中央人民政府政務院

關於生產救災的指示

　　中央人民政府政務院關於生產救災的指示：

　　一、今年中國各地區都有異常巖重的災害。自春至秋，旱、凍、虫、風、雹、水、疫等災相繼發生，尤以水災爲最嚴重。全國被淹耕地約一萬萬畝，減產粮食約一百二十萬萬市斤，災民(包括輕重受火的人民在內)約四千萬人。僅華東區被淹面積卽達五千餘萬畝，約佔共總耕地五分之一，其中毫無收成者二千餘萬畝，減產七十餘萬萬斤，災民一千六百萬人。河北一省，被淹耕地卽達三千萬畝，災民約一千萬人。其他牲畜房屋資財損失，不可數計。

　　當災害發生時，我各地人民政府均發動與組織了群衆，進行頑强的鬥爭。春旱時，發動抗旱搶種、打土井、担水點種。虫災發生後，卽組織捕打毒殺。風、雹、凍等灾害發生後，卽進行捕苗、改種。防汛期間，卽領導廣大群衆搶險堵口，日以繼夜地與洪水作鬥爭，使超過十幾年來最大流量的黃河，終未决口，但雨水過大，積水成渠，我各級人民政府又領導農民洩水種麥，達被淹耕地百分之八十以上，在所有災區，組織群衆開展副業與運輸業，進行生產自救。如華東安徽安慶專區，組織群衆打柴、捕魚、挑担運輸，全區十萬人投入生產自救運動，解决了五十餘萬人的生活問題。華中的江西、湖南等省，號召種冬麥菜籽，鄱陽湖縣區幹部，除領導群衆修堤排水搶種晚稻二百萬畝外，並組織災民進行副業生產與從事運銷，使五十萬人以上的生活得以維持。河北發展手紡織業，已訂銷土布一百二十萬疋。文安、武淸從事治魚、編蓆的農民達九萬人，毎月平均收入小米六十萬斤，其他如編柳筐、編蒲、織蔴袋、開粉房，榨油、軋花及運輸約有六萬人，能維持二十萬人的生活。無法進行副業生產的群衆也投入打草籽、採野菜的運動中。

　　二、雖然如此，但我們决不能自滿於上述這些成績，必須耍認識災情仍是嚴重的，救災工作仍是艱鉅的。由於帝國主義蔣匪幫的戰爭破壞，提防水利失修、農村生產力降低，因而遭到此空前的災害。又由于帝國主義蔣匪帮的搜刮破壊，民無儲蓄，使得救災工作發生不少困難。特別是新區，在担負戰爭、剿匪、反覇等繁重任務下，又缺乏生產自救的經驗。據目前統計全國無吃缺吃的尙有七、八百萬人，這就必須引起各級人民政府及人民團體更高度的注意，認識到生產救災是關係到幾百萬人的生死問題，是新民主主義政權在災區鞏固存在的問題，是開展明年生產運動、建設新中國的關鍵問題之一，决不可對這個問題採取漠不關心的官僚主義的態度。

　　三、爲要使工作做得好，首先是災區的各級人民政府及人民團體要把生產救災作爲工作的中心。把生產救災工作看做祗是人民政府中民政部門的事是不對的。各級人民政府須組織生產救災委員會包括民政、財政、工業、農業、貿易、合作、衞生等部門及人民團體代表，由各級人民政府首長直接領導，務使工作進行領導集中，得到配合，增加效率。災區的各級人民代表會議或人民代表大會要以生產救災為討論的中心問題，决定後卽通過代表進行動員和組織人民的工作。全體幹部對生產救災工作要有極高度的熱忱，極周密的方法與極深入的工作，必須克服單純靠救濟的恩賜觀點與怕麻煩、推出了事的不負責觀點，最發是發動與組織人民戳勝災荒，卽爲自己的生存而奮鬥。要知道大多數人的力量尤其是大多數人有組織有領導的力暈，實行生產自救和互助，其力量是無窮的。

　　四、現根據過去各地生產自救的經驗，提出以下各項辦法，望各地作爲參考，並須根據當地情况採取適當的辦法切實施行：

　　（一）因地制宜，恢復與發展副業和手工業，如紡織、編席、熬硝、打油、漏粉、編織農具用品、草帽等。但副業、手工業的恢復與發展，必須根據城市外銷與當地群衆的需要，事先計劃出路。各地貿易公司與供銷合作社，必須以最大力量扶助災民生產，帮助解决災民生產品的銷路，並應供給災民以低於市價的食粮油鹽等必需品。

　　（二）開展運銷事業，變「人養牲口」爲「牲口養人」，旣可渡過災荒，又能保存牲口。十幾年戦爭，華北廣大平原燒不到煤，柴草又非常缺乏，某些災區甚至逹到斤米斤柴。而目前許多煤礦產煤過剩，應當很好地組織運煤下鄕，旣可開展農村的運銷事業，又可省下柴草作飼料與肥料。離煤礦遠的地區，鐵道部應令各鐵路局有計劃地把煤運到適當地點，並應增加煤的運輸量。

　　（三）在沿海沿河湖泊地區，組織災民捕魚、打撈水產。只要能帮助災民解决工具困難，推銷水產，是可以解决許多災民的生活問題的。

　　（四）開展冬季積肥與比糞堆運動，修補農具，準備種籽，明春多種早熟物與瓜菜。

　　總之，要根據各地條件，找出災民生產辦法,「靠山吃山，靠水吃水」。帮助災區逐村逐戶訂出生產自救的計劃，組織起來，取長補短，有無相濟，爭取每個人能有存粮，以備明年渡過春荒，進行春耕。

　　五、爲了帮助災民進行生產自救，解決他們生產自救中的某些困難，各地人民政府應給予災民或合作社一部分貸欵，並撥出一部救濟粮扶助災民生產自救。

　　六、開展節約互助運動，號召災民省吃儉用，長期打算，堅决反對「收不收、吃一秋」及不事生產、坐待救濟的觀點。非災區也應進行節約，發揚友愛互助精神，帮助災區。如河北已發起一碗米運動，並適當安置遷來災民的生活與生產。城市人人民也應當進行節約捐輸，天津工廠開展「救媽媽報恩運動」(救農民不忘本的意思)，應當表揚。機關幹部要帶頭節約救災，響應中央人民政府每人節約一兩米運動。

　　各地政府巳經發了的一些救濟粮，應該很好地使用。不要平均使配，要用在扶助災民生產上，要用在最困難的時候和地區，首先應帮助最困難的災民，特別是無勞動力的烈軍工屬與鰥寡孤獨及無法進行生產自救的人。

　　在有水利交通等工程的地方,應當注意組織災民工作，以工代賑。

　　七、根據過去經驗，在共產黨領導之下，只要各級人民政府認眞負責，深入災區，親自動手帶領群衆，積極想出生產自救節約渡荒的辨法，任何嚴重的災荒都可以渡過的。因此必須反對對災情麻痺與工作鬆懈，反對被災荒嚇倒聽天由命悲觀失望的情緖，反對那些對羣衆死活漠不關心的官僚主義者，表揚對人民關心積極負責領導災民生產渡荒有成績的模範幹部，才能勝利地渡渦災荒，打下明年大生產運動的基礎。

　　政務院總理    周恩來

　　一九四九年十二月十九日于北京