广东省人民防空办公室关于人民防空系统

行政处罚自由裁量权实施办法

（广东省人民防空办公室2017年6月19日以粤人防〔2017〕127号发布 自2017年8月1日起施行）

　　第一条 为规范广东省人民防空系统行政处罚自由裁量权，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据 «中华人民共和国行政处罚法»、 «广东省行政执法责任制条例»、«广东省规范行政处罚自由裁量权规定»等有关法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 广东省人民防空办公室负责指导、监督本行政区域内的人民防空建设管理行政处罚自由裁量工作。

　　第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权，是指人防部门在依法享有的人民防空建设管理行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

　　第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的范围内进行，应当符合设定该项行政处罚的法律、法规、规章的立法目的。属于国家和省批准的深化改革事项的，按相关规定执行。

　　第五条 行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，遵循过罚相当原则。

　　第六条 不同的法律规范对同一违法行为的规定不一致，相互有冲突的，应当遵循 «立法法»有关规定。

　　第七条 实施行政处罚，应当结合本规则，按照 «广东省人民防空系统行政处罚自由裁量权基准»（以下简称 «裁量基准»）执行。

　　第八条 «裁量基准»根据违法行为的具体情节，将违法程度分为 “较轻”、“一般”和 “严重”三个档次，并细化相应的处罚基准。

　　第九条 行使行政处罚自由裁量权，应遵循以下原则：

　　（一）公开、公正原则；

　　（二）合法、合理原则；

　　（三）处罚与教育相结合原则；

　　（四）一事不再罚原则。

　　第十条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

　　（一）不满１４周岁的人有违法行为的；

　　（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

　　（三）违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

　　违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

　　第十一条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

　　（一）已满１４周岁不满１８周岁的人有违法行为的；

　　（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（三）受他人胁迫有违法行为的；

　　（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　（五）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

　　第十二条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：

　　（一）妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

　　（二）经行政处罚实施机关及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

　　（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

　　（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

　　（五）多次实施违法行为的；

　　（六）对举报人、证人打击报复的；

　　（七）妨碍执法人员查处违法行为的；

　　（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

　　第十三条 人防部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　第十四条 当事人有权进行陈述申辩。人民防空执法人员必须充分听取当事人的陈述申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当作为裁量依据予以采纳，不能因为当事人进行陈述申辩而加重对当事人的行政处罚。

　　第十五条 有下列情形之一的，人防部门在实施行政处罚时，应当经过集体审议决定：

　　（一）情节复杂、争议较大的；

　　（二）处罚较重，可能造成行政处罚执行困难或较大影响的；

　　（三）在本辖区内有重大影响的；

　　（四）其他需要集体审议的。

　　第十六条 人防部门查处的违法案件涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第十七条 不具备或不符合本规定关于不予处罚、减轻处罚的量罚情节与幅度的，直接适用 «裁量基准»的违法情节予以相应种类和幅度的处罚。

　　第十八条 本规定自２０１７年８月１日起施行，有效期５年。

　　附件：广东省人民防空系统行政处罚自由裁量权基准