转发国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知

粤府办[1999]29号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

现将《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、切实做好国有企业下岗职工基本生活保障工作

各级政府和有关部门要高度重视国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，将其纳入重要议事日程狠抓落实。要下决心调整财政预算的支出结构，在预算中优先足额安排，确保落实下岗职工基本生活保障和缴纳社会保险费所需资金。各级失业保险经办机构，必须严格执行中央和省关于失业保险缴费比例提高2个百分点的规定，保证增加的部分，主要用于保障下岗职工基本生活和为其代缴社会保险费，并及时足额拨付到位。拒不执行的，对有关责任人应依法处理。国有企业必须按规定落实应由企业承担的下岗职工基本生活保障资金，凡经核实有能力承担资金而不落实的企业，相应扣回财政补助和社会筹集资金，并追究企业领导人和有关人员的责任。各级政府要继续按照“三三制”的筹资原则，加大资金筹集力度，督促财政、社保部门及企业落实应承担的资金。对企业承担和社会筹集确有困难的，由同级财政会同有关部门核实确需“兜底”的资金，列入同级财政预算。对下岗职工较多，地方财政确有困难的地区，在当地财政打足预算的基础上，上级财政应通过转移支付给予适当补助。

省属国有企业下岗职工基本生活保障资金中的社会筹集部分，要按照失业保险属地管理原则，由受理其失业保险的社保经办机构负责落实，并按规定及时予以划拨。

二、大力促进下岗职工再就业

要规范职工下岗程序和健全下岗职工的各项管理制度。进一步加强企业再就业服务中心（下称“中心"）建设，把促进下岗职工尽快再就业作为重点工作来抓。各有关部门要根据粤发[1998]11号文的要求，结合自身的职能，认真制定并积极落实促进下岗职工再就业的扶持政策和具体操作办法。各级政府要确保再就业资金的投入，按规定核拨劳动力市场建设经费，经费核拨的具体办法由省劳动厅会同省财政厅制定。各级劳动部门要根据市场需求开展职业培训、就业指导和职业介绍，引导下岗职工转变择业观念，鼓励和支持他们自谋职业和组织起来就业，确保当年新增下岗职工再就业率不低于50%。企业主管部门要督促和指导企业制订当年下岗职工再就业的计划，建立法人代表目标责任制，保证工作的落实。进中心的下岗职工在协议期满前，自愿与企业解除劳动关系自谋职业的，经当地劳动、财政部门核准，企业可将职工本人按规定可以享受而尚未支付的基本生活费的50%,一次性发给职工本人，以支持其自谋职业或组织起来就业。下岗职工异地就业的，应享受当地的优惠扶持政策。

三、妥善处理下岗职工劳动关系

要加强下岗职工的劳动合同管理，理顺劳动关系。下岗职工必须按规定进入再就业服务中心，并签订基本生活保障和再就业协议，同时相应变更劳动合同。协议期限应与变更后的合同期限相一致，其中原劳动合同规定未履行完的合同期限少于3年的合同制职工，以未满的合同时间为期限；原固定工及原劳动合同规定未履行完的合同期限多于3年的合同制职工，协议及变更后的合同均以3年为期限，到期即解除劳动关系。各地要对下岗职工进中心签协议的情况进行清理，未签协议的应当及时补签。对不愿进中心以及进中心后不签协议的下岗职工，均不能享受基本生活保障待遇，企业应从确定其下岗之日起3年内与其解除劳动关系。对已从事稳定工作达半年以上且收入水平不低于当地最低工资标准的下岗职工，企业应当及时与其解除劳动关系。对进中心的下岗职工，劳动合同或协议期满的，以及3次无正当理由不参加再就业培训或不接受推荐就业的，企业应与其解除劳动关糸。企业与下岗职工解除劳动关系，应当按法律法规规定支付经济补偿金。亏损企业支付经济补偿金确有困难的，可在企业资产变现或财产处置等收入中解决，不足部分，按隶属关系，由其主管部门及政府统筹解决。各地可根据本地区的实际情况，研究制定困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的解决办法。

下岗职工与企业解除劳动关系后，其在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确产权关系；未购买的，可以继续租用，租金按当地政府规定执行。在企业自办的学校、幼儿园入学、入托的下岗职工子女，可以继续就读，企业不得因与下岗职工解除劳动关系而增加其子女的学杂费用。

