访谈图解：推进普惠金融建设

15：00    主持人

各位网友大家好！“政府工作话你知”又和大家见面了。本期访谈中，省金融办倪全宏副主任将向大家介绍我省推进普惠金融建设工作的有关情况。

党中央、国务院高度重视发展普惠金融，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式提出“发展普惠金融”。2015年国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，首次从国家层面确立普惠金融的实施战略。广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，认真贯彻落实中央工作部署要求，在普惠金融建设工作方面，先行先试，出台了《广东省推进普惠金融发展实施方案（2016-2020年）》，率先开展具有广东特色的普惠金融“村村通”试点，努力打通农村金融服务“最后一公里”；大力推进农村“两权”抵押贷款试点，引导金融资源投入“三农”领域，加大中小企业金融服务力度；完善普惠金融服务体系，不断提升人民群众金融服务可获得性和满意度，积累了不少改革创新发展经验，获得了国家的认可。下面，大家先跟我们的镜头一起去看看我省普惠金融建设工作情况吧。

图1 梅州市召开普惠金融工作会议 

图2 茂名市和茂南区召开农村普惠金融“村村通”试点验收汇报会 

图3 阳江市开展农村普惠金融“村村通”验收工作

15：05    主持人

下面请省金融办倪全宏副主任给我们具体谈谈有关工作吧。

15：07    主持人

倪主任，您好。欢迎您做客我们的微访谈。

15：09    倪全宏

主持人好，各位网友好。很高兴能在省政府门户网站与大家见面，感谢大家对我省普惠金融建设工作的关注与支持。

15：11    主持人

目前，国家和省都十分重视普惠金融的发展，能否请倪主任介绍一下普惠金融是什么？发展目标是什么？

15：12    倪全宏

普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。发展普惠金融，是推动共享发展、增进社会公平和谐的必然要求，是全面小康社会的重要内容。

从我们省的实际来看，虽然广东是第一经济大省，但珠三角与粤东、粤西和粤北地区存在严重的发展不平衡，金融服务水平也有较大差距。近年来，我省致力破解区域发展不平衡的难题，优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，优化基层金融服务，完善基础金融服务，使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。因此，建设普惠金融，完善落后地区金融基础设施、提高金融服务覆盖率和可获得性，提升人民群众幸福感是非常有必要的民生工程。

普惠金融服务体系建设遵循这一发展理念，朝着为各阶层提供“广覆盖”、“低门槛”和“高频率”的金融服务三个目标努力。“广覆盖”是要让金融服务覆盖到更广泛的群体，对金融网点进行智能化、简便化改进，积极运用线上服务、移动网络等新模式，打通金融服务“最后一公里”，发挥各类金融机构作用，加大对小微企业的信贷支持，创新小微企业服务方式，提供更加有效的产品和服务。“低门槛”指的是通过产品创新，降低各类群体和小微企业获得金融服务的门槛；开发更多适合“三农”、小微企业及特殊群体的简便性、易得性金融产品。“高频率”是指让普惠金融受众的基础金融服务需求最大程度得以满足，降低服务对象的时间成本和资金成本，满足群众、小微企业的最常用、最基本的金融需求。

15：31    主持人

谢谢倪主任。普惠金融建设的确意义重大。近年来，广东省推进普惠金融发展有哪些措施？

15：32    倪全宏 

为了贯彻落实国务院《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，省委、省政府结合广东实际于2016年出台了《广东省推进普惠金融发展实施方案（2016—2020年）》，从总体思路、完善普惠金融机构体系、创新普惠金融产品及服务手段、强化重点地区及领域服务措施、优化普惠金融发展环境、发挥政策引导及激励作用、强化组织保障及推进实施等七个方面详细制订了我省普惠金融的具体实施措施，成为我省推进普惠金融建设的重要指导性文件。各有关部门、各地政府以实施方案为指引，先后出台了相应的配套政策。与此同时，我省还成立了广东省普惠金融工作专责小组，各地级以上市也成立了由市领导挂帅的市普惠金融工作领导小组，切实加强工作指导。

