印发广东省兽医管理体制改革

实施方案的通知

粤府办〔2006〕84号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《广东省兽医管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省农业厅反映。

广东省人民政府办公厅

二OO六年十二月五日

广东省兽医管理体制改革实施方案

为建立与社会主义市场经济体制相适应的兽医管理体制，促进我省畜牧业可持续发展，确保广大人民群众的生命和财产安全，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号），结合我省实际，制订本实施方案。

一、改革的指导思想和目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强政府社会管理和公共服务职能的要求，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，改革完善基层动物防疫体系，促进全省动物卫生工作和养殖业的全面发展，确保公共卫生安全和社会稳定。

（二）改革目标：按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。

二、改革的主要内容

（一）建立健全兽医工作体系。

1.组建省畜牧兽医局。省畜牧兽医局在省农业厅畜牧兽医办公室的基础上组建，作为省农业厅的副厅级内设机构，配局长1名，由省农业厅副厅长兼任，不占省农业厅领导职数。有关机构编制事项，由省农业厅按程序报省机构编制部门审批。

各地级以上市兽医行政管理机构和动物防疫、检疫、监督机构，按照健全机构、明确职责、理顺关系、保障有力的原则，由各地级以上市人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要，提出改革方案，按程序报批。各县（市、区）的改革方案，由各地级以上市人民政府按上述原则，自行确定。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负指导职责。

2.建立健全各级兽医技术支持体系。将省动物防疫监督总所原挂省动物疫病监测中心牌子，改为挂省动物疫病预防控制中心牌子，承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术工作。整合各地级以上市、各县（市、区）现有兽医技术支持机构和资源，建立健全全省兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则，充分利用现有高等学校、科研院所等兽医技术资源，通过充实力量、资格认证、安全监管等方式，切实加强省和地区性兽医中心实验室建设。

3.加强基层动物防疫机构建设。各地要根据本地区实际，积极推进乡镇畜牧兽医站改革，根据实际情况在乡镇或分区域设立畜牧兽医站，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。乡镇畜牧兽医站的人员、业务和经费由县兽医行政主管部门统一管理，并纳入县级财政预算。按照经营性服务和公益性职能分开的原则，科学界定乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务，使其与公益性职能合理分离。

（二）加强兽医队伍和工作能力建设。

1.逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家的统一部署，我省逐步推行官方兽医制度。各地要抓紧对现有兽医工作人员的业务培训，全面提高其综合素质和业务水平，对符合条件的，釆取资格认可、政府任命等方式，将其纳入官方兽医队伍。

2. 逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地社会保障体系；对经确认拖欠的工资、集资款：医疗费和挪用 的职工住房公积金以及欠缴的社会保险费，原则上要一次性付清。对已参保的分流人员，要按照国家有关规定，及时办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。参加企业养老保险的退休人员，要按照属地管理的原则，实行社会化管理。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

3.切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。渔业行政主管部门要依法实施水生动物防疫、检疫等行政执法工作，强化技术推广、疫情测报等机构的能力建设，切实加强养殖水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控工作。

（三）建立完善兽医工作的公共财政保障机制。

1.建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、扑灭经费，以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算，及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费，一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强对上述经费使用情况的监督管理，确保专款专用。

2.加强动物防疫体系的基础设施建设。要进一步充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。各地要按照全省动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。兽医管理体制改革是公共卫生工作的重要组成部分。各级人民政府、各有关部门要进一步统一思想，把实施兽医管理体制改革作为一项重要的工作任务，切实加强组织领导，落实责任，积极稳妥地推进各项工作。

（二）周密部署，有序推进。省级兽医管理体制改革工作由省农业厅牵头会同省编办、财政厅、人事厅、劳动保障厅等部门具体组织实施，2006年年底基本完成。 各地、各有关部门要按照省的统一部署，结合本地区、本部门实际，认真编制工作计划，明确工作机构，落实工作措施。对改革中出现的新情况、新问题，要认真研究，及时处理，确保改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。

（三）加强监管，严肃纪律。为确保按时完成各项改革工作任务，省将适时对各地改革工作进行检查。各地、各有关部门要严肃组织人事纪律，不得利用改革之机突击提职、调动和评聘职称。纪检、监察和审计部门要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。