20日上午，教育部召开新闻发布会，解读教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门联合印发的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》强调，对于8类“校闹”行为，要实现“不闹也赔”，强调“闹也不赔”。坚决杜绝“大闹大赔、小闹小赔”，明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为；责任明确前，学校不得赔钱息事，任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。

　　明确8类行为属“校闹”

　　什么是“校闹”？《意见》指出，“校闹”是指学校安全事故处置过程中，家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益的行为。

　　《意见》明确了8类“校闹”行为：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在学校等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

　　《意见》还规定，对于师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的，也可以参照处置“校闹”的办法予以处置。

　　杜绝无原则“花钱买平安”

　　《意见》强调要坚决杜绝“大闹大赔、小闹小赔”。具体而言，学校安全事故纠纷处理过程中，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。

　　除了强调“闹也不赔”外，《意见》还强调要实现“不闹也赔”。教育部政策法规司司长邓传淮解读说，实践中，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行损害赔偿，实现“不闹也赔”。

　　《意见》突出“预防为先”。邓传淮表示，实践中，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防，从源头上预防和消除安全风险；一旦发生事故，要求学校要科学、规范处理，及时救助，保障受伤害方权益，给予相应援助，避免产生纠纷。

　　《意见》还特别强调，学校不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。