发扬成绩增创优势

实现我省民营经济跨越式发展

——广东省民营经济发展专题研究报告

2003年全省民营经济工作会议召开以来，我省把加快民营经济发展摆上了全局工作的重要位置，出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》，并制定了12个配套政策，促进民营经济取得快速发展。为了系统总结和分析我省民营经济发展的成绩和现状，推动我省民营经济实现跨越式发展，最近我们对全省民营经济发展情况进行了深入调研，现报告如下。

　　一、民营经济发展势头猛、效益好、后劲足，对我省经济社会发展的贡献不断加大党中央在十五大确立了民营经济的重要地位，在十六大又明确提出：必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在党中央关于民营经济发展方针政策的指引下，我省釆取切实有效的政策措施，促进民营经济加快发展，取得了丰硕的成果和阶段性的胜利，为我省经济社会发展作出了重大贡献。

（一）民营经济总量大、效益好，成为我省国民经济发展的重要支撑。

至2005年底，全省民营经济单位有278.3万户，户数居全国首位，比2002年底增加32.3%；个体私营户数占到总户数的97.9%,其中，私营企业44.9万户、注册资本6671亿元，分别比2002年底增长73.6%和97.4%；完成增加值8602.5亿元，占全省GDP的比重为39.6%,比2002年提高5.4个百分点，总量比2002年增长63.4%;规模以上民营工业完成增加值1744.4亿元，占全省规模以上工业的比重为21%,比2002年提高4.8个百分点；上交税金1184.5亿元，是2002年的2.2倍，占全省比重为28.2%,比2002年提高7.6个百分点。近三年来，全省民营经济增长速度每年都保持在13%以上，均高于全省GDP增长速度。民营经济的部分主要总量指标，已经超过了国民经济总量的三分之一，而且还有继续走高的趋势。总的看来，我省民营经济总量大、效益好，越来越成为我省国民经济发展的重要支撑。

（二）民营科技企业发展迅猛，成为我省实施自主创新的重要源泉。

我省民营科技企业一直走在全国前列。特别是2002年以来，民营科技企业进入了一个新的高速发展时期。至2005年底，我省民营科技企业有7316户，比2002年增加54%;民营科技经济总量超过3500亿元，实现工业增加值900亿元；技工贸总收入超过4000亿元，比2002年增长160%以上；出口创汇超过100亿元，比2002年增长200%以上；民营科技企业技工贸年收入在亿元以上的有530家。全省累计认定高新技术企业有3899户，其中一半以上是民营企业。2005年，获得省专利金奖的10户单位中，民营企业占一半；获得省专利优秀奖和知识产权优秀奖的90户企业中，民营企业占70%；在我省国家级和省级高新技术产业开发区中，民营科技企业数量占到开发区企业总数的80%以上。2002年以来，我省民营科技企业科技创新投入逐步提高，自主创新能力不断增强。2005年，我省民营科技企业申请专利数近1万件，专利授权数超过7000件，实施专利数约9000件，以上三项指标均比2002年增长近90%。民营科技企业生产的7687件主要产品中，自主开发的有5921件，占生产产品总数的77%；属高新技术产品的占87%,达到国内技术领先水平的产品占52%。民营科技园逐渐形成特色技术创新平台，至2005年底，全省有省级以上民营科技园15个，总产值超过600亿元，利润总额超过55亿元。建设了一批与我省产业结构相适应的产业共性创新平台，省级以上工程技术研究开发中心和技术创新中心有340多家，其中国家级工程技术研究开发中心有33家。由于我省民营科技企业高速发展，企业自主创新能力得以不断增强。

