图解 | 一图看懂推进开办企业便利化改革

10：00    主持人

广东优化营商环境，降低市场准入门槛，推进开办企业便利化改革取得哪些成果？压缩开办企业时间有哪些举措？为了回应网友的关注，本期在线访谈我们邀请到了省市场监督管理局副局长张文献为我们进行深入解答。欢迎张文献副局长。

10：03    张文献

各位网友大家好！主持人好！

10：05    主持人

张局长，您好！欢迎来到我们的在线访谈节目中。网友们非常关注在广东开办企业的现状是什么样？您能和我们说说吗？

图片1：现场照片

10：07    张文献

党的十八大以来，广东在全国先行一步开展商事制度改革，从工商注册环节拓展到开办企业全流程，从市场准入领域延伸到市场准营领域，从前端宽进推进到后续严管，有力推动了简政放权和行政审批制度改革，显著降低了市场准入制度性成本，在广东改革大局中发挥了“先手棋”和“突破口”作用，开创了市场监管新局面，成为广东标志性改革之一。

商事制度改革前，广东开办企业需14个程序，办理时间需35个工作日左右，有最低实缴资本的限制，需缴纳一定的行政规费。经过6年多的持续改革，目前，广东开办企业程序从改革前的14个压减为3个，办理时间从35个工作日压缩到5个工作日内，取消了最低实缴资本的限制，实现了政府零收费。这3个开办企业的程序分别是：“多证合一”商事登记，刻章，申领发票。

图2：全面推进“多证合一”改革电视电话会议现场

10：10    主持人

目前，我省开办企业要走3个程序，能够在5个工作日内办完，这个开办企业便利度在国内国际处于什么水平呢？

10：12    张文献

开办企业便利度是整个营商环境便利度的一个重要组成部分。关于营商环境的评价，目前，国际上有多套评价体系，其中，世界银行创建的企业营商环境指标体系，是全球影响力较大，各国普遍认可的国际营商环境评价通例，国务院总理李克强在重要讲话中多次引用。自2003年以来，世界银行每年发布营商环境报告，通过10个领域来评判全球190个经济体营商环境的优劣，第一个领域就是开办企业。

世界银行在今年10月31日最新发布的《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境便利度在全球190个经济体中列第46位，首次进入世界前50，比上期排名跃升32位。其中，开办企业便利度列第28位。

世界银行通过4个指标来衡量各经济体在开办企业领域的表现：程序，时间，成本（占人均国民收入百分比），最低实缴资本（占人均国民收入百分比）。《2019年营商环境报告》显示，中国（以北京、上海为代表）开办企业需4个程序8.6天，成本为刻章费用约人民币400元（占人均国民收入0.4%），无最低实缴资本限制。

目前，我省开办企业通常需3个程序，平均办理时间压缩至5个工作日内，无需缴纳行政规费，仅有的成本为刻章费用平均约人民币300元，占人均国民收入0.9%（注：2017年广东人均收入为人民币33,003元），无最低实缴资本的限制。按照世界银行评价标准测算，我省开办企业便利度相当于进入全球190个经济体中前20名的水平，高于我国在世界银行营商环评中第28位的排名，取得了国内比较优势和一定的国际比较优势。

图片3：现场照片

10：15    主持人

讲到这里，我想请张局长给大家普及一下，开办企业指的是什么，和近年来推行的商事制度改革是什么关系，开办企业便利化改革有什么作用，跟我们老百姓有什么关系？

10：17    张文献

关于开办企业的概念，过去，国内没有相应的界定。国际上是如何界定的呢？我们来看世界银行的界定，开办企业是指开办一家内资私营企业，从向政府有关部门提出申请，到具备一般性经营条件（不含许可经营业务）的资格和条件，按照法律、法规、规章要求或虽无法定要求，但实践中通常需要办理的全部手续的过程。今年5月，国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，有了我国自己的开办企业定义：企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节。从这两个定义中我们可以看出，在我国开办企业包括但不仅限于办理工商营业执照，还涉及到刻章、申领发票等业务办理，有了这些，企业才具备了一般性经营的条件，完成了市场准入。

