政府工作报告

——1998年1月8日在广东省第九届

人民代表大会第一次会议上

广东省省长 卢瑞华

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

五年工作的回顾

本届政府任期从1993年至1997年，是不寻常的五年。五年来，在中共广东省委的领导和省人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，我们认真贯彻邓小平同志南方谈话和中共十四大精神，开始全面实施广东20年基本实现现代化的宏伟规划，加快建立社会主义市场经济体制框架，在调整中求发展，在改革中增活力，在发展中保稳定，顺利完成了省第八届人民代表大会确定的各项任务。全省经济实力明显增强，各项社会事业全面发展，人民生活不断改善。五年间，全省国内生产总值年均增长15.4%，1996年提前实现比1980年翻三番；人均国内生产总值年均增长13.6%；地方财政收入年均增长26%；外贸进出口总额年均增长14.1%；实际利用外资年均增长23.6%；社会消费品零售总额年均增长24.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长6.2%和5.1%。五年来，突出抓了以下几方面工作：

一、稳步推进各项重大改革，加快建立社会主义市场经济体制框架

我们按照中央的部署，顺利地进行了财税、金融、外汇、外贸、投资体制等重大改革。在完善商品市场的同时，加快培育各神要素市场，初步建立起统一开放的市场体系。进一步调整所有制结构，公有制经济日趋壮大，国有经济控制力增强，非公有制经济发展迅速，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局已经形成。国有企业改革进入攻坚阶段，“抓大放小”闯出新路。建立现代企业制度试点取得了阶段性成果。重点扶持的70家大企业集团，已成为全省经济发展的龙头；在管好公有资产和保证稳定的基础上，着眼于重建机制，通过多种形式放开放活小企业，全省国有小企业一半以上已完成了改制。6个城市“优化资本结构”试点工作有突破性进展。社会保障、国有资产管理、分配制度、住房制度等项改革同步推遊。深圳口岸管理体制改革取得了较大成效。深圳、顺德在建立新体制框架方面先行一步，为全省提供了经验。现在，全省社会主义市场经济体制框架已见雏形。

二、努力抑制通货膨胀，实现经济稳健发展

我们坚持把抑制通货膨胀作为经济工作的首要任务来抓。一是抓巩固农业基础不放松。从1994年起，省政府通过政策倾斜、法规保障、行政措施、经济手段加强对农业生产的领导和扶持，实行“米袋子”行政首长负责制，层层落实粮食考评和耕地保护目标责任制，在全国率先实行粮食收购最低保护价政策，划定2049千公顷基本农田保护区，建立50个粮食生产基地县，兴办5000多个“三高”农业基地，大搞农业综合开发和农田水利设施建设，推广农业科学技术，扭转了我省一度粮食生产滑坡和耕地锐减的局面，粮食连续四年增产。水产、畜牧业持续增长，总产量位居全国前列。抓好“菜篮子”工程建设，改革和完善主要商品储备制度，搞活流通，增加了有效供给。二是抓压缩建设规模和抑制物价涨幅不放松。坚持做到口子不松，政策不变，力度不减，不断整顿经济秩序。五年间，固定资产投资增幅逐年回落，“开发区和房地产热"得到遏制；商品零售价格总指数升幅从18.2%降至0.1%。通货膨胀得到有效抑制，主要经济指标基本达到了宏观调控的预期目标。

