省府领导讲话

统一认识   落实措施

推进我省国民经济信息化进程

卢瑞华省长在全省信息化工作会议上的讲话

（一九九八年三月二十七日）

粤府字[1998]14号

同志们：

刚刚结束的九届全国人大一次会议，坚决贯彻党的十五大精神，对我国的改革和发展作了全面的部署，我国的社会主义现代化建设从此进入一个新时期。在这样催人奋进的大好形势下，我们召开全省信息化工作会议，总结多年来我省信息化建设的经验和教训，研究和确定推进全省信息网络建设和电子信息产业发展的政策、措施，落实全省信息化规划工作，部署今后全省信息化工作重点，就显得意义重大。昨天，钟鹤同志作了很好的讲话，我很赞成，现在我着重谈两点意见：

一、统一认识，增强加快我省国民经济信息化进程的紧迫感

信息化建设是当今世界一种战略竞争，在信息化时代起核心作用的信息和通讯技术正以一日千里之势向前发展。各个国家和地区无不看准了这千载难逢的历史机遇，纷纷调整策略，制定规划，以此推动本国本地区经济的增长，以期在未来的发展中争取主动。我们注意到，美国提出“信息高速公路”计划之后，接着又抛出“全球信息基础设施计划"，并不遗余力地加以推进。去年7月，在美国提出建设下一代Internet的同时，克林顿和戈尔又发布了一个”全球电子商务框架"的政策性文件，声称电子网络可以打破时域和地域的限制，并可从全球市场和商业机会中获得巨大利益。今年2月，在“98银行家会议”上，克林顿又敦促美国国会尽快通过免征电子商务上新税收的法案。甚至，他还号召达成国际性协议，以确保在Internet进行商贸活动要免征新税。看来，美国是看中了电子商务和Internet将是启动新一轮经济增长和创造就业机会的引擎，它嫌目前占有60%左右的世界市场还不够，力图保持和扩大其在全球电子信息产业市场的竞争力和占有力。大家都明白，信息技术发展到今天，Internet已显现未来信息高速公路的雏形，Internet发展速度惊人，5年前还只有50个网络站点，现在每天都有150万新的网页产生。它不仅意味着联机金融、联机交易等新的业务领域的迅速扩大，同时也意味着家庭信息化、社会信息化的全面到来。去年，我带了三位博士到美国重点考察信息化，发现美国进展很快，以电子商务为主的信息产业取得很大的发展。凭借信息技术的优势，美国创造了自1996年以来经济持续高增长、低通胀、低失业率的良好的势头。美国的战略很淸楚，就是想称霸世界。

欧洲、亚洲，甚至连非洲的某些国家也雄心勃勃，要在信息化竞争中争取一席之地。澳大利亚政府日前正在制定一项跨世纪的工业发展计划，对信息产业发展提出一系列的促进措施。欧盟也将公布一项计划，以推进就Internet的爆炸式增长而引起的法律和技术问题展开全球性合作。去年9月，世界贸易组织的69个成员国也达成了一项新的“电信协议”,旨在开放全球电信市场，并且促使到2000年前，电信市场相互进入的关税降低到零。这些无疑对我们的信息化建设提出了新挑战。

东南亚诸国陷入金融危机，在东南亚范围内，各个国家和地区所受影响的程度也不一样，相比较而言，新加坡、香港和台湾所受的影响就少一些，究其原因固然很多，而其中一条应归功于他们操作灵活与技术创新，重视了信息技术的应用，注重了投资回报率。特别是台湾仍以中小型企业占主导地位，其战略与结构不同于日本和韩国，他们着重的是利润而不是市场份额。因此，在这场金融风暴中能够幸免于难。痛苦挣扎的韩国，开始注意到了自身的弱点，金大中总统一上台就把发展信息资讯业，也就是把电子信息产业作为一项紧迫而重要的内容纳入其施政纲领之中。

上述情况表明，推进国民经济信息化很重要，很紧迫。

我国对信息化建设是十分重视的。在这次的全国人大通过的国务院机构改革方案中，就专门组建了信息产业部，并将其作为一个专业经济管理部门，这说明我们国家已对以电子信息技术为核心的高新技术产业革命，有了深刻的认识，并从组织上作好了迎接挑战的充分准备。