图片4：广东省推开“证照分离”改革电视电话会议现场

自2012年以来，我省在全国率先开展商事制度改革，包括准入和监管两个领域。在市场准入领域，先后将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将证照办理流程由“先证后照”改为“先照后证”，将开办企业程序由依次向工商、质监、税务等有关部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件，改为向工商部门一家一次办完“多证合一”的营业执照。改革从工商注册环节便利化入手，逐步拓展到开办企业整个领域，涉及工商、质监、税务、社保、统计、住建、商务、商检等多个部门。开办企业便利化改革，与商事制度改革中的市场准入领域改革一脉相承，是商事制度改革的再深化。商事登记是开办企业的核心环节，市场监管部门是开办企业便利化改革的主力军。

图片5：广东省“多证合一”改革业务指引

开办企业是企业生命周期的起点，是投资兴业的第一道门，其便利化程度是影响地区营商环境的首要因素。深入推进开办企业便利化改革，是贯彻党的十九大精神，回应广大人民群众的殷切期盼，奋力实现广东“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，重塑营商环境广东优势的重要举措。

一是回应广大人民群众殷切期盼的需要。党的十八大以来，商事制度改革取得了历史性成就，特别是在企业登记环节，全面发力、多点突破、纵深推进，企业办事成本大幅降低，创新创业活力得到极大释放。然而，开办企业不仅需要办理营业执照，还要办理刻章、申领发票等手续，办事环节多，所需时间长。从2017年世界银行关于企业开办时间的排名看，我省与世界先进水平还有较大差距，政府部门的服务理念和工作方式还需要进一步转变，还有较大的优化空间。人民群众迫切希望政府部门继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率，使企业能够以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间，快速进入市场，更快地干起来，更好地实现自身价值。要顺应人民群众期盼，进一步简化开办企业程序、压缩开办企业时间，提升群众和企业改革的“获得感”。

二是持续深化“放管服”改革的需要。省委、省政府高度重视商事制度改革，将其作为“放管服”改革的“先手棋”、“牛鼻子”。今年以来，省领导多次作出重要批示，要求市场监管部门在深化商改系列部署中抓好牵头落实、抓出实效，要针对问题、解决问题、改善环境、提振信心。实践证明，商事制度改革的深化、扩面，有效推动了300余项涉企行政审批事项的减、放、转、优，通过减材料、压时限、优流程，让企业切切实实感觉到办事更便利了，透明度和可预期性更高了。

三是优化我省营商环境的需要。营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是一个国家和地区综合实力和国际竞争力的构成要件。对接国际高标准的投资贸易规则，构建顺应国际趋势和具有全球竞争力的开办企业规则体系，是我省完善法治化、国际化、便利化营商环境，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地的必然要求。通过推进开办企业便利化改革，提升开办企业便利度，促进市场主体大发展，夯实经济增长的微观基础，能为重塑广东营商环境新优势创造新的条件。

10：22    主持人

除了刚才提到的改革措施，我省在推进开办企业便利化方面还做了哪些探索和尝试？

10：24    张文献

推进开办企业便利化，关键是提升企业的“获得感”，这是我们改革制度设计的出发点和落脚点。近年来，我省沿着这一思路不断深化商事制度改革，推出了一系列实实在在的创新举措。

一是不断拓展“多证合一”改革的覆盖面。从企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”开始，首先解决了企业主体资格证明唯一性的问题，为一照（营业执照）一码（统一社会信用代码）走天下，奠定了基础。随后拓展到个体工商户“两证整合”，企业“五证合一”“十一证合一”“二十四证合一”，被整合的证照类型越来越多，企业需要办理的证照越来越少。企业完成工商登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案；对少数需要补充填报、上传材料的事项，通过信息化手段实现“全天候、不见面、无纸化”办理。截至目前，被整合证照网上备案量超过900万笔，每户企业平均少办6项备案事项，按企业办理每件备案往返的交通费20元计，可为企业节省费用超过1亿元。2018年11月，省市场监管局“‘二十四证合一’和外资‘一口办理’”入选2018年广东省电子政务优秀案例。

