广东省林业厅关于引进林木种苗
检疫审批与监管的办法
(广东省林业厅2016年3月22日以粤林〔2016〕50号发布自2016年5月1日起施行)
第一章 总 则
第一条 为了规范我省从国外(含境外,下同)引进林木种子、苗木的检疫管理,有效防止外来有害生物入侵,保护我省的国土生态安全、经济贸易安全,根据《行政许可法》、《森林法》、《种子法》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》、《广东省植物检疫实施办法》以及国家林业局《引进林木种子、苗木检疫审批与监管规定》等相关的规定,制定本办法。
第二条 凡从国外引进林木种子、苗木(以下简称“林木引种”)的检疫申请、受理、审核、审批和监督管理,适用本办法。
第三条 本办法所称林木种子、苗木,是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等,以及省人民政府规定由林业行政主管部门管理的植物种类。
第四条 广东省林业厅负责本辖区林木引种的检疫管理,广东省林业有害生物防治检疫管理办公室负责执行林木引种检疫审核、审批和监管任务。
各市、县林业主管部门负责本辖区林木引种的检疫管理;市、县林业植物检疫机构负责本辖区引种林木进出普及型国外引种试种苗圃的具体检疫监管工作,指导及检查苗圃日常管理,督促指导突发病虫害的应急处理,发现林业检疫性或危险性有害生物时应及时向省林业厅或者省林业有害生物防治检疫管理办公室报告。
第五条 林木引种检疫管理工作坚持公开透明、加强事中事后监管、落实责任主体、服务社会经济发展的原则,实行引种风险管理和种植地属地监管制度。
第六条 林木引种检疫管理工作应当加强与出入境检验检疫局、农业、质检等部门的沟通和协作;支持规范、诚信、创新型企业发展;服务地方社会经济发展。
第二章 检疫申请
第七条 除草种和暂免隔离试种植物种类(见附件1)以外,引进的其他植物品种均应当进行隔离试种。申请林木引种的单位或者个人(以下简称“申请人”)引进需要隔离试种种类植物,应在广东省内具有国家认定的普及型国外引种试种苗圃资格的种植地。属于科研引种或者政府、团体、科研、教学部门交换、交流引种但不具备上述种植条件的申请人,引进的林木种子、苗木应当种植在达到国家林业局国外引种隔离试种苗圃认定条件的种植地。
第八条 申请人申请引进需要隔离试种的植物种类时,向广东省林业有害生物防治检疫管理办公室提出林木引种检疫申请;引进不需要隔离试种的种类时,向申请人工商营业执照所在地省级植物检疫机构提出林木引种检疫申请。
第九条 林木引种实行“谁申请谁负责”的责任制度。申请人按要求提交申请材料,并对其真实性负责。
第十条 申请人申请林木引种时,除提交《引进林木种子、苗木检疫审批申请表》(见附件2)外,还应当根据以下情况,提交相应的材料:
(一)属于经营性引种的,申请人应当提交林木种苗进出口经营资格的证明材料;
(二)属于科研引种以及政府、团体、科研、教学部门交流、交换引种的,申请人应当提交科研项目任务书、合同、协议书、隔离措施等材料;
(三)属于展览引种的,申请人应当提交展会批准文件、展览期间的管理措施、展览结束后的处理措施,以及展览区域安全性评定等材料;
(四)属于首次申请引种的和每年第一次申请引种的,申请人应当出示企业法人营业执照或者个人身份证并提交复印件;
(五)属于国内首次引种以及国内、省内首次引种国家和地区的,为便于及时准确进行审批,申请人可提供拟引进种类在原产地的有害生物发生危害情况的材料;在首次引种隔离试种期满后,申请人应当提交首次引种的疫情监测情况的材料。隔离试种成功后,申请人可再次引进同一种类。
第十一条 根据申请引进种类的不同,申请人还应当符合下列相应要求:
(一)申请人申请引进的种类、类型、数量应当与隔离试种地的试种条件、试种能力一致,严禁超试种条件、试种能力申请引种;
(二)引进植物(草种除外)在到达国内并通关后7个自然日内,申请人应当以电子文档等形式向省林业有害生物防治检疫管理办公室及监管单位提交引进回执(见附件3),同时填写引进苗木进出圃情况登记明细表(见附件4)。申请人应按批次将出入境检验检疫机构出具的入境货物通关单保存并整理归档,以备检查。
第十二条 申请人应当在签订的贸易合同、协议中订明中国法定的检疫要求,并订明输出国家或者地区政府植物检疫机关出具检疫证书,证明符合中国的检疫要求。
第三章 受理与审批
