日前，深圳市龙岗区2020年安全“成绩单”出炉，各类事故起数、伤亡人数等关键指标实现“双下降”，同比分别下降11.13%和18.09%，伤亡人数降至历史最低。

　　这组数据的背后，是龙岗应急管理和安全生产形势持续稳定向好的有力证明。

　　近年来，结合创建国家安全发展示范城市，龙岗深入贯彻落实关于安全生产、应急管理的相关部署，牢固树立红线意识，强化底线思维，坚持生命至上、安全第一的发展理念，坚持改革创新，全力推进“大应急”管理体系和能力现代化，不断强化安全生产责任落实、安全监管执法、安全生产顽瘴痼疾集中整治、人防物防技防能力提升，推动安全生产领域“最后一公里”突出问题解决，全力夯实安全生产基层基础，全力织密安全生产防护网，全力防范和化解重大安全生产风险，为推进城区高质量发展、守护人民美好生活提供坚实的安全保障。

　　打出“组合拳”，夯实安全监管能力

　　安全重于泰山，事关人民群众生命和财产安全、社会大局稳定。龙岗重视安全工作，始终坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项、堵漏洞，以清单制为抓手，压实各类主体责任落实，以创建国家安全发展示范城市为重点，着力夯实安全生产基层基础，以应急救援体系为根本，切实筑牢安全生产防线，全面提高应急管理和安全生产水平，坚决守护城市安全。去年，龙岗没有发生重大级别以上的安全事故，各类事故起数、伤亡等关键指标实现“双下降”，城区安全环境趋稳向好。

　　这一长效成果的背后，是龙岗夯实安全监管能力，从提高站位、打赢疫情攻坚战、稳定根基、强化区域合作、创新监管模式等方面入手，打出的一套具有龙岗特色的“组合拳”。

　　提高站位，加强领导。龙岗切实增强守护城市安全的政治意识和责任担当，把应急管理和安全生产工作列为“一把手”工程，强化党政同责、分级负责，并将之纳入领导班子及干部综合考核评价体系，压实属地责任。在高压态势下，全区各级领导干部下沉一线，轮值处理突发应急事件，并深挖自查问题，营造出干事创业的良好氛围。

　　打赢疫情攻坚战，为企业保驾护航。龙岗以担当作为践行职责使命，全力守牢疫情防控、复工复产、安全生产三大防线。除了早行动、快集结、组织应急力量到位外，全区党政领导干部带队下沉一线指导服务企业疫情防控和复工复产，线上线下为企业纾困解难，推动城区经济平稳运行和社会和谐稳定。

　　稳固根基，一抓到底。龙岗对建筑工地、道路交通、高危企业等安全生产重点领域、关键环节开展专项行动、综合整治，坚持不走过场，不留盲区、死角，治理不留后患。特别针对薄弱环节加强监管，深入易忽视的花园小区、背街小巷、城中村、集贸市场等场所查找安全“盲点”，确保安全生产基本盘稳定。

　　强化区域合作，打造应急“联队”。龙岗将社会零散应急力量化“零”为整形成合力，构建“政+社+企”三方应急救援体系，并在去年率先全市与东莞市凤岗镇签定首个“区域应急管理合作框架协议”，双方开展首次跨区域应急演练，打造跨区域应急“联队”，发挥双方优势促进共同发展。

　　创新监管模式，提升安全效能。龙岗率先全市推行安全生产网格化“区+街+社+网+企”“五位一体”监管新模式，并上线“区工业园区分级监管工作系统”，将工业园区监管分为A、B、C、D级，有效催生园区安全生产内生动力。再者，利用科技赋能城市安全，打造“二维码”监管模式和开发应急“一张图”等，为城区安全保驾护航。

　　推出“应急指挥一张图”，“科技+安全”为城市赋能

　　安全是一座城市最基本的发展环境。随着智慧城市建设步伐加快，“科技强安”理念不断深入推进，城市安全能级也日益加码。去年，龙岗坚持改革创新，利用“科技+安全”为城市赋能，对原有传统应急指挥系统进行升级改造，推出“应急指挥二三维一张图应用系统”（下称“应急指挥一张图”），让远程实时掌控救援资源、次生隐患、现场态势等信息变成现实，有效防范各类安全事故发生。

　　据介绍，“应急指挥一张图”以新一代二三维一体化技术为特色，已实现对辖区高精度二维电子地图、卫星影像地图、三维电子地图、人口、法人、房屋、危险隐患、应急资源、城市通用信息点、公安视频监控等方面信息进行整合，并以“三维”立体效果展示全城场景，还可对接当前防汛业务需求，为应急指挥提供直观高效的可视化辅助决策平台。

