《广东省人民政府地方金融监督管理局关于

2019-2021年广东省政策性农村住房保险

实施方案》解读

　　问题1：制定《实施方案》的背景是什么？

　　广东省地处我国东南沿海，每年遭受台风、暴雨等自然灾害严重影响，造成倒塌、损坏农房数量多、损失重，给受灾农户生产生活带来不利影响。为帮助农户增强抵御风险的能力，2009年省政府办公厅印发了《关于开展政策性农村住房保险的通知》（粤府办〔2009〕27号），在全省实施政策性农村住房保险（下称农房保险）。实施以来，有效发挥保险经济补偿作用，极大地帮助受灾农户重建家园。经统计，2016年至2018年6月底，全省累计参保户数3505万户次，参保率连续3年超过99%。鉴于目前正在开展的农房保险工作与2009年相比，各方面情况已发生较大变化，被保险人及保险标的、保险金额、农户风险保障需求、承保机构选择方式等亟需重新界定。为继续推进农房保险工作规范健康发展，发挥政策性保险的支农惠民作用，经省人民政府同意，省地方金融监管局于2018年12月31日印发了《实施方案》。

　　问题2：制定《实施方案》的法律法规政策依据是什么？

　　起草的主要依据包括：一是《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）。二是民政部、财政部、原保监会联合印发的《关于进一步探索推进农村住房保险工作的通知》（民发〔2012〕235号）。三是《中共广东省委　广东省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（粤发〔2018〕1号）。四是《广东省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（粤府〔2014〕75号）。五是《广东省人民政府办公厅关于大力推广政策性涉农保险的意见》（粤府办〔2012〕50号）。

　　问题3：《实施方案》制定的过程是怎么样的？

　　按照制定规范性文件程序，省地方金融监督局牵头会同有关部门负责起草《实施方案》。文件起草组认真开展调研工作，先后赴广州、汕头、东莞、肇庆、潮州等市调研，通过召开座谈会和实地走访等方式广泛听取了基层的意见建议，并向全省各地级以上市和相关保险公司发函收集书面意见。在认真开展调研的基础上，起草了《实施方案》初稿，随后向各地级以上市、原省委农办、民政厅、财政厅、原农业厅、原广东保监局等部门征求意见。2018年9月10日至21日公开向社会公众征求意见，并提请省司法厅对文稿进行合法性审查。在认真吸纳各方意见建议的基础上，最终形成了《实施方案》。

　　问题4：《实施方案》实施的目标和任务是什么？

　　农房保险工作是一项民生工程、惠民工程，实施目标和任务主要是充分发挥财政保费补贴的引导作用，发挥保险机制的经济补偿、资金融通和协助社会管理等功能，帮助广大参保农户提高抵御自然灾害的能力，创新政府防灾减灾救灾模式，进一步增强农村地区综合抗灾能力，切实帮助受灾农户提高灾后重建住房资金保障能力，促进我省农村地区社会稳定。

　　问题5：《实施方案》包括哪些主要内容？

　　文件主要包括：一是指导思想。明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务三农，保障民生为宗旨，建立由政府、民众、保险公司共同参与的农村住房风险分担机制。二是基本原则。确立了我省农房保险要坚持以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”为原则。三是实施内容。该部分包括被保险人及保险标的、保险金额、保费及财政补助办法、承保机构的选择、健全完善基层协保体系等内容。四是保障措施。该部分包括加强领导、明确责任、开展督导、广泛宣传等内容。

　　问题6：《实施方案》对被保险人及保险标的作了什么修改？

　　《实施方案》对被保险人及保险标的进行重新界定，扩大了政策受惠面。粤府办〔2009〕27号规定：被保险人是具有我省农业户籍的常住农户，保险标的是被保险人自有的、用于生活居住的房屋。户籍制度改革后，农业户籍人口将逐步转为居民户口，但其所属的农房仍在原有居住地。为确保户籍改革后广大涉农人口仍能继续享受农房保险优惠政策，《实施方案》作了相应修改：被保险人为全省范围内具有广东省农业户籍的常住农户、拥有农村土地承包经营权或宅基地使用权的所有居民。保险标的是被保险人自有的，用于生活居住的房屋和室内财产。一户有多处房屋的，仅限投保一处常住房屋。

　　问题7：《实施方案》对保险金额和保障范围作了哪些改动？

　　《实施方案》实施后，将不会增加各级财政和农户的负担，但是将大幅度提升每户的保险金额，并进一步拓展了保障范围。粤府办〔2009〕27号规定保险金额为每户每年1万元，原来的保险金额较小，与灾后重建农房的成本差距较大。2016年，我省已将保险金额从1万元提高到2万元。此次印发《实施方案》，我省将在不增加保费的基础上将保险金额从2万元提高到8万元，并增加了室内财产险以及清理残骸费用、临时租房费用等灾后救助金等。《实施方案》还鼓励各地可根据当地财政情况，适当提高农户的保障程度或扩大保障范围。

　　问题8：《实施方案》对承保机构的选择作了哪些规定？

　　为认真贯彻落实深化“放管服”改革工作相关要求，农房保险承保机构的选择权将下放给各地级市。《实施方案》明确了各地级以上市采取公开招标等方式依法自主选择承保机构，但不得成立共保体或联合体，且每3年为一轮招投标周期。

　　问题9：《实施方案》对基层协保体系作了哪些规定？

　　我省农房数量大、分布广，且很多位于偏僻的山区，为协助做好参保、查勘、理赔等工作，解决保险服务“最后一公里”问题，按照《广东省人民政府办公厅关于大力推广政策性涉农保险的意见》（粤府办〔2012〕50号）要求，《实施方案》明确了健全完善基层协保体系。各地要健全完善基层协保体系，培训一批熟悉农房、服务农民的协保员，并要求承保机构按农房保险保费收入的5%标准列支协保工作经费，主要用于协保机构和经办协保员开展工作。

　　问题10：《实施方案》印发后如何衔接的问题？

　　《广东省政策性农村住房保险协议（2016－2018年）》将于2018年12月底到期，省地方金融监管局已于9月13日印发通知，要求各市金融局组织做好农房保险有关衔接工作。《实施方案》印发后，各地级以上市在完成招标工作之前，如有保险合同到期的，继续由原承保机构负责承保，直至与新的承保机构签订保险协议。为确保工作的延续性，工作中遇到问题和新情况，请径向省地方金融监管局反馈。