第十三条 申请人登陆广东林业网站,进入网上办事大厅公共审批平台,填写资料,上传《引进林木种子苗木检疫审批申请表》,自提交材料起5个工作日内,省林业有害生物防治检疫管理办公室应当根据行政许可有关法律法规规定和职权范围,对申请材料齐全、符合规定形式,或者申请人按照要求提交全部补正材料的,予以受理;对申请材料不齐全的,应当当场或者5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。对不符合要求的材料不予受理。
第十四条 申请材料齐全、符合规定要求的,应当自受理申请之日起,在20个工作日内审批;属于省级审批权限,由省林业有害生物防治检疫管理办公室负责人作出审批决定,并签发《国外引进林木种子、苗木检疫审批单》(以下简称“检疫审批单”),超出省级审批权限,由省林业有害生物防治检疫管理办公室审核并报国家林业局审批。省级审批权限详见《引进林木种子、苗木风险管理表》(见附件5)。检疫审批单批准的有效期限为3个月,特殊情况可适当延长,但最长不得超过6个月。在20个工作日内不能作出决定的,经省林业有害生物防治检疫管理办公室负责人批准后,可延长10个工作日。
需要对申请材料的实质内容进行现场核实的,应当出具现场核查通知书并指派两名以上工作人员进行核查。现场核查的时间不计算在本条第一款规定的时间内。
第十五条 实行林木引种风险管理制度。属于以下情况的,按《引进林木种子、苗木检疫审批与监管规定》开展风险评估:
(一)国内首次引进或者首次引种国家和地区的;
(二)国内有关部门或者国际有关组织已发布相关疫情警示和引种要求的,或者已确定拟引种国家发生相关重大植物疫情的;
(三)科研以及政府、团体、科研、教学部门交流、交换引种的;
(四)国内无法确定风险但经实地调研确需引进的。属于此类情况的,应当实施基于国外引种地风险查定的风险评估工作;
(五)需带土引进的。从台湾以外的国家和地区引进带土植物,应当经国外引种地风险查定合格,通过专家全面评定,具备严格、可行的监管措施,并商国家质量监督检验检疫总局后开展。
地方政府为发展社会经济需要确需引进经风险评估为风险特别大的种类,并且拟种植地县级以上地方政府做出负责监管和承担引进风险与疫情除治承诺、明确政府有关责任人的,可经国外引种地风险查定合格,在国家林业局确定的种植地内进行试种引种。
第十六条 属于国内其他省份已引种我省首次引种的植物种类,由省林业有害生物防治检疫管理办公室组织开展风险评估。首次审批时,审批数量一般为100株以内或相当于100株以内的数量。
第十七条 申请引进种类属于第十五条第一款规定情形的,省林业有害生物防治检疫管理办公室将风险评估申请材料报国家林业局,由国家林业局组织开展风险评估或者引种地风险查定。风险评估和风险查定的时间不计算在第十四条第一款规定的时间内。其中,风险评估时间一般控制在3个月以内;风险查定的时间一般控制在1年以内。
第十八条 省林业有害生物防治检疫管理办公室应当根据引进种类的不同,确定每批次引进种类的隔离试种方式和时限、监管单位及其联系方式;根据隔离试种条件和试种能力确定引种种类和引种数量。其中,隔离试种方式和时限应当按照以下规定进行确定:
(一)属于引进第十五条第一、二项的和第十六条情况的,应当全部进行隔离试种。其中,一年生植物不得少于1个生长周期,多年生植物不得少于2年;
(二)属科研以及政府、团体、科研、教学部门交流、交换引种的,根据风险性分析报告决定隔离试种时间,一年生植物一般不得少于1个生长周期,多年生植物一般不得少于2年;
(三)引进乔木、灌木、竹、藤等种类的,应当全部进行隔离试种,时间不得少于6个月;
(四)引进种子、花卉、药用植物、种球、营养繁殖苗等种类的(暂免隔离试种种类除外),应当进行抽样隔离试种,时间不得少于1-4周,抽样比例为每批次引进数量的05%-5%,抽样数量最低不得少于100件,不足100件的应当全部隔离试种。种子类要记录隔离试种期间林业有害生物检疫、检测和发芽试验情况。
第十九条 申请人需要延续检疫审批单时,应当在有效期限届满前30日提出延续申请。审批单有效期限届满没有进行延续的,审批单自动作废。已逾有效期限或者需要变更引进种类、类型、数量、用途、引种地、输出国、供货商、种植地点等审批信息的,申请人应当重新办理检疫审批手续。检疫审批单有效期届满后,申请人应当在7个自然日将审批单退回省林业有害生物防治检疫管理办公室。申请人应当在引进种类到达国内并通关后的7个自然日内,向省林业有害生物防治检疫管理办公室以及监管单位报告。