　　依托这张图，目前龙岗整合梳理出全区6万多条应急资源数据，重点防护目标约4000个，物资库103个，避难场所273个，应急队伍30个，专家33个；汇总梳理全区4大类、21小类近36000条风险隐患数据，另从龙岗公安分局视频大联网的共享平台接入全区13000多路高清视频监控资源。

　　“应急指挥一张图”实效如何？去年，龙岗先后开展了三防指挥实战演练和龙岗首次跨区域应急演练，该系统传输的现场视频、二三维地图、现场信息可视等内容，因其强大的实用性、高效性、准确性，受到社会的广泛好评和关注。

　　不光如此，龙岗还持续拓展“应急指挥一张图”功能，不断衍生出移动签到小程序、现场指挥触控大屏、现场视频回传、无人机视频回传等设备和系统功能，确保发生跨部门事件时现场处置有序高效。接下来，龙岗将结合三维建模技术及应急专题库开发更多专项应用，包括森林防火等监测预警和辅助决策能力，为应急指挥工作提供更多保障与信息化支撑。

　　此外，龙岗还率先打造出高效、精细的安全生产网格化“掌上”监管新模式，利用微信“二维码”对全区近3万家企业进行纳管。在重大工程建设领域，龙岗也实现工程建设监管由“人防”向“技防”转变，打造可集合现场执法、监督检查、拍摄取证、信息查询、移动办公、移动执法等多功能为一体的“智慧住建”监督执法管理平台，并在全省首创以“移动式”“菜单式”的监督执法，实现工程质量安全监督执法全流程网上操作办理，执法程序在现场办结。

　　扎实做好灾害普查文章，让隐患无处遁形

　　龙岗作为深圳下辖的行政、人口、产业大区，围绕深圳东进战略，正全力向产业强区迈进。但作为低山丘陵地区，龙岗又多发台风、暴雨、地质灾害等自然灾害，影响城区经济社会高质量发展。

　　去年6月份，龙岗以“第一次全国自然灾害综合风险普查试点”为契机，积极探索试点工作，在半年时间内取得初步成效，特别是在大数据应用方面采取的措施和取得的成效引起社会良好反响，获国务院普查办调研指导组高度肯定，称龙岗的全国自然灾害综合风险普查试点工作走在全国前列。

　　作为广东省3个国家试点县（区）之一、深圳市参与国家试点的唯一区，龙岗高度重视试点工作，成立第一次全国自然灾害综合风险普查办公室领导小组，成员包括21个区直和驻区单位。将试点任务进行层层分解，明确了国家试点任务52项、国家总体任务46项以及龙岗本土任务3项，共计13大项101小项的工作任务。同时制定“普查总控计划作战图”，逐项明确各阶段任务完成的时间节点，并实行“专人”对接制，明确成员单位普查工作联络员，密切跟踪指导数据采集、上报等，确保试点工作稳步推进。

　　在“挂图作战”的基础上，龙岗还聚焦本土历史自然灾害特点，自我加压，提高标准，不仅将2021-2022年总体普查工作统筹纳入到今年普查任务中来，还通过前期大量走访调研，在普查工作方案中新增燃气管道、地下暗渠调查和运用Lidar技术开展地质灾害隐患综合遥感识别等“三项”本土任务，进一步提高普查工作的针对性和应用价值。

　　同时，按照国家标准要求，对全区17万多栋2.19亿平方米的房屋建筑开展承灾体调查，尤其在空间数据标绘方面，采用1：5000影像底图，精细度比国家要求的1：5万底图提高100倍。截至目前，以承灾体和单灾种隐患的空间信息为基础，龙岗已完成空间标绘对象174623个，在全国自然灾害综合风险普查数据采集系统上报普查数据1525条，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力提供了丰富的大数据资源宝库。

　　值得关注的是，为打通“数据共建共享”壁垒，龙岗依托“智慧龙岗”平台，创新数据共建共享机制，积极探索建立应急专题库，将各成员单位上传的普查数据汇总导入应急专题库。该库除为阶段性普查工作服务外，还被纳入区级大数据库进行长期维护管理，各部门不仅可定期更新专题库数据，也可利用平台查询、下载所需数据进行二次应用开发，实现数据共建共享。当前，龙岗已上传库内数据达175304条。