（三）民营经济产业集群迅速崛起，成为我省推进工业化和城镇化的重要途径。

民营经济的快速发展，促使我省产业集群迅速崛起，区域产业集聚特点日益明显。在珠江东岸形成了经济规模近4000亿元的、全国规模最大的电子信息产业集群；在珠江西岸形成了经济规模近1300亿元的电气机械产业集群。电子信息产业和电气机械产业已经成为我省的第一、二大产业，在全国也名列首位。全省产业集聚特点比较明显的区域有130多个，主要有以佛山、中山、东莞为主的纺织和服装产业集聚区；以佛山、潮州、云浮为主的陶瓷和建材产业集聚区；佛山南海大沥的铝材产量占全国的40%;中山古镇的灯饰销量占全国的60%以上；江门恩平的麦克风销量占全国的70%以上；南海西樵纺织企业近2000家，年交易额近200亿元。建成省级专业镇159个，GDP达3250亿元。产业集群、产业集聚区和专业镇的发展壮大，带动了产业结构优化升级，促进了人口、劳动力及其它生产力要素向城镇集中，有力地推动了我省工业化、城镇化的进程。

（四）民营经济反哺“三农"力度不断加大，成为我省建设社会主义新农村的重要力量。

我省大力推广农业产业化生产经营模式，扶持发展民营农业龙头企业，促进“产供销”一条龙、“科工贸”一体化。至2005年底，省级以上农业龙头企业中，民营企业有72家，占比68.6%；在60个扶贫开发县的省农业龙头企业和扶贫农业龙头企业中，有民营企业112家，占比75.2%,平均每个扶贫县有农业龙头企业2.5家。民营企业的快速稳定发展，提升了农产品加工业发展水平，加大了中小企业反哺农业、服务“三农”、建设社会主义新农村的力度，成为农村致富奔小康、实现现代化的有效途径。

（五）外向型民营企业迅猛发展，成为我省増强国际竞争力的重要生力军。

我省民营企业积极开拓国际市场，努力实现内外源型经济融合协调发展，成为一般贸易出口新的增长点和开拓国际新兴市场的重要生力军。至2005年底，我省获得进出口经营权的民营企业有3.95万户，数量居全国首位，比2002年底增加了3.3万户，每年新增超过1万家，另外开展进出口贸易的个体工商户也有近100家；民营企业实现出口总额299.5亿美元，占全省出口总额的12.6%,3年年均增长93.2%,增速比全省高出67个百分点近三年来，我省陆续有大批民营企业到省外、境外投资办实业。其中，2005年到境外投资办实业的民营企业有68户，协议投资额2.4亿美元，投资户数和投资金额分别占到全省新设境外企业户数和金额的55.3%、53.2%。佛山市采取多种模式引进外商投资，嫁接外资的民营企业户数、投资金额以及出口总额等指标都占到全市总量的一半以上。

（六）民营经济扩大了城乡就业，成为我省推动就业增长的重要渠道。

我省民营经济主要集中在劳动密集型产业和服务业，就业领域和就业容量都很大。近三年来，我省民营经济以每年新增就业167万人的速度递增，每年为社会提供75%以上的新增就业岗位。至2005年底，全省民营经济从业人数有1503.1万人，占全社会从业人员总数的31.7%,比2002年底增长50%,其中民营科技企业从业人员已超过87万人。民营经济通过吸纳城乡剩余劳动力，成为城镇人口就业、再就业以及农村劳动力转移的重要渠道。

（七）民间投资稳步增长，成为我省拉动投资需求和增强发展后劲的重要动力。

我省民间投资近年来一直保持平稳较快增长，投资领域不断拓宽，投资结构不断优化，企业投资主体地位得以切实落实。2005年，我省民营经济共完成固定资产投资2428.9亿元，占全省社会固定资产投资的34.9%。在2003—2005年三年期间，我省民营经济投资年均增长24.6%,高于同期全社会固定资产投资增速4.1个百分点，民营资本投资比重比2002年增加3.1个百分点。民营经济已经成为拉动我省投资需求、增强经济发展后劲的重要动力。许多民营企业积极利用注资参股、兼并重组、改造上市等多种资本运作手段，促使企业的产权结构和投资结构向多元化、开放式转变，加快建立现代企业制度，积极参与国有企业改革。诞生了第一家境外上市股份有限公司（美的集团）、全国首家民营房地产H股上市公司（富力地产）和全国最大的民营航空公司（深圳市鼎协实业有限责任公司和众甫地实业有限责任公司联合控股）。