目前，我省普惠金融工作迈上新的台阶。2017年底，银行业金融机构对全省水利、农村公路、人居环境、土地整治、棚户区改造等项目的贷款余额1190.2亿元；各类金融机构小微企业贷款余额2.2万亿元，涉农贷款余额10840.2亿元；扶贫贷款余额235.9亿元，惠及扶贫企业289家、相对贫困人口90370人。

15：35    主持人

对贫困户、残疾人、妇女等特定群体，我省有哪些普惠金融支持措施？

15：36    倪全宏

我省一直致力于改善贫困户、残疾人、妇女的生活条件，对特定群体的金融扶持力度不断加大。出台了《广东省扶贫小额信贷工作实施方案》，为开展扶贫小额信贷提供了指导性文件。2017年筛查和引导30万户有劳动能力的贫困户获得资金，发放扶贫小额信贷27179笔，累计发放贷款余额8.7亿元。支持妇女创业致富，发放妇女创业贷款1.69亿元、妇女小额担保贷款11亿元，受惠妇女1万多人。加强民生领域金融服务，发放助学贷款36亿元，覆盖全省132所高校和55个县区，惠及家庭经济困难学生62万人次；印发实施《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》，稳步推进社保卡发放补贴、残疾人省内跨行取现和转账减免手续费等工作；全省32万名6至18周岁建档立卡未成年贫困人口免费获得保险期限2年、保额7万元/人的综合意外保，27751名驻村扶贫干部及工作组成员免费获得总保额52.4亿元的人身意外伤害保险、大病补充医疗保险。

图4 现场图片

15：40    主持人

感谢政府对特定群体的关爱和帮助，普惠金融确实是特定群体的福音。另外，我们知道广东省中小微企业众多，为我省的经济发展作出了重大的贡献，那么，我省在中小微企业的发展上有哪些普惠金融支持？

15：40    倪全宏   

中小微企业是我省实体经济的重要组成部分，对我省经济和社会发展贡献巨大，在活跃市场、解决就业、发展经济、促进结构调整方面起着不可替代的作用。近年来，广东紧紧围绕党中央、国务院关于促进中小微企业平稳健康发展的决策部署，以优环境、促融资、推双创、强服务为主要抓手，推动我省中小微企业持续向好发展。银行业金融机构对小微企业金融服务方式和产品也在不断创新，涌现了小额信用贷、税易贷、创业贷、“信贷＋保险”产品、中小企业集合票据、投贷联动新型融资模式，权利抵（质）押信贷业务等创新信贷产品。截至2017年底，银行业金融机构发放小微企业贷款余额20990.6亿元，全省（不含深圳）发行小微企业贷款专项金融债310亿元。中征应收账款融资服务平台注册用户数超1400家，融资金额近900亿元。

15：45    主持人

谢谢倪主任。我们省份气候复杂多变，对农作物的种植影响很大，普惠金融也可以为农户提供农作物种植保障吗？

15：46    倪全宏  

是的，传统的农业种植生产一直受到天气的影响，而我省又是台风、强降雨多发的省份，农业种植遭遇自然灾害，减产和颗粒无收是常有的事，而农业保险能在农民受到自然灾害时提供赔偿，帮助农户减少损失，稳定生产。近年来，我省积极发展农业保险，印发了《广东保险业助推脱贫攻坚工作实施方案》，凝聚全行业力量打好保险精准扶贫攻坚战。针对广东台风、强降雨灾害频发，农村地区防灾能力较弱的特点，我省加快推动巨灾保险在粤东、粤西和粤北14个地市全面试点，对关系国计民生和农民安居乐业的水稻、农房等险种，坚持普惠性原则，实现应保尽保，逐步提高保障程度。瞄准广东农业主产业，面向养殖大户、农业合作社推广肉鸡、蔬菜、水产养殖保险，开办香蕉、木瓜、龙眼、荔枝等岭南特色水果保险。目前我省农业保险险种18项，基本覆盖广东主要农业风险种类。截至2017年底，各地共建成金融（保险）服务站11502个、粤东、粤西和粤北地区行政村实现全覆盖，村镇协保员队伍达23000人、保险服务进一步向自然村延伸。2017年农业保险为4175.08万亩农作物、6369.78万亩林木、2.28亿头（羽）禽畜提供风险保障585.38亿元，支付保险赔款近9亿元，受益农户近200万户次。