四、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放

各级政府、各有关部门要采取各种有效措施，千方百计确保社会养老保险基金的筹措，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，尤其要保障停产、半停产、破产和特困企业离退休人员的基本生活，决不能发生新的拖欠。对过去拖欠的养老金，要制订补发计划，确定补发期限，逐步予以补发。要严格执行养老保险调剂金制度，几不按规定上解或拒缴缶调剂金的，由省财政厅相应扣减该地区的税收返还款或财政补贴，划入省级社会保障基金财政专户，用以调剂余缺，确保按时足额发放养老金。

五、依法加强对社会保险基金的征缴和监管

各地要认真贯彻落实国务院颁发的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，以及我省颁布的《广东省社会养老保险条例》、《广东角社会工伤保险条例》和《广东省失业保险规定》（以下简称“两例一规”），努力扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金收缴率。要依照“两例一规”的规定，加强稽查和监督。对拒缴、欠缴社会保险基金，特别是养老保险费的企业，其法人代表不得评先、选优和晋级增薪，不得出国考察和购买小汽车。

各地应依法制定切实可行的措施加大基金征缴力度，确保全年基金收缴率达到90%以上。对被挤占挪用的基金，必须限期追缴归还。 ’

各级政府要加大对社会保险基金的监管力度，切实执行社会保险基金纳入财政专户并实行收支两条线管理的规定。尽快成立社会保险监督委员会，依法对社会保险行政执法和基金管理进行社会监督，确保基金的安全与完整。

六、抓紧做好养老保险行业统筹移交地方管理后的有关工作

原行业统筹积累结存在我潛行业社保经办机构的基本养老金，要按劳动和社会保障部、财政部核定数（劳社部函[1998]86号），于今年4月底前全部移交给省社保局，纳入财政专户管理。省审计厅、财政厅、社保局要对1998年9—12月的收支情况进行审计结算。各企业要严格按照劳社部发[1998]22号文件要求，认真清理行业统筹项目，凡不符合规定的统筹项目，应由企业自行支付。

七、规范企业职工退休申批工作

各地要严格执行国务院有关企业职工退休条件和退休审批权限的规定，统一由劳动行政部门办理企业职工退休审批手续。按照国家有关规定办理提前退休的，必须报省劳动厅批准，任何地区和行业不得自行扩大办理提前退休的范围和审批权限。各地要对1998年1月1日以来办理提前退休的情况进行全面清理，逐个查实，除1999年底前达到国家规定退休年龄的予以认可外，其余人员的退休手续无效，对不符合规定的要采取措施加以纠正，已领取的养.老金要如数退回，并按规定补交葬老保险费。

八、加强对“两个确保”工作的领导

确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作，涉及广大职工和离退休人员的切身利益，关系改革、发展和稳定的大局。各级政府和有关部门要从讲政治、顾大局的高度，以对人民高度负责的精神，认真贯彻国家和省的方针政策和工作部著。政府主要领导要亲自抓，负总责，并把这项工作列入领导班子政绩考核内容。对成绩突出的要予以表彰；对工作不落实的，要通报批评；对官僚主义，漠视职工疾苦，因下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作不落实而影响社会稳定，造成严重后果的，要追究有关领导人的责任。劳动保障部门与财政、经贸等有关部门要密切配合，加强督促检查，确保各项政策落实兑现，所需资金足额到位，共同把工作抓紧抓好。

广东省人民政府办公厅

一九九九年四月五日

国务院办公厅关于进一步做好

国有企业下岗职工基本生活保障和

企业离退休人员养老金发放工作

有关问题的通知

国办发〔1999〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

在党中央、国务院的正确领导下，各地区和有关部门认真贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）精神，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，绝大多数国有企业下岗职工进入企业再就业服务中心并得到基本生活保障；企业离退休人员养老金发放工作明显改进，绝大多数离退休人员按时足额领到养老金;基本养老保险行业统筹移交地方管理工作按期完成。这对保持社会稳定、促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。在肯定前一段工作成绩的同时，要清醒认识到当前存在的主要问题:有关政策和资金尚未完全落实到位，少数下岗职工的基本生活没有得到保障，离退休人员养老金仍有少量拖欠，行业统筹移交地方管理后还存在一些突出问题需要解决。1999年，国有企业职工下岗和再就业压力将进一步增大，确保养老金按时足额发放和逐步补清以前拖欠的任务仍很艰巨。各地区和有关部门要认真贯彻党的十五大精神，进一步加大工作力度，加快建立社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，为经济发展和社会稳定创造更为有利的条件。经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