二是推出商事登记“银政通”服务和全流程电子化登记。我省已实现全流程电子化商事登记对市场主体、业务、区域全覆盖，实现商事登记全流程无纸化、零跑动、不见面审批，同步升级商事登记“银政通”服务系统。截至2018年11月底，全省（不含广州、深圳、珠海）通过全程电子化商事登记系统办理的业务近110万笔，占业务总量五分之一。其中“银政通”业务办理量（不含广州、深圳）快速增长，今年以来已达5.8万笔，发放具有金融服务功能的电子营业执照4.3万张。深圳、东莞企业设立登记业务网办率分别为95.7%和79%。推广电子营业执照应用，全省市场监管（工商）部门共向省电子证照库报送电子营业执照近900万份，企业办理相关业务时，各相关使用部门可直接下载使用电子营业执照，避免企业重复提交材料。

 

图片6：粤港商事登记银证通启动会现场照片

10：26    主持人

接下来时间我们交给各位网友，回答一下他们的问题好吗？

10：28    张文献

好的。

10：30    #网友问题#

市场监管部门作为开办企业便利化改革的主力军，近年来，在开办企业领域取得了哪些改革成效呢？2018年，贵局在开办企业领域又推出了什么新的改革举措呢？

10：32    张文献

过去，开办企业需要办理工商登记、印章刻制审批备案、申领组织机构代码、社保登记、银行开户、申领发票等手续，涉及部门多，办理链条长，所需时间较长。近年来，我省不断深化商事制度改革，按照国务院“放管服”改革关于“减环节、优流程、压时限、提效率”的要求，持续提升开办企业便利度。由省社会科学院开展的第三方评估显示，到2017年，全省开办企业程序从改革前的14个压缩为5个，办理时间从35个工作日压减为15.7个工作日，跑动次数从20多次压缩为8.2次，实现了政府零收费。按照世界银行营商环境评价标准测算，2017年广东开办企业便利度相当于全球第82位的水平，高于我国在世界银行开办企业评价中93位的排名。2018年，我省开办企业减环节、优流程、压时限的改革工作继续取得成效，目前，全省开办企业全流程压减为3个程序，办理时间压缩至5个工作日内，按照世界银行的标准测算，开办企业便利度进入全球前20名的行列，这些成效主要得益于今年以来推行的一系列改革举措。

图片7：现场照片

一是明确我省开办企业便利化改革目标任务。今年5月，国务院办公厅印发的《关于进一步压缩企业开办时间的意见》明确要求，2018年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内。2019年上半年，在全国范围实现上述目标。我省立足走在全国前列，出台《广东省深化营商环境综合改革行动方案》和《广东省深化商事制度改革行动方案》，明确提出在2018年底前，将全省企业开办时间压缩至5个工作日内。我省关于压缩开办企业时间的改革部署，在实施范围、进度安排、改革力度上均高于国务院的改革要求。

二是出台压缩开办企业时间工作方案。10月26日，省市场监管局牵头联合省公安厅、省税务局、省政务服务数据管理局印发了《关于压缩开办企业时间的工作方案》，作为贯彻落实国务院要求和我省两个行动方案的实施方案。该工作方案聚焦业务流程再造这一核心，提出“一网通办、一窗受理、并行办理”的改革总体思路，搭建“开办企业一窗受理”系统，打通开办企业全流程信息共享链条，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改为一次提交、并行办理、信息共享、限时办结。

