广东省人民政府关于《佛山市高明区国土

空间总体规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2025〕88号

佛山市人民政府，省自然资源厅：

　　你们关于报请批准《佛山市高明区国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《佛山市高明区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是高明区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑高明区建设成为国家生态文明建设示范区、区域空铁融合发展区、全省全域旅游示范区。

　　二、严守国土空间安全底线。到2035年，高明区耕地保有量不低于66.34平方公里（9.95万亩），其中永久基本农田保护面积不低于57.25平方公里（8.59万亩）；陆域生态保护红线不低于139.03平方公里；城镇开发边界面积控制在154.04平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过2.62亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级城市化地区的主体功能区定位，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“两城一轴三副、一屏两脉双楔”的县域国土空间保护开发格局，依托城市科创协同发展轴串联高明组团和空港组团，带动杨和镇、明城镇、更合镇三个副中心协同发展。以西部山地为生态屏障，加强保护西江干流水道、高明河两条生态水脉和凌云山沿广台高速、皂幕山至南海区西岸-西樵山形成的两条重要生态廊道，推动高明区生态文明建设。

　　四、支撑县域高质量发展。优化县域产业布局，为沧江工业园、临空经济区等产业平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是大湾区优质产业资源。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态、安全的空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到城区就业安家需求和城区居民生产生活需要。

　　五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合，增强荷城街道等重点镇综合服务功能，推动杨和镇、明城镇、更合镇等一般镇特色化发展。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。建立历史文化保护传承体系，落实传统村落、文物保护单位等的空间管控要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境，加强古椰贝丘遗址等历史文化资源的保护与活化利用。依托历史文化和自然生态特色资源，打造山林水都风貌完整、岭南文化特色鲜明的文化高地。

　　七、夯实基础设施保障。做好机场、铁路、港口航道、高速路网等重大区域交通设施的空间预留管控，完善便捷高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。

　　八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施水生态修复、土壤污染治理、山体修复、森林生态治理和矿山生态修复等生态修复工程。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美高明”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。

　　九、做好规划实施管理和组织保障。高明区人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅、佛山市人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

广东省人民政府

2025年6月29日