（一） 确保下岗职工的基本生活。要继续把国有企业

下岗职工基本生活保障和再就业工作作为一件大事，切实抓紧抓好。这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资金。女坚持实行企业、社会、财政各负担1/3的办法。中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金,企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证。财政确有困难的地方，中央财政通过转移支付的办法给予一定的支持。要切实加强资金的管理，保证专款专用，坚决杜绝挤占挪用资金等问题的发生。

（二） 积极促进下岗职工的再就业。要进一步办好企业再就业服务中心，有针对性地开展职业培训和职业指导，引导下岗职工转变择业观念，提高下岗职工的再就业能力，帮助下岗职工尽快实现再就业。要加大劳动力市场建设和职业培训的资金投入，推动劳动力市场科学化、规范化和现代化建设，为下岗职工提供方便快捷的再就业服务。要认真落实国家有关税收和小额贷款等方面的优惠政策，鼓励和支持更多的下岗职工自谋职业和组织起来就业。要加强劳动保障监察和劳动力市场管理，防止乱收费，切实维护下岗职工的合法权益。

（三）加强下岗职工劳动合同管理。国有企业下岗职工都应当进入企业再就业服务中心，并严格按国家有关规定签订基本生活保障和再就业协议。下岗职工在企业再就业服务中心期间已实现再就业以及3年协议期满仍未再就业的，企业应当依法及时与其解除劳动合同。对不进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签协议的下岗职工，不支付其基本生活费；3年期满后，企业也应当与其解除劳动合同。对已经与新工作单位有了半年以上事实劳动关系的企业职工，原企业应当及时与其解除劳动合同，新的用人単位应当依法与其签订劳动合同，建立新的劳动关系。对领取了工商执照并已从事半年以上个体劳动的企业职工，企业应当与其解除劳动合同。下岗职工已实现再就业的，原来的社会保险缴费年限连续计算。企业解除下岗职工的劳动合同后，要依法妥善解决好与下岗职工的债权债务问题。

（四）进一步完善“三条保障线"制度。下岗职工通过企业再就业服务中心保障其基本生活，最长时间为3年；期满后仍未就业的，按规定领取失业保险金，最长时间为两年；享受失业保险两年后仍未就业的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。有关部门要认真做好“三条保障线"的衔接工作，切实保障下岗职工和失业人员的基本生活。要抓紧将失业保险覆盖范围扩大到城镇各种所有制的企事业单位及其职工，并加强失业保险费的征缴和管理，失业保险基金主要用于保障失业人员和下岗职工的基本生活。要进一步完善城市居民最低生活保障制度，充分发挥保障作用。要切实关心下岗职工生活，在企业再就业服务中心期间，下岗职工应享受本企业在住房、子女上学等方面的福利待遇。

二、切实做好企业离退休人员养老金发放工作

（一）确保春老金按时足额发放。要通过扩大覆盖面、提高收缴率、完善省级统筹制度等措施，确保养老金的按时足额发放。要切实把集体企业、外商投资企业、私营企业等非国有企业和城镇个体经济组织及其从业人员，纳入基本养老保险覆盖范围。要加大养老保险基金的收缴力度，财政、银行、税务、工商等部门要发挥各自的职能作用，予以大力协助和支持，力争在1999年内使收缴率达到90%以上。要按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）的规定，建立基本养老保险省级调剂金制度，逐步加大基金的调剂力度。要在确保按时足额发放的同时，逐步补发以前拖欠的养老金。