图片8：开办企业一窗办理

三是上线“开办企业一窗受理”系统。根据《关于压缩开办企业时间的工作方案》确立的改革思路，为落实我省“数字政府”改革建设要求，省政务服务数据管理局牵头开发部署了“开办企业一窗受理”系统，于11月1日在广东省政务服务网上线运行。该系统整合相关部门与开办企业有关的业务系统，实现单点登录、无缝链接、业务通办，为申请人提供开办企业一站式服务以及业务办理进度实时查询，实现开办企业各程序“一窗受理”。申请人通过“一窗受理”系统提交设立登记申请，并在企业设立后，提交刻章、申领发票等业务申请，相关部门并行启动信息分发、预审预核、业务办理等相关工作，落实刻章、申领发票“并行办理”，将全省开办企业程序统一压缩为3个（“多证合一”商事登记、刻章、申领发票），实现全省开办企业时间整体压缩至5个工作日内的改革目标。

10：37    #网友问题#

请问在《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》中，我省哪些市的开办企业便利度排名靠前一些呢？评估的事能跟我们讲讲吗？

10：39    张文献

为持续跟踪监测商事制度改革“宽进”领域推进情况，评估开办企业便利化改革的成效和问题，提出进一步深化改革、优化营商环境的政策建议，我局联合广东省社会科学院借鉴世界银行全球营商环境评价体系的理念和方法，构建了我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，从2016年开始，连续三年开展我省各市开办企业便利度评估工作，定期发布年度评估报告。2018年度的评估报告是近年来发布的第三份年度报告。今年的报告显示，截至2018年7月，我省各市开办企业便利度前10名从高到低的排名为：深圳、广州、东莞、肇庆、江门、韶关、阳江、河源、湛江、汕头。

评估表明，经过近年来持续不断的改革，各市的企业开办程序、办理时间、跑动次数等主要指标趋于接近。截至2018年7月，全省各市开办企业程序少的3个（商事登记、刻章、申领发票），多的4个（名称预先核准、商事登记、刻章、申领发票），相差仅1个。2018年7月底前，有11个市实施了名称自主申报改革，开办企业程序统一压缩为3个；开办企业跑动次数少的3.6次，多的5.6次，相差2次，全省平均4.39次；办理时间全省已整体压缩至5个工作日内。这表明，全省开办企业便利化改革不平衡不充分的状况明显改善，地区间差异进一步缩小，便利化服务水平逐步趋同。

评估对接国际营商环境评价通例，将开办企业全流程通常需要办理的程序和手续全部纳入评估范围，评价从提出申请到达到预定可经营的状态，到政府有关部门和社会机构办事的方便程度。从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价。

业务咨询，评价企业办事之前能否获得全面、明确、充分的指引，做到办事可预期，关系到开办企业能否顺利进行。全省业务咨询最为便利的5个市分别为：江门、广州、肇庆、佛山、中山。

商事登记，评价企业申办营业执照的方便程度，是开办企业的核心环节。全省办理营业执照最为便利的5个市分别为：深圳、广州、东莞、河源、韶关。

预备经营，评价领取营业执照后，办理刻章、申领发票，以及银行开户手续的方便程度，是开办企业的必要组成部分。全省预备经营最为便利的5个市分别为：汕尾、肇庆、潮州、河源、揭阳。

10：44    #网友问题#

今后，我省将在哪些方面继续提升开办企业便利度？

10：46    张文献

下一步，我们将继续巩固和提升我省开办企业便利化改革取得的国际比较优势，从商事登记全程电子化向开办企业全程电子化拓展；同时，加快推进“证照分离”改革，实现“准入”和“准营”同步提速。

10：48    主持人

现在在我省开办企业真的是非常方便！好的，非常感谢张文献副局长来参与我们这一期节目。

10：50    张文献

谢谢主持人！谢谢广大网友对市场监管工作的关心和支持！

10：51    主持人

今天的访谈到此结束，谢谢各位网友的关注和参与，再见。