二、总结经验，发扬成绩，走出一条民营经济大发展的广东特色道路

我省民营经济经过近年来的快速发展，取得了巨大的进步，积累了宝贵的经验，正在走出一条具有广东特色的民营经济大发展道路。这就是：在思想导向上坚持改革开放、创新理论；在发展导向上坚持正确领导、政策扶持；在优化布局上坚持重点突出、协调发展；在优化结构上坚持科技创新、集聚发展；在拓展市场上坚持搭建平台、扩大交流；在完善服务上坚持建设“两系”、规范引导；在培训人才上坚持系统培训、提高素质。

（一）坚持改革开放，解放思想，创新理论。

改革开放以来，我省陆续出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。德江书记到任后，新一届省委在党的十六大精神和科学发展观的指导下，坚持解放思想，大胆实践，把发展民营经济作为我省中心工作来抓，并从理论高度对我省经济发展进行概括和提升，提出了榕树经济和内源型经济等新的思想理论。明确指出以民营经济为代表的内源型经济，植根本地，枝繁叶茂，具有强大的生命力；强调要做大做强内源型经济，促进内外源型经济融合协调发展，优化广东经济发展的整体格局。这实际上是对我省经济发展理论模式的一次重大创新，对未来我省的经济发展特别是民营经济发展奠定了思想理论基础，指明了发展道路。

（二）坚持正确领导，政策扶持，政务改进。

近年来我省以市场为导向，发展和提高并重，大力优化政策、政务、法制、市场、舆论“五个环境”，重点支持科技型、外向型、就业型、农产品加工型“四类民营企业”，致力于推进科技、制度、管理“三个创新”。从投资领域、市场准入、人才吸纳、用地政策、资金扶持、税收优惠、外向发展、做大做强等各个方面加大对民营企业的扶持力度。初步建立了省、市、县三级中小企业综合服务体系和工作制度。专门成立了民营经济发展联席会议制度和协调小组，以及民营经济行政管理部门和受理投诉机构。各级部门切实转变机关工作作风，改进审批制度，简化办事程序，提高办事效率，努力营造良好的政务环境。先后开展了三轮行政审批制度改革，共取消和调整行政审批事项1645项，大大简化了审批手续。加大财政资金扶持力度，省级财政五年共投入20多亿元扶持民营经济。省中小企业发展专项资金三年来已扶持中小企业和民营企业技术改造和技术创新项目892个，安排扶持资金4.53亿元，拉动社会投资112.8亿元。各市、县也陆续出台了适合当地实际的扶持性政策措施。

（三）坚持优化布局，重点突出，协调发展。

为促进民营经济发展和提高，我省坚持“因地制宜，分类指导”的方针，结合各地实际，走重点突出、特色各异、优化布局、协调发展的民营经济发展路子。引导珠江三角洲和沿海经济较发达地区，充分发挥人文地理、经济基础和信息、技术、市场、管理等优势，沿着“集约化经营、集群式发展”的方向，依靠科技进步和强化管理，努力使民营经济上规模、上档次发展，形成规模经济、集聚效应和产业集群。引导广大山区等经济欠发达地区促进县域经济发展，以民营经济为突破口和重要抓手，充分发挥本地资源、劳动力等优势，发展资源开发利用型企业，努力改善投资环境，加大招商引资力度，吸引外商前来投资办厂和接纳发达地区的产业转移，在注重质量和提高效益的前提下，加快发展步伐。

（四）坚持优化结构，科技创新，集聚发展。

我省加快优化民营经济的产业结构和组织结构。支持民营经济走工业化与信息化相结合、发展高新技术产业与改造传统产业并举的路子，重视扶持龙头企业和高新技术企业，大力促进科技型民营企业发展，以高新技术改造提升传统产业，加快形成一批具有创新能力和自主知识产权的大型民营企业，构建和完善以大型民营企业为主导、大中小型民营企业专业化分工与协作的产业组织体系。加快专业镇和民营科技园建设，促进产业集群形成，降低交易成本，提高专业化协作水平。同时，把民营企业嫁接外资作为促进民营经济结构优化的一个新的突破口。利用加入WTO和CEPA实施的有利契机，我省加强与国外和港澳地区的中小企业、部门和协会建立广泛深入的交流合作机制，开展多形式、多渠道的招商引资活动，加强外引内联，拓宽发展空间，有力地促进了外向型民营经济的发展。我省民营经济的外向度已达23%,出口产品交货值和创汇均居全国首位，产品远销世界100多个国家和地区。

