政務院批准

關於全國鹽務工作的決定

使民無鹽荒，稅無私漏，保證完成今年財政任務

　　中央人民政府政務院，業經審查批准全國鹽務工作會議關於全國鹽務工作的决定，幷發出政財字第二號院令，希各級政府貫澈執行。「關於全國鹽務工作的决定」全文如下：

　　中央爲統一鹽政，加强生產、運銷、稅收、保証民食與國家收入，召開了全國鹽務會議，討論了一九五零年的方針、任務、組織機構、產銷關係和銷區劃分幾個問題，决定如下：

　　(一)關於全國鹽務方針、任務：

　　我國歷代財政，鹽稅爲主要收入之一。又因鹽產豐富，故運銷一向重於生產，過去生產運鎖稅收，均統一屬鹽務機關管理，九一八事變後，日寇在東北長蘆等地霸佔鹽田，由此才有公營鹽灘的經營。

　　目前鹽產情况，東北公營鹽灘約佔百分之七十，關內公營鹽灘才佔百分之二十。運銷方面東北已實行統銷，關內則採取公私兼營自由運銷的方針。綜合起來生產運銷私營仍佔主要成份。在鹽務分工方面，東北華北生產稅收、財政、運銷屬貿易，華東西北內蒙產銷稅均屬財政。

　　依據上述情况，規定一九五零年度方針和任務如下：

　　一、生產方面：採取公私兼製，按鎖定產，提高質量，增加產量，减低成本的方針。凡產鹽集中，便於管理、成本低質量高、運輸便利的鹽塲，應增加投資，改進設備，加以恢很與發展。凡無發展前途、但爲當地民食所需要、而鹽工又不易立卽轉業鹽塲，均暫維持現狀。凡條件很差、對民食無大關係，鹽工又易於轉業的鹽塲，應逐漸減產以至最後裁廢。

　　生產任務：確定本年公私鹽田，在現有基礎上，定爲六·八四二萬担(台灣未計算在內)。

　　二、運銷方面：東北繼續統銷，關內各地採取公私兼運兼銷的方針，凡是產銷分開的地區，由鹽業公司負担。資金除國家增撥二百萬担租鹽作爲投資外，仍須注意吸收私資擴大運銷。

　　運銷任務：本年內銷食鹽，確定產三·七六六萬担，工漁用鹽六五O萬担。對外爭取輸出一·二OO萬担，三項共計五·五五六萬担。

　　三、稅收方面：爲照顧財政需要，採取「提高稅額」與「稅不重徵」的方針。從量核定，就塲徴收。戰前一般鹽稅，每担約爲一百三十斤至一百七十斤米，抗戰期間表面看去降低，實則層層封鎖，節節徴稅，鎖區鹽價反較戰前爲高。現因交通恢復，運鎖無阻，取消了重徵，提高稅額，估計對人民生活影響不大。

　　規定各區稅額：東北每担徴高梁一百七十五斤，西北土鹽每担征小米八十斤，潞鹽每担征小麥九十斤，華東淮南每担征大米八十斤，除內蒙稅額另定外，其他各地鹽稅毎担一律征小米(或大米)一百斤。爲了鼓励生產和出口，工業農用鹽及出口鹽全部免稅，漁業用鹽按食鹽稅率百分之三十征收。

　　稅收任務：本年食稅鹽及漁鹽稅(漏一字)成數折食粮三十二億斤。爲保證收入，鹽稅可按指定地區之粮價，由鹽務總局授權各區鹽務管理局及直屬局隨時調整。

　　四、緝私方面：基本上要依靠組織群衆緝私，但亦應適當地擴大緝私武裝，使產區與銷區緝私相結合，幷配合其他緝私，以收互助之效。此外，幷應有重點地設置機構，加强土鹽管理，適當規定稅率，以便限制其生產。同時，要結合地方政府及農業部門，改良鹽塲土壤，開拓農田，帮助鹽工的轉業。

