运用价格杠杆

促进我省基础产业的发展

广东省物价局局长 蒋善利

近年来，我省各级物价部门自觉运用价格杠杆作用，为广东的经济快速发展，尤其是在促进我省交通、通讯、能源等基础设施发展上作出了重大贡献。

80年代初期，我省连一条二级以上的高等级公路都没有。为改变交通基础设施严重滞后于经济发展的状况，我们在全国率先实行了过路（桥）收费的政策，开创了“贷款修路，收费还贷"的先河。这一重大价格政策，极大地提高了全社会发展交通基础设施的积极性。至1997年底全省公路收费收入累计超过300亿元，公路通车里程达91862公里。其中：高速公路785公里；一级公路4953公里；二级公路10299公里；高级、次高级路面29377公里，其中：水泥路面22839公里，100%的乡镇、96%的管理区通了公路，公路密度达到每百平方公里51.60公里。由于有了收费政策，为集资贷款、引进外资提供了保证。清连一级公路引资30亿元的成功，就是一个佐证。1991至1997年全省公路投资达749亿元，其中，大部分属外商投资，主要是靠价格政策引进外资。

为了加快公路建设步伐，我们又出台了一系列价格政策，包括开征贫困山区公路建设还贷资金、髙等级公路建设资金、提高公路养路费标准、征收机动车辆增容费等。据统计，1991年至1997年上述几项政策共筹集资金312亿元，其中：养路费222亿元，贫困山区公路建设还贷资金44.8亿元，高等级公路建设资金23.1亿元，车辆增容费27.9亿元。这些资金为我省的公路建设奠下了重要基础。目前，我省公路建设，不论是通车里程、公路密度，还是高级公路、水泥路面等均居全国前列。

邮电通信与交通建设一样，有国民经济发展“先行官”之称。为加快我省通讯事业发展，物价部门也做了大量工作。

首先是制定优惠政策，为通讯建设筹集资金。经省政府同意，开征了国内长途电话附加费、程控电话农话段收费、港澳电话附加费、延长国内长途电话夜间半价执行时间、电信城市建设附加费等。从1991至1997年，上述几项政策共筹集资金60多亿元，专项用于我省通讯干线、移动电话网和农村电话建设。实现了我省通讯建设先走一步的战略。目前，全省程控电话装机容量达1276万门，实装电话用户833万户，电话普及率达每百人17.71部，城市电话普及率达每百人47.34部。其次是在邮电收费政策和管理上，扶持规模投入，规模经营，从而产生规模权益。由于有收费政策的保证，邮电通讯企业敢于负债经营，走“借钱买鸡，生蛋还钱"的路子。"八五"期间，我省通讯建设投资达375亿元，为“七五”的9倍，其中，35%的资金靠贷款。为保证邮电企业的还贷能力，我们在收费政策上给予扶持。例如，为促进我省移动通信上规模、上档次，从而实现规模效益，我们一方面通过降低入网费标准，即从原每户6000元降为3000元，以吸引更多用户入网，另一方面给予比国家指导价略高的月租费和基本通话费政策，使移动通讯企业一年增加收入近20亿元，促使我省移动通信建设始终领先于全国。目前，我省移动通讯用户超过250万户，约占全国的1/5，1997年业务收入达83亿元。最近，我省移动通讯企业经批准在香港上市，为国家融资40亿美元。

在促进电力建设方面，我们通过利用价格政策，已实现了电力工业适度超前发展的目标。至今为止，我省发电装机容量已达2800万千瓦，1997年发电量达970多亿千瓦时。我们主要采取以下几项政策措施：第一，为解决电力短缺，工厂停三开四、居民生活用电受严格限制的问题，从1984年开始在电价外开征了燃料附加费，至省网电并价前的1993年，省网电征收金额达50多亿元。至现在，各市还在充分运用这一价格政策，解决电力生产的矛盾。第二，在全国率先开征电力建设费。从1990年至1997年底止，全省已征收电力建设费110多亿元。今天运行的许多大电厂及输变电项目，均由电力建设费投入建设或由电力建设费引资建设的。这一做法，得到了国家的肯定及推广。第三，加大电网建设力度。前几年严重缺电的状况导致政府能源政策的重点放在电源建设上，而电网建设资金不足，投入少，影响到电网安全运行的矛盾日趋突出，有的地方没电用，有的地方有电送不出的状况又成为各级政府及有关方面关心议论的热点。从1994年开始，我省又出台了市、县征收1.5分/千瓦时，镇2分/千瓦时电网建设费的政策，至1997年止，全省可征收80多亿元，专项用于电网建设。以上三项共筹集240亿元资金用于电力建设，改变了我省电网建设滞后的状况。