（二）坚决清理追缴企业欠费和回收挤占挪用基金。对目前企业欠缴的养老保险费，要坚决淸理追缴，重点是有能力缴而不缴的欠费大户，清欠比例要达到50%以上。对于少数顶着不缴的，要按照有关规定对企业领导人和有关责任人作出处理，并予以新闻曝光。对被挤占挪用的养老保险基金，要在1999年底之前全部收回，并严肃查处违规违纪案件。要继续加强社会保险基金管理，落实收支两条线管理办法，完善内部审计制度和社会监督机制,确保社会保险基金的安全与完整。

三、抓紧做好养老保险行业统筹移交地方管理后的有关工作

（一）尽快将行业统筹结余基金移交到位。原行业统筹主管部门要对结余基金进行认真的自查,摸清情况，对，女及时纠正。在此基础上，由审计署牵头，财政部、劳动保障部参加，对行业统筹结余基金进行审计。在1999年4月底之前，要将原来存在中央部门社会保险经办机构的结余基金全部移交中央财政专户，将原来存在省以下社会保险经办机构的结余基金移交省级财政专户。应移交地方但个别行业已上调的资金，经审计署、劳动保障部和财政部核查确认后，要如数退还。

（二）妥善解决行业统筹移交前的养老金拖欠和移交后的基金收支缺口。煤炭、有色、中建等行业统筹移交前拖欠的养老金和移交后部分地区1998年9月至1998年12月的基金收支缺口，从行业统筹上缴中央财政专户的结余基金中予以一次性解决，具体由劳动保障部、财政部核拨。原行业统筹主管部门要继续负责，在劳动保障部、财政部的指导和帮助下，共同协商，妥善处理遗留问题。各地区要切实做好原行业统筹企业养老保险费的收缴和养老金的按时足额发放工作，坚决纠正对原行业统筹企业实行所谓“封闭运行"和资金自求平衡的做法。

（三）稳步调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例。根据国发〔1998〕28号文件规定，煤炭、银行、民航企业缴纳基本养老保险费的比例5年调整到位，其他行业企业缴纳基本养老保险费的比例原则上3年调整到位。行业统筹移交后，企业缴纳基本养老保险费的比例调整，既要考虑地方的情况和企业的承受能力，又要考虑在收缴覆盖面扩大后养老保险费收取比例可以下降的情况，要按规定稳步进行，不能自行其是。各地区的调整方案须报劳动保障部，由劳动保障部会同财政部审批。

（四） 核定原行业统筹项目。各地区和有关部门要按照《劳动保障部、财政部关于核定原行业统筹项目的通知》（劳社部发〔1998〕22号）要求，组织对行业的基本养老保险统筹项目进行审核认定。经审核确认的统筹项目，从基本养老保险基金中支付；未经确认的项目由企业负担，从企业成本中列支。

四、坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为

（一）对提前退休的情况进行清查处理。根据国家关于企业职工退休条件的规定，由各省、自治区、直辖市人民政府和有关行业主管部门负责，组织对1998年1月1日以后办理提前退休的情况进行认真清理，分别妥善处理：1999年底前达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老金；1999年底仍未达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排，应当安排下岗的职工，要进入再就业服务中心」保障其基本生活。对违反国家规定办理退职和1998年1月1日前违反国家规定办理提前退休的，由各地区、各部门参照上述精神妥善处理。这项工作，要在1999年4月底前完成。

（二）加强企业职工退休审枇工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批;按照国家有关规定提前退休的，改由省级人民政府劳动保障部门审批。原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。各地区、各部门及各企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。今后，凡是违反国家规定办理提前退休的企业，要追究有关领导人和当事人的责任，已办理提前退休的职工要清退回原企业。

（三）严格按国家规定核定提前退休人员的待遇。对因病或非因工致残退休的人员和按国家有关政策提前退休的人员，其养老金按有关规定适当减发。

做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，关系企业改革、经济发展和社会稳定的大局，涉及企业职工和离退休人员的切身利益。各地区和有关部门务必高度重视，认真贯彻党中央、国务院的方针政策和工作部署，处理好改革、发展、稳定的关系，做到政策落实、资金落实、工作落实。要加强思想政治工作和政策宣传工作，把工作做深做细。要认真总结经验，推广好的典型，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。劳动保障部与国家经贸委、财政部等有关部门要密切配合，加大督促检查的力度，加强对地方工作的指导，共同把工作做好。

中华人民共和国国务院办公厅

一九九九年二月三日