（五）坚持搭建平台，扩大交流，拓展市场。

我省从2004年开始，以举办中国中小企业博览会为载体，为国内外中小企业搭建了一个“展示、交易、交流、合作”的平台，促进民营经济拓展国内国际两个市场。目前中博会已成功举办两届，吸引了国内30多个省、区、市和港、澳、台以及美、法、德、意、澳等70多个国家和地区的大批中小企业及釆购商前来参展参会和釆购，协议成交额746亿元。中博会的成功举办得到中央领导重视和各方好评，温家宝总理指示要把中博会办成中国国际中小企业博览会，更好地促进中国中小企业与国际中小企业的合作和发展。

（六）坚持建设“两系"，规范引导，完善服务。

2003年以来，我省着手推进中小企业社会化服务体系和信用担保体系建设。坚持政府扶持与市场化运作相结合的原则，加强对服务体系建设的规划和引导，营造制度环境，规范市场秩序。引导社会中介机构加强自身能力建设，重点扶持一批专业服务机构示范单位，带动全社会专业服务机构积极为中小企业服务，形成“政府扶持中介，中介服务企业"的新型机制，实现“支持一个平台，服务一片企业”的社会效应。在全省开展社会化专业服务机构示范单位确认试点工作，中小企业、民营企业的综合服务机构覆盖率已经超过70%。2005年，全省（不包括深圳）能够正常开展业务的担保机构有112家，比2002年底增加了5.2倍，其中有34家担保机构获得国家.免税政策扶持；累计担保金额429.1亿元，担保企业有3.95万户。受担保企业增加销售收入544.7亿元，增加利税33.4亿元。

（七）坚持系统培训，加强学习，提高素质。

我省初步形成了“政府引导、社会参与、企业自主”相结合的民营企业人才培训机制和培训网络，培育和认定了一批中小企业培训示范机构、基地和创业培训示范基地，积极实施国家、省部级培训工程和行业、企业自主培训。通过整合社会资源，创新培训方式，财政适当扶持，根据民营企业的特点和发展需要，分层次、分类别、分重点地开展专业教学和系统培训。2005年，省中小企业发展专项资金资助培训的管理人员有3.2万人，组织再就业培训25万人、创业培训2.4万人，民办职业培训达100万人次，有效地提升了我省民营经济从业人员的整体素质。

三、勇于开拓，增创优势，加快我省民营经济实现跨越式发展

当前，我省民营经济发展取得了长足的进步，但我们仍要保持清醒头脑，正确认清形势。一方面，制约我省民营经济进一步加快发展的矛盾和问题依然存在。主要是：一些扶持民营经济发展的政策尚未完全落实到位；政务环境仍有待进一步改进；民营企业融资难问题尚未得到有效解决；中小企业社会化服务体系和信用担保体系还需完善；民营企业整体素质尚待提高等等。另一方面，全国各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先优势、发挥后发优势的关键，特别是“长三角"地区加快中小企业发展的措施力度加大，民营经济发展势头更加迅猛，使我省民营经济面临着不进则退的严峻考验。2005年，江沪新增私营企业户数和注册资本都高于我省，上海的私营企业总户数已跃居我省前面；江浙沪等省市民营经济投资比重仍高于我省；江苏省民营经济实现的增加值占GDP的比重已达到45%。

对于我省民营经济来说，21世纪头20年是必须加快发展并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要紧紧抓住时机，坚决贯彻国家关于大力发展非公有制经济、民营经济的方针和政策，以优化结构为主线，以自主创新为动力，以提高效益为手段，不断增强发展后劲，增创发展新优势，全面提升我省民营经济发展水平和整体素质，力争在“十一五”期末实现我省民营经济增加值占到GDP的50%以上，实现从“三分天下”到“半壁江山”的跨越式发展，走出一条更加宽广的广东特色民营经济大发展道路。