　　五、鹽塲分工方面：根據國家經濟要求，原應採取生產歸工業、運銷歸貿易、稅收歸財政的大分工制，以求達到分工嚴、責任專。但由統一走向分管，變化很大，準備不够，反於工作不利。因此，第一步只能採取產稅統一與運銷分開的方針。除西北內蒙暫維現狀，東北繼績統銷外，華北華東中南等區的運銷工作，統由貿易部門指定其各級鹽業公司負責，西南另定。生產、稅收、緝私確定仍由財政部門的各級鹽局負責。

　　(二)關於全國鹽務組織機構

　　全國鹽務組織採取五級制。中央財政部設鹽務總局，各大區設區鹽務管理局，其下設直屬或區鹽務管理局；其下設鹽塲管理處或分塲塲務所，由於各地情况不同，除華北中南不設區局歸總局直接領導外，其餘各區均設區局，受總局及各大行政區財政部的雙重領導。各級編制，以精簡爲原則，幹部員額可根據工作需要確定，組織條例及人民鹽警隊的編制另定。

　　(三)關於產銷關係

　　一、為加强運銷工作的計劃性，各區產鹽，除東北西北內蒙外，不論本銷外銷，均由鹽業公司統一管理，並負責掌握市埸價格、調劑供求關係。塲價稅額及均由鹽局規定，公司掛牌。稅欵由公司直接送交國庫，憑國庫收據向鹽局換取稅票運鹽。在公司運區內，所有食鹽、洗滌鹽、再製鹽、出口鹽之運銷以及運商管理，均由公司辦理。但稅票的塡發，工農漁鹽的發售，私鹽的査緝和處理，仍歸鹽局辦理。

　　二、公司在華北、華東、中南(兩廣台灣在外)內銷食鹽，應保証完成二OOO萬担的任務，但鹽屬可就公司轄區內的土鹽征稅及零星鹽塲所售鹽斤，抵算在運銷任務內。

　　三、鹽局要保旋鹽的產量與質量，出口鹽須經過化驗，公司要保鹽的質量，並保證鹽塲所需要的粮食、布疋、燃料。同時公司在運鎖中須注意防止摻石掺沙，以保管鹽質的純潔。

　　四、鹽局與公司要建立科學的分工合作制度，密切聯繫，互通情報，交流經驗。今後凡有關政策性的問題，應由雙方報上級領導機關决定，一般問題，則由變方本此精神訂合同辦理。

　　(四)關於銷區劃分

　　過去鹽務曾將全國劃分爲十四個產區，八個銷區。現在按大行政區重新劃分爲七個銷區：

　　一、東北：供銷本區，餘鹽輸出國外。

　　二、華北：以長蘆鹽爲主，供銷河北、平原兩省、晉中太原一帶，察南、張家口、大同、綏東各一部，餘鹽接濟華中區及輸出國外。潞鹽行銷晉南陝東豫西一帶。

　　三、華東：供銷本區，餘鹽接濟中南及輸出國外。

　　四、西北：供銷本區及綏西。

　　五、西南：供銷本區。川鹽行銷鄂西、湘西、陝南各一部。

　　六、中南：粵鹽供銷廣東、廣西，餘鹽行銷湘南、贛南各一部。

　　七、內蒙：供銷本自治區，外銷察北八縣。熱北七縣一旗。

　　八、冀、豫西蘇潞鹽併銷，豫東蘆淮魯鹽併銷，豫南、豫北、贛北、湘北、鄂束、鄂北盧淮鹽併銷，鄂西、湘西川淮鹽併鎖，湖南淮粵鹽併銷，赣南行銷粵鹽一部，赣東行銷浙鹽一部。

　　以上决定，各級政府及各級財終部門，必須認眞硏究，切實執行。使民無鹽荒，稅無私漏，從而保證一九五O年財政任務的勝利完成。