應徵數量，交糧地點、手續及其他應注意事項。

　　2在新解放區(此類地區佔全省三分之二)因政權未建立，但任務緊迫，可根據條例上規定之累進原則與各階曆負担額的規定，採取自報公議民主評定，民主攤派辦法(最後决定權屬於工作組)，求得合理負担，通過舊有的保甲人員進行征收。

　　第一步：召集村民大會，說明來意，宣佈政策，幷宣佈對舊保甲人員的態度，民主選舉調査評議委員會，或由每甲推選老實農民二人組成之。

　　第二步：以每甲爲單位，召開小組會，自報公議民主評定其人數，地畝數，產量(工作組員應參加其中掌握政策)

　　第三步：評議委員會討論各戶之人口數，產量，及征收數。

　　第四步：張榜公佈評委會評議結果，幷由群衆復議後定案。

　　第五步：開村民大會，由工作組代表政府宣佈各戶應征數，並宣佈交糧地點，手續及各種注意事項。

　　3新區徴收的關鍵在於正確處理舊保甲人員問題，我們應嚴明立塲，使用保甲人員而不是依靠保甲人員，着令他們將功贖罪，代收公糧，保甲長只有執行决議的義務，不得隨便攤派或更改數字，保甲長不參加羣衆的評議會的評議工作，對保甲人員可向他們說明我們的負担和政策及紀律。

　　三、無論半新區，新區，貫澈反對負担不公，反對瞒田，假報虛報反對地主惡霸轉負嫁担是達到合理負担的基本環節，切實淸査本村的戸口，人口、田畝數，在徴糧中展開査「黑田黑人」運動，國民黨統治時代，田賦冊子均不確實，據其他個別新解放區經驗，黑田有到百分之五十，甚來百分之七十的，因此只有査黑才能逹到眞正合理負担，要向羣衆反覆宣傳，『一人瞞田，大家吃虧』，『地主瞞田，農民吃虧』的道理，尋找與培養積極分子，發動自報與密報黑田，鬥爭瞒田地主，政府應從各方面給農民撐腰，處罰瞞田地主，獎勵公開揭發報吿的農民。

　　防止舊保甲長，地主惡霸，不出或少出，虐報，假報及轉嫁負担，防止按戶口人口，地畝平均攤派現象，對一些不遵守政府法令的份子應展開鬥爭。

　　在某些地區，爲着防止地主富農惡霸的轉嫁負担，可通過羣衆調査淸楚地主、富農、惡霸的地畝後，可先將一定數字分配給他們，然後將餘下來數字，由中，貧農民主評議，公平分派。

　　四、領導思想與領導方式：

　　1領導思想上必須明確認識下列八點，幷首先敎育幹部，犒通思想，防止可能發生的各種傾向。

　　A徵糧任務關係支前，影响金融，物價，生產敎育，爭取羣衆，穩定社會秩序，此爲財經問題之關鍵，其意義之重大可以想見，因之，反對認為新解放區，不好意思伸手向羣衆要糧的「仁政」思想「恩賜」觀點。而應把羣衆眼前的利益與長遠的利益聯系起來，要有全面的羣衆觀點，同時也相應向群衆說明目前是戰爭時期，負担是會較重些的。要澈底淸滅國民黨反動派，我們全體勞苦人民應當仁不讓，全力以赴，將來戰爭勝利結束後，負担自然會減輕的。

　　B明確認識合理負担，是我人民政府在新區的基本政策之一，這不是單純的徴收問題，其中含有反封建鬥爭和階級鬥爭的内容，同時也是一個反封建統一戰線問題，其基本口號和基本關鍵是「査黑擠黑」評產量，反負担不公。

　　C防止單純的行政命令，或單純的依靠舊保甲人員，把徵粮看成是單純的向群衆要東西，認爲不可能發動羣衆。而應當貫澈；相信群衆，發動群衆，依靠群衆的方針，只有在征粮中把群衆初歩的發動起來，並與之結合起來，任務才有可能完成，特別是在幹部人地生疏的情况下只有走羣衆路線才是唯一的方法。

　　D特別注意對負担政策之掌握，對各階層負担，旣不能「右」，又不能「左」。

　　2領導方式：

　　A首先通過各種會議，訓練班方式搞通幹部思想，講解政策，工作方法、歩驟，及其可能遇着的情况，貫澈階級路線和群衆路線的敎育,防止各種偏向。

　　B抽調幹部組織工作隊，首先由專區在一縣內選擇一村作示範，全體幹部參加，以此來敎育幹部，然後分散進行。

　　C幹部來源：各工作隊之主要幹部，可於省、專署及縣三級之各機關中抽調若干名較有經驗及能掌握政策之幹部作爲骨幹，再吸收小學教員，大、中學生，公務人員或其他公正人士參加，經以短期訓練後，放下去大胆的工作，不要束手束脚，使工作不能開展，也不要麻木不仁，以致遭人暗算。

　　D要深入調査硏究，盡可能淸楚的了解各村的人口、土地，階級等情况，用各種方法發現黑田黑人，防止保甲人員因我不熟悉情况而暗中作弊，反對工作中的粗枝大葉。

　　E深入宣傳，反覆耐心說明政策，揭發謠言，進行過去與現在比一比的敎育，進行把國民黨與共産黨，反動軍隊與人民解放軍比一比的敎育，說明瞒田是使窮人吃虧的道理等。

　　F工作人員本身應注意與群衆生活打成一片，幷注意提高警惕性，防止土匪特務的破壞，必要時得派部隊掩護配合徴收。

　　G在徵收前，注意粮食向外逃跑,在徵收集中後，防止偷盜、焚毀、腐爛。

　　H利用微粮期間，建立並健全各級財粮機構，在徴收時參加徵粮，徴粮工作結束後，負責保管、運輸、支撥等事宜。(完)