我省信息化工作从1995年省信息化工作领导小组成立以来，逐渐走上有组织、有目标、有步骤的轨道。省信息办、省计委做了大量的组织、协调工作，珠江三角洲的信息化规划和东西两翼信息化规划相继完成。省政府按照国务院的要求下文组织了全省信息化规划的编制工作。一系列信息化重大工程项目也相继启动和建成，有的已初见成效，如银行系统的“金卡工程”、外贸海关系统的“金关工程”、信息系统的“金桥工程”、税务系统的“金税工程”等。信息网络建设的成绩也比较突出，基础传输网络发展迅速，其通信能力、装备现代化水平、服务水平等各项指标持续居全国前列，数据通信业务全国第一。经济、科技、教育、邮电、广电等的计算机信息网络从无到有，由小到大，现已基本覆盖珠江三角洲地区，并逐步向东西两翼和北部山区延伸，已上网并能与Internet进行信息交流的用户约有12万户。电子信息产业的发展比较快，尤其是信息装备制造业连续七年在全国排名第一，去年产值超1000亿元。

我省信息化建设成绩是显著的，但是我们还要看到不足。信息产业中软件业和系统集成业，相比起北京和上海等知识密集、技术密集的地区，基础较为薄弱，自主开发能力不强；基础传输网络的规模总量、技术性能和服务质量难以满足信息网络发展的要求，一方面消费标准居高不下，另一方面利用不充分；信息化建设的各项管理和调控手段还不完善。还有，在认识上，我们不少部门和同志片面理解社会信息服务为制作节目，造成无效的争议和浪费。这些问题不解决，将会严重制约我省信息化建设的进程。在这方面，我们要有危机感、紧迫感。

改革开放以来，广东的经济发展迅速，在全国先走了一步，90年代后，全国其它一些地区发展也很快，某些方面甚至要超过广东。在这种态势下，广东如何在跨世纪的社会经济发展中继续先行一步，保持领先显得十分重要。江泽民总书记在全国人大九届一次会议期间参加广东代表团讨论时，就广东改革与发展提出希望，强调要顺应世界经济、科技发展的新潮流、大趋势，把改革开放和经济社会发展推进到一个新阶段。江总书记在讲话中充分肯定了广东把高新技术产业作为新的经济增长点的发展战略是正确的。我们要按照江泽民总书记对我们的要求，坚持发展有竞争力、有后劲、能够发挥广东优势的高科技产业，把它作为新的经济增长点。当前特别是要发展高科技产业的核心——电子信息产业，以迎接信息革命的挑战，增创新优势。

二、落实措施，推动我省信息化建设快速发展

今后我省的信息化建设，要在国家信息化建设的总体布局下，朝着广东2010年基本实现信息化和基本实现现代化的战略目标，充分利用毗邻港澳和作为祖国南大门的优势，贯彻执行国家信息化建设“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设、互联互通，资源共享”的24字方针，从实际出发，积极吸收发达国家和地区的经验和教训，发挥后发优势，坚持以应用为重点、以珠江三角洲为先导、以开放联合为方向、以人才为基础的发展战略，在较高的起点上实施“跨越式发展"。为此，我们必须真抓实干，在“加强领导，敢于创新"八个字上下功夫。