（一）着力推进政策法规体系建设，放宽市场准入，加大政策扶持力度。

进一步制定和完善促进民营经济、中小企业发展的政策法规。要贯彻落实好国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，尽快出台《广东省促进中小企业发展条例》。进一步放宽市场准入，允许民营企业进入一般竞争性领域和对外资开放的领域，进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等有关法律法规未规定禁止进入的领域；积极探索和推进民营资本投资医疗、卫生、文化、教育、旅游、体育等领域。要把中小企业发展专项资金列入每年的财政预算并固定下来，各市、县、区也要设立中小企业发展专项资金，并逐步扩大规模。要积极创造条件，尽快建立各级中小企业发展基金。

（二）着力优化民营经济产业结构，既要加快发展高新技术产业和现代服务业，又要加快发展成长型民营企业。

积极引导民营经济按照我省经济发展规划和产业政策的要求，朝向重点行业、支柱产业方向发展。一方面，要重点推进民营经济加快发展高新技术产业和先进制造业，鼓励发展农副产品加工业和现代服务业，扶持发展一批拥有自主知识产权和著名品牌的大型民营企业和企业集团，加速培育一批具有行业竞争优势的支柱产业和优势产业。引导民营企业创新、创优，不断向规模化、集约化、国际化迈进。另一方面，要全面实施“中小企业成长工程”，引导成长型中小型民营企业走“专、精、特、新”的发展道路，提高为大型企业配套生产的能力，实现民营经济产业升级、产品升值、企业升位。

（三）着力培育优势产业集群，促进产业集聚，提高专业化分工与协作水平。

要按照“存量调整，增量集中”的原则，以现有的产业集聚地为基础，整合各类产业和企业，培育布局合理、特色鲜明、主导产业竞争力强、分工与专业化协作水平高的产业集群。抓紧提出推进产业集聚、培育产业集群的实施意见，确定产业集群的主导产业、主打产品和重点企业，完善平台建设和载体建设。建立起大中小型企业在整机与零部件、硬件与软件、科研与生产、核心产品与辅助产品之间的相互配套的分工协作体系，形成完备的产业链分工和协作网络，着力培育一批规模型、成长型和带动型的优势产业集群，提高产业集群的集聚效益和规模效应。促进各类专业镇和民营科技园发展，积极引导资金、技术、人才等生产力要素向园区和专业镇集聚，完善物流、会展、设计等生产流通性服务业的配套发展，推动民营企业规模化发展，提高分工与协作水平。

（四）着力加强自主创新，以创新促发展，提高民营企业核心竞争力。

要强化民营企业自主创新的主体地位。鼓励支持有条件的民营企业创办研发中心和机构，加强原始性创新、集成创新以及技术引进消化吸收再创新，建立起“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的自主创新体系。要以民营科技园为重要载体，建设产学研合作基地。构建和完善技术创新、知识创新、科研创新、成果转化和科技推广等自主创新服务体系，加快建设工程技术中心、工程实验室，以及各类高新技术园区、开发区、产业集群、专业镇的创新平台和重点实验室，建立行业共性技术研发中心和服务平台。研发具有自主知识产权的产品，引导企业、个人加强专利申请，釆取强有力的措施切实保护知识产权，推动专利技术实施。重视高新技术创业服务中心的“孵化器"功能，加速科技成果转化，推动民营企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拓展传统产业的发展空间，增强企业的核心竞争优势。

（五）着力加强品牌建设，多层次创建打造区域品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌，形成品牌合力。

要将科技开发、技术进步和创新专项资金向名牌产品和著名商标倾斜，推进民营企业创建省级著名商标和中国驰名商标，加大对名牌产品、著名商标和驰名商标的保护力度。鼓励科技含量较高、有一定国际市场的民营企业进一步扩大与外资企业和世界著名品牌的配套协作，融入到跨国公司的生产、营销体系中去，创建具有世界影响力的著名品牌。大力实施名牌带动战略，加快培育一批国际、国内名牌产品，提高产品的竞争力和附加值。民营企业要以质量创品牌、以技术创品牌，主动在国内或国外重点市场上注册商标、申请专利，引导民营企业打造产业品牌、企业品牌和产品品牌，引导产业集聚地和重点城市创立国内“区域品牌”，大力推动民营企业以品牌建设带动企业发展。