15：48    主持人

谢谢倪主任，普惠金融工作的确意义重大。据我所知，普惠金融“村村通”试点是我省十大民生实事之一，目前广东这项工作进展怎样？取得什么样的效果？

15：49    倪全宏 

2014年，我省发布《广东省开展农村普惠金融试点方案》，方案提出要在粤东、粤西和粤北地区全面建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点“四个基本平台”，积极推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款“四项贷款业务”，努力打通农村金融服务的“最后一公里”。

2015年，粤东、粤西和粤北12市20个县（市、区）开始进行普惠金融“村村通”试点，2016年，试点范围扩大到15个市34个县（市、区），2017年，普惠金融“村村通”建设在粤东、粤西和粤北地区全面开展。经过三年“村村通”建设工作，实现全省乡镇金融机构网点、行政村基础金融服务、县级综合征信中心“三个100%覆盖”,有效打通农村金融服务“最后一公里”。三年累计建成县级综合征信中心93个、信用村1.3万条、乡村金融（保险）服务站1.7万个、乡村助农取款点2万多个；累计发放支农助农贷款173.8亿元，涉农政策性保险累计惠及1024万农户，采集录入农户信息637.1万条，企业个体信息147.9万条。

15：52    主持人

谢谢倪主任的介绍，那么请问，各地尤其是试点地区积极性怎么样？

图5 现场图片

15：53    倪全宏 

各地尤其是试点地区都高度重视普惠金融建设工作。一方面强化政策扶持，发挥财政资金杠杆作用，让愿意干、有能力干的金融机构有动力、能安心地去从事普惠金融服务，有效引导金融资源流入农村，支持当地经济发展和农民增收。另一方面，各地在推进普惠金融建设工作的过程中，扎根基层，创新工作方式方法。例如：云浮市云安区因地制宜建立村级普惠金融宣传体系，通过村委大喇叭定时播放“每周金融1小时”，定期到村头田间、社区、学校以及企业等各种场所宣传金融政策和知识；阳江、茂名等地组织多部门和金融机构，强力推进普惠金融“村村通”自评验收工作，走遍各试点地区的每一条村，看遍每一份表格，统一全市档案资料标准，科学有序推进完成普惠金融“村村通”建设。

15：55    主持人

看来，各地建设普惠金融的积极性还是很高的。那请问，目前各地尤其是试点地区建设成果怎么样？有什么亮点吗？

15：58    倪全宏

目前，各地因地制宜，进行了积极探索和有益尝试。

建设普惠金融载体方面，广东金融高新区引进创投机构369个，完成中小微企业投资700亿元；广州民间金融街获批广东省“互联网+金融”普惠金融发展示范基地，集聚民间资本376.7亿元，累计融资1881.79亿元；珠海市建设农业电商孵化器，引入涉农电商平台21家，“互联网金融+生鲜配送”覆盖了斗门区70%以上的村居。

创新普惠金融产品和服务方面，江门恩平市深化“政银企”合作，开展“温氏养殖户保证保险贷款”；揭阳普宁市的“青梅贷”、韶关仁化县的“金柚贷”、清远连州市的“高寒山区搬迁房屋抵押贷款”较好地匹配了细分市场的金融需求。湛江赤坎区的“夜市银行”，遂溪县的“光明宝”分布式光伏发电扶贫项目融资和“沙虫众筹”信用三农建设，取得了创新突破。汕头南澳县的“船贷宝”、“养殖宝”、“渔需宝”等海岛农村特色金融产品，有力支持了本地农业发展。