第一，加强领导。

全省各级政府要把信息化工作作为一件大事来抓，将它摆上重要的议事日程。一是要健全领导机构。目前全省有18个市成立了信息化工作领导小组，其他未建立的要创造条件，尽快建立起来，起码有专人负责。领导小组要加大对信息化建设的协调力度，强化管理，使信息化建设的实施与推动有一个必要的组织保障。二是要抓好信息化建设的规划工作。规划是纲，纲举目张。全省信息化规划纲要已经出来，它有利于我们统一思想、统一行动。这个规划大体上从信息网络、信息产业、信息保障等三大体系来进行，比较全面、切合实际，具有指导性，今后在具体实施过程中还要不断完善，各市和各个部门可以参照这个规划来制订本地区本部门的信息化工作规划。搞好规划要从长远着眼，近处入手，要根据电子信息技术和产业的特点滚动发展，不断完善。所有规划必须坚持全省的统一性。三是要抓重点抓关键。信息网络是重点、是关键，全省统一大网络的方案设计要加紧制订和论证，实施工作要加快，以提高全省互联网络效率和资源共享水平。要注意认真吸取世界一些国家和地区的成功经验和失败教训，跨部门、跨地区的重大项目则由省信息办统一组织、规划和协调。四是统一标准。标准这个问题，它还关系到国家的安全，我们要有高度的政治觉悟，要认真对待。信息技术和信息产业有公认的国际标准、国家标准，但标准并不是唯一的一个，在信息化建设过程中，我们坚持大家采用统一的标准，这一点很重要。比如，信息网络大家都在建，但是标准不统一，大家就很难联起来。对非政府投资建设的网络我们要有个标准来引导，政府投资的一定要统一标准，这点不能含糊，这是战略问题，要认真对待。五是要抓好法规建设。如对从事信息服务业的企业，其从业资格应有个规定，从业行为要有个规范,对信息网络建设要有个管理规定，对信息资源的开发和利用也要有个规范。信息办要对此开展研究，抓紧制定相应的地方法规，这个工作要跟上去，以便于加强监督和管理。

第二，敢于创新。

前不久，在谈到发展我国信息产业时，江泽民总书记语重心长地指出：要注意不断创新，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。我们要以此指导我们的实际工作。在发展我国信息产业过程中要摆脱技术落后的局面，初期的技术和产品引进，以及先进的管理学习是必要的，但更重要的是，根据我们的国情、省情、市情大胆地有创造性地发挥，形成自己的特点和自身的优势。那么，如何创新呢？我提几条思路。

首先，要抓住机会，创造需求。随着人类社会的发展，已经表现出对信息产业日趋旺盛的需求，而且这些需求的转换会越来越快。有的需求已经为大家所共识，都在搞，而潜在的需求则要求有创造性地去开发。我们要寻找机会、抓住机会，对这些需求认真加以分析。需求是多方面的，有消费类的也有投资类的，但大家千万不要忽视了还有服务类的，如网络服务、信息咨询服务，特别是电子商务等，市场很大，但这是一个巨大的新的经济增长点。

其次，要打破常规，“两化"并进。发达国家是在工业化之后，出现了信息化的需求，才着手实施信息化的，他们水到渠成，而我们的情况是工业化的任务尚未完成。是否等到实现了工业化之后再搞信息化呢？这显然不行，我们只有一条路可走，那就是打破常规，以我们目前条件为基础，在信息技术研究、开发和应用的某些阶段实行跨越，大胆采用世界先进技术来推进我们自己的信息化。因此，这就更需要根据我们与发达国家完全不同的特点来开展工作，把工业化建设与信息化建设有机地结合，推动产业结构的调整和并级，以信息化促工业化，以工业化支持信息化，实现工业化与信息化并进，促进我省经济持续、快速、健康发展。

再次，要创立机制，加速发展。大家知道，信息技术能引起如此大的它不仅大大提髙社会生产力，而且对生产关系的调整也产生巨我们现在搞社会主义市场经济，还处在初级阶段，搞信息化所需要大量投入从何而来呢？这就不得不促使我们想些办法。投入多大是生产力水平决定的，如何投入则要按市场原则。美国信息技术产业发展的风险投资机制很成功，我们也要好好学一学，先由政府拿出一部分资金来启动，然后想办法吸收社会各方的资金。无论是企业的还是私人的资金都可以参与进来。同时要研究相应的配套措施和政策，希望尽快能形成我们的风险投资机制。总之，我们鼓励大家积极探索、创新，只要符合小平同志提出的“三个有利于”的原则，我们都坚决地支持，使信息化建设加快发展。

我省信息化建设是一项长期的整体的具有战略意义的宏大的社会系统工程，必须依靠全社会、全省各级政府、各个部门的大力协作，从全局出发，统筹兼顾。

同志们，时代赋予我们的使命光荣而艰巨，让我们团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，提髙认识，加强领导，大胆探索、勇于创新，“增创新优势，更上一层楼"到2010年基本实现信息化而共同奋斗。