第二十条检疫审批单由国家林业局统一印制。暂免隔离试种植物种类名单、风险管理表由国家林业局根据社会经济发展水平、检疫监管能力、国内外有害生物发生危害情况,以及林木引种的实际情况进行调整和修订。
第四章 检疫监管
第二十一条 县级以上地方各级林业植物检疫机构负责本辖区内引进种类的监管。
省林业有害生物防治检疫管理办公室委托普及型国外引种试种苗圃所在地县级以上林业植物检疫机构作为监管单位,负责本辖区内引种植物的监管工作。监管单位接到申请人发送的引进回执后应尽快到苗圃中进行现场监管,并做好监管记录;发现不按规定隔离试种以及隔离试种地不符合规定条件的现象,应立即向省林业有害生物防治检疫管理办公室报告,并按照有关规定进行处理,必要时向国家林业局汇报。引种植物在隔离试种期间发现林业危险性或检疫性有害生物时,引种单位应及时向监管单位和省林业有害生物防治检疫管理办公室报告。
省林业有害生物防治检疫管理办公室每年对隔离试种地有害生物发生情况、隔离试种条件、隔离后的分散种植情况等进行定期或不定期的调查和检查,并在每年1月31日前,将本省上年度引种和监管情况报送国家林业局。
第二十二条 申请普及型国外引种试种苗圃资格的苗圃除具备国家林业局已规定的认定条件外,还应当具备以下条件:
(一)种植地为独立苗圃,周围环境和隔离设施设备建设情况达到防止有害生物自然传播和及时有效进行除害处理的隔离种植要求,技术标准符合《林用隔离试种苗圃建设技术规程》行业标准,并通过生产、管理、科研等单位专家的论证;
(二)具有监控设备、危险物品存放警示标志、苗圃进出入口车辆消毒池、温室进出入口缓冲隔离间和进出风口隔离控制装置等设施设备;
(三)从事经营性引进种植的,应具有林木种苗进出口贸易资格的《林木种子经营许可证》;
(四)国外林木引种隔离试种苗圃资格证书的有效期为3年。隔离试种苗圃应当建立和完善隔离试种档案。档案应当包括种植地基本情况、每批次引进种类的隔离试种情况(试种种类、数量和隔离时间等)、有害生物疫情监测和防治情况、出圃时的检疫情况,以及隔离试种种类的出圃批次、时间、数量、去向等。
第二十三条 隔离试种期满后须分散种植时,申请人应当向种植地的县级以上植物检疫机构申请检疫,检疫合格并取得植物检疫证书后方可分散种植。
申请检疫应提交以下材料:引种植物出圃申请、隔离试种植物出圃明细表(附件6)、监管记录表、隔离期间林业有害生物发生情况记录表(附件7)。在分散种植后一年内每季度报告一次疫情监测情况。
第二十四条 申请人应当在每年12月31日前,将本年度引进种类、数量、输出国家、隔离试种情况、疫情监测情况及除害措施等报告省林业有害生物防治检疫管理办公室。
第二十五条 申请人在引种种植地发现疫情时,应当迅速报告给省林业有害生物防治检疫管理办公室。申请人应当立即停止移植或者销售活动,并在监管单位的指导和监督下,及时采取封锁、控制和扑灭等措施,严防疫情扩散。因申请人引种种植造成的疫情,实施疫情除治的费用和造成的损失由申请人承担和赔偿。在发现疫情前已经移植和销售的,应当在监管单位监督下,限期及时追回。
第五章 有关责任
第二十六条 林木引种检疫审批和监管人员不得审批国家禁止引进或者经风险评估确定不能引进的林木种子、苗木。
第二十七条 申请人存在下列行为之一,列作重点监管对象,情节严重按相关法律法规处理:
(一)申请人在检疫审批单有效期到后7个自然日内未将审批单退还省林业有害生物防治检疫管理办公室;
(二)实际需要引种数量与申请引种数量相差太大;
(三)引进植物隔离试种期满后,申请人未经省林业有害生物防治检疫管理办公室批准,擅自分散种植;
(四)申请人在引种申请、引种植物隔离试种、引种植物分散种植后疫情监测期间存在欺瞒行为。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由省林业有害生物防治检疫管理办公室负责解释。
第二十九条 本办法自2016年5月1日起施行,有效期为5年。
附件(1.暂免隔离试种植物种类名单;2.引进林木种子、苗木检疫审批申请表式样;3.林木种子、苗木引进回执式样;4.引进苗木进出圃情况登记明细表;5.引进林木种子、苗木风险管理表;6.隔离试种植物出圃明细表;7.林业有害生物发生情况记录表),此略。
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