打造普惠金融服务新平台方面，广州率先建设社区金融服务站，社区覆盖率达到29%。肇庆市建成的市直、高要、四会、广宁、怀集、封开、德庆等7个林权交易中心成为了全省林权融资的标杆，有效促进了农村生产要素的流转和交易。肇庆四会市利用“兰花众筹”、“鲜特汇平台”等互联网方式发展普惠金融有效提升了农业生产与市场需求契合度。云浮云城区围绕石材产业，建立的“石材中小微企业信用合作平台”产业特色鲜明，支持了行业发展。韶关市结合农村淘宝服务站建设的电商助农取款点，乐昌市以手机银行为基础推行的移动支付，充分发挥了便民、利民的作用，得到了中国人民银行总行的认可并列为推广案例。

16：01    主持人

感谢江倪全宏的系列解读和介绍，接下来，还有一些网友的问题，请您回复。

16：04    倪全宏

好的。

图6 现场图片

16：07    #网友问题#

倪主任，你好，我是一名普通妇女，想在社区开一家小便利店，请问有没有什么政策支持？

16：10    倪全宏

我省一直致力于帮助城乡妇女最大程度地创业就业，实现增收致富。目前，《广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目实施方案（2017-2019年》已经印发实施，省财政每年提供1300万元贴息和奖励资金鼓励妇女创业；妇女的贷款年龄从55岁放宽到60岁；妇女单户贷款额度从最高为人民币8万元提高到10万元；创业大户从每个地市3-5名增加到5-10户，贴息资金向普惠金融试点地市、县区倾斜。下一步，我省也会加大政策宣传力度，督促银行业金融机构利用横幅、LED屏幕、宣传海报等载体进行宣传演示，以及派发宣传折页、举办户外宣传活动等方式向公众推介各类金融产品和服务，为群众创业金融服务提供信息。

图7：湛江遂溪县喜获小额担保贷款的种植女能手

16：13    #网友问题#

倪主任，你好，我是梅州的一名农民，听说省里开展的普惠金融工作中有“两权”抵押贷款的内容，想了解一下该项工作进展怎么样了，我有没有可能获得贷款？

16：16    倪全宏

农村承包土地的经营权和农民住房财产权等“两权”抵押贷款是党中央、国务院部署的重要任务，是我省确定的重大改革事项。我省积极推动蕉岭县、阳山县、德庆县、郁南县、廉江市、英德市、罗定市等7个农村承包土地经营权抵押贷款试点和五华县、连州市2个农村住房财产权抵押贷款试点开展“两权”抵押点试点工作，探索“两权”抵押贷款新模式。目前梅州蕉岭县金融机构推出“支农再贷款+农地经营权抵押+政银保+信用三农”叠加助贷模式；清远、云浮、湛江等地农合机构依托人民银行支农再贷款和“政银保”合作贴息等资金优惠，推出一系列期限灵活、利率优惠的金融产品，切实降低“三农”融资成本。接下来，我们还将继续多渠道多方式宣传林权、“两权”抵押和扶贫小额信贷，让农民了解各类贷款产品和服务，调动农民致富脱贫的积极性，积极推进各类贷款发展，鼓励银行业金融机构在政策允许的范围内创新各类农村贷款产品及模式，满足农民朋友们的不同金融服务需求。

图8：南粤公司与阳山县小江镇下坪村签订交易合同

16：19    主持人

感谢倪主任做客省政府门户网站。各位网友，由于时间的关系，今天的访谈到这里就结束了，我们下期节目再见！

16：22    倪全宏

谢谢主持人，谢谢各位网友，再见！