（六）着力建设中小企业社会化服务体系和信用担保体系9切实解决民营企业融资难等问题。

要加快我省中小企业信用担保体系建设。通过政府引导、投资主体参与、银行支持配合，逐步建立起政府财政支持性担保机构、商业性担保公司、企业互助性担保公司等多层次、多渠道的信用担保体系。认真组织实施好省中小企业发展专项资金扶持服务体系、担保体系建设项目，采取奖励或风险补偿等形式推动担保机构积极开展担保业务，有条件的地区要建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管和协调。要加快推进我省中小企业社会化服务体系建设。坚持社会化、专业化、市场化取向，全面构建、重点推进、规范运作，理顺各级中小企业服务机构的对接关系，建立起规范高效的服务网络体系。要重点建设投融资服务、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务平台，还要积极搭建中小企业创业服务平台。探索建设小企业创业基地，集约使用土地，开展创业辅导，为孵化初创型小企业，降低投资创业成本和风险，提高创业成功率，扶持中小企业健康快速成长，有序引导中小企业集聚，提供一个良好的创业平台和发展空间。

（七）着力加强人力资源建设，创新管理机制，开展培训服务。

要高度重视人力资源在加快民营经济发展中的基础性、战略性和决定性作用，大力加强人才队伍建设。在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面，与其他所有制企业实行同等政策和待遇。要把民营企业人才培训列入全省人才总体规划，制订全面和专项培训计划。推动具备条件的民营企业从业主管理向职业经理人管理制度转变，引导民营企业加强科研、技术和经营、管理人才的培养和使用力度，加快企业专门人才的职业化、市场化进程，使民营企业能够吸引人才、用好人才、留住人才。

（八）着力强化政府服务职能，完善工作机制，优化民营经济发展环境。

各级党委、政府及其相关职能部门，要把优化民营经济发展环境，作为促进民营经济发展的主要任务。一是增强责任感和紧迫感，把加快民营经济和中小企业发展作为经济发展的第一要务来抓。加大工作力度，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。将民营经济和中小企业发展纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，并作为各级政府工作绩效考核的一项内容。二是强化政府服务，依法履行监督和管理职能。提高行政服务效率，增强为民谋利、服务为本的意识，改进服务方式，推广“一站式办公”、“一条龙服务"。加强监督管理，创造更加公平的市场环境和法治环境，做好民营经济受理投诉工作，切实维护民营企业合法权益。健全劳动争议处理制度，加强对民营企业劳务关系问题的检查和处理，促进劳动关系和谐。三是提

高组织和协调水平，完善民营经济管理体制。进一步理顺和完善中小企业、民营经济管理体制，充分发挥促进民营经济发展联席会议制度和协调小组的作用，完善民营经济管理部门机构和职能，改进思路、创新机制、各尽其责、形成合力。各级工商联、个体劳动者协会和民营企业协会，要适应经济发展的要求，促进行业协会规范发展，完善群众自治组织的功能，充分发挥维护行业竞争秩序和企业共同利益的作用。四是改进工作作风，狠抓政策措施落实。各地区、各部门要认真落实国家和我省促进民营经济发展的各项政策法规，抓紧制订和完善配套措施，加强对政策执行情况的监督和检查，确保各项政策措施及时落实到企业和基层。五是加强思想政治工作，提升民营企业家政治地位和社会地位。要进一步弘扬企业家精神和企业文化，引导民营企业家树立产业兴国、产业报国的理想，增强回馈国家、服务社会的理念和责任感。要努力培养和造就一批具有国际战略眼光、创新能力强、综合素质高的民营企业家，继续选派优秀民营企业家到大学和党校进修，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念和诚信意识，积极参与社会公共福利事业建设。

（省委政研室综合经济处供稿）