印发政协广东省委员会主席会议关于

加快我省旅游业发展的建议的通知

粤府办[1998]39号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

根据省人民政府意见，现将《政协广东省委员会主席会议关于加快我省旅游业发展的建议》印发给你们。

为加快我省旅游业发展，省政协组织调研组作了认真的调查，所提意见和建议很有针对性，符合我省经济发展实际，对贯彻党的十五大和省第八次党代会精神，增创广东旅游发展新优势具有积极意义。各级政府、各有关部门要高度重视，认真研究，积极创造条件实施省政协调研组的建议，通过全社会积极配合，营造旅游大环境，共同促进全省旅游业快速发展。

广东省人民政府办公厅

一九九八年七月十六日

政协广东省委员会主席会议

关于加快我省旅游业发展的建议

为贯彻省委、省政府关于“增创广东发展新优势"的调研部署，配合十大调研专题，省政协与省民进、省民盟、省旅游局联合组织了4个调研组，分赴湛江、阳江、茂名、江门、云浮、肇庆、河源、惠州、汕尾、揭阳、梅州等11市，对当地的旅游业发展问题进行调研。省政协召开主席会议，听取了调研组的汇报，并进行了认真的讨论。

主席会议认为，从这次调研情况来看，全省的旅游业发展较快，初步形成了比较可观的产业规模和较为完善的产业体系。省委、省政府把加快发展旅游业作为我省新的经济增长点之一，是符合我省经济发展实际的。但是，我省的旅游业发展仍存在如下几方面的问题：一是思想认识滞后，没有把旅游业提到应有的位置。二是资源开发缺乏总体规划和科学论证。三是旅游业管理体系未完全理顺。.四是旅游“软环境"跟不上。五是旅游景点开发程度比较低。六是发展不平衡，全省的旅游总收入集中在经济发达地区。

针对这些问题，省政协主席会议对如何进一步加快我省旅游业发展，使之成为促进经济发展的一个新的增长点，提出以下建议：

一、要进一步提高对发展旅游业的重要性的认识

各级党委、政府应认真领会省委、省政府将旅游业列为我省经济发展新增长点的精神实质。要从旅游业是伴随经济发展而必然兴起的新兴产业这个高度去认识，要根据其关联性、依托性和带动性的基本特点，切实把旅游业作为重要支柱产业来抓，并从政策、资金等方面予以配套落实，促使它成为新的经济增长点。同时，发展旅游业对人们开阔视野、增长见识、陶冶情操、提高国民素质也具有重要意义，也是进行爱国主义教育的一个重要组成部分。要转变资源观念，树立大旅游的发展思路。要立足现有的条件，把发展旅游业与工农业生产、城市建设、环境保护、丰富人们精神文化生活结合起来，与山区脱贫、解决下岗工人再就业、繁荣区域经济结合起来。

二、要进一步完善旅游业的总体发展规划

旅游业的发展要做到统筹规划、突出重点、分步实施。要修订省的旅游发展规划，立足于统揽全局，形成总体规划；各市则从衔接省的总体规划出发，突出各自的特点，修订当地的旅游业发展规划。在修订完善旅游发展规划时，首先要正确处理好新景点与老景点、软件与硬件以及规划与竞争的关系，把着眼点放在完善、巩固、提高老景点上，同时适当开发新景点，既要重视硬件建设，更要致力改善软件环境，提高景点的吸引力，增强市场的竞争力。其次要以市场为导向修订旅游发展规划，考虑不同层次的市场容量，做到景点以及食、住、行、娱、购等相关要素密切配合，以适应各种形式的旅游需求。第三要做到与市政建设规划结合；与修复、保护文化古迹结合；与爱国主义和传统美德教育结合；与国际旅游发展水平结合；与现代文明，尤其美生态、环保、工农业、科普知识教育结合。

三、要加快旅游业的立法进程

旅游立法是改善旅游业经营环境、建立市场秩序、保护旅游资源、保证旅游业可持续发展的关键。我省的旅游业，除在政策上要明确外商和私营企业投资旅游业可享受与投资其它产业相同的优惠政策外，目前最重要的是加快旅游业的立法。建议省政府会同有关部门尽快制订广东旅游管理法规。各地也可根据自身的实际，制定一些地方性法规。旅游管理法规应包括保护旅游资源，保护游客权益，以及规范景点、酒店、旅游行业人员的管理等方面的.内容，从而规范旅游市场和企业行为，使我省的旅游业在依法管理的轨道中健康发展。

四、要进一步开放、搞活旅游市场

要进一步开放旅游市场，鼓励私营企业采取独资或股份合作的形式开发旅游景点和兴办旅行社，旅游企业和外国旅游企业合资兴办旅行社，建立正当、健盧、有序、开放的市场竞争机制。要通过加大招商引资的力度，解决旅游业发展资金不足的困难，形成多元化的旅游投资体系。要引导现有的国有旅游企业通过产权重组和市场竞争，实现规模扩张，组建旅游企业集团，提高整体市场开拓能力和竞争能力。建议政府做好如下工作：一要把旅游产业纳入国民经济投入产出计划；二要制订相关的政策吸引投资；三要出台相关的法规，保护投资主体的利益；四要按总体规划进行宏观管理，对于大型景点的建设要合理规划。

要加大我省旅游促销力度，拓展国内和国际旅游市场。建立有效的旅游促销网络，改变单方面促销现状，扩大广东旅游市场的范围、规模，把国内旅游和国际旅游推向新的阶段。要重视发展地区间旅游和旅游产品的包装策划，精心塑造旅游产品和区域旅游形象，形成良好的市场推广效果。各景点还要从各自的资源特色及区位状况出发，有针对性地细化目标市场。

五、要协调和理顺各部门关系，营造旅游大环境

旅游“六要素"（行、游、住、吃、购、娱）涉及社会的诸多层面，只有全社会重视，相关部门积极配合支持，才能营造良好的旅游大环境。建议政府协调好工商、税务、文物：园林、国土、城建、交通、城管、新闻以及公安等部门的关系，形成互相支持的良好格局。只有各部门大力配合与支持，旅游业才能健康发展，真正成为新的经济增长点和重要支柱产业。

六、要提高旅游业管理水平和服务质量

要提高旅游业的管理水平和服务质量，全面提高旅游从业人员的素质。要把旅游人才的培养放到旅游业可持续发展的高度来予以重视，加强旅游队伍的培训，提高管理人员和导游员的整体素质。