三、调整优化结构，转变经济增长方式

我们把经济工作的重点转到着力提高经济增长的质量和效益上来，努力消除“大而全”、“小而全”和不合理重复建设的影响。把调整优化产业产品结构同发展高新技术产业结合起来，实施“发展一批支柱产业，组建一批大企业集团，开发一批名牌产品”的战略，推进技术进步和技术改造，调整了一批缺乏竞争力的企业，形成了一批高科技、高效益的主导产业和名优产品。大力发展旅游业，推动第三产业发展。把调整优化投资结构同强化财政和信贷资金使用管理结合起来，坚持增收节支、扶优限劣，集中力量加快能源、交通、通信和水利等基础设施建设，支持了一批好企业。五年全省新增发电装机容量1735万千瓦，新建改建公路通车里程37198公里，其中高速公路732公里，新增铁路营运里程1165公里，新增港口吞吐能力3004万吨，新增电话交换机容量952万门。把调整优化市场结构同搞活大流通结合起来，大力开拓国内外市场，推行连锁、代理、配送等现代营销方式，保持了“广货”销量稳定增长。把调整优化区域结构同搞好区域规划结合起来，珠江三角洲经济区和东西两翼地区经济发展规划已经实施并初见成效，东西两翼和山区发展步伐加快。全省有38个县（市、区）通过了农村小康达标验收。

四、坚持“两手抓”方针，保证两个文明建设协调发展

积极探索社会主义思想道德文化建设的新路子，群众性创建文明城市、村镇、行业和军民共建活动取得了较大成绩，五年来，全省共评出文明村镇21.6万多个、文明户626万多户。精心组织实施以“创作一本好书、一台好戏、一部优秀影片、一部优秀电视剧、一篇好文章等”“五个一工程”为龙头的精品战路，成效显著。落实措施不断加大对科技教育的投入，科技教育事业得到优先发展，建设“教育强省”的步伐加快。1996年我省率先完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲任务。各级各类教育发展迅速，在校中专生（包括成人中专）由34.3万人增至52.7万人，在校大学生（包括成人高校）由21.3万人增至33.7万人，在校研究生由3983人增至6900人。我省科技综合实力跃居全国第三位，仅次于北京和上海。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电影电视和体育、卫生等各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设上了一个新台阶。

五、大力推进依法治省，强化政府依法管理社会职能

全省完成了“二五”普法规划，全面实施“三五”普法规划。五年来，省政府提请省人大及其常委会审议通过的地方性法规、省政府颁布的规章共210多项，清理修订地方性法规、规章及规范性文件共543项，行政执法和监督工作逐步规范。各级政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况，已经形成经常性和制度化。省政府五年办理全国和省人大代表议案和建议、全国和省政协提案和建议案共3325件。加快政府职能转变和机构改革，精简机构人员，简化办事程序，政府各部门普遍建立了执法责任制，依法行政、依法管理的水平进一步提高。坚持严打、严防、严管“三管齐下”，加强社会治安综合治理，加大“打假”、“打私”力度，整治乱涨价、乱收费、乱摊派行为，认真解决农村征地纠纷、劳动纠纷，纠正部门和行业不正之风，维护了社会经济正常秩序。

各位代表：1997年是本届政府任期届满之年。全省各级政府紧紧围绕香港回归祖国和中共召开十五大这两件大事，努力做好各方面工作，大力推进两个根本性转变，注意解决影响经济社会发展中的突出矛盾，国民经济达到“稳中求进，有效增长”的总体要求，呈现出低通胀、快增长的良好发展态势。预计全年全省国内生产总值7308亿元，比上年增长10.6%；商品零售价格总指数比上年上升0.1%。省八届人大五次会议通过的国民经济和社会发展的各项主要指标均已完成或超额完成。

经济稳中有进，保持快速平稳增长。全省工农业生产形势良好。各级政府对农业和水利的投入稳定增加，“科教兴农”的措施落实，土地管理和耕地保护得到有效加强。预计全年粮食总产1902万吨，比上年增产10.6万吨，创历史最高水平，提前3年实现全年粮食总产1900万吨的目标.林业、畜牧业、海洋经济和乡镇企业稳步发展，农业产业化发展加快。预计全年农业总产值1623亿元，比上年增长5.7%。企业改革和工业结构调整促进了工业生产稳定增长，预计全年全省工业总产值12400亿元，比上年增长18%，其中国有工业产值增长10.7%，增幅提高9个百分点；工业品产销率95.9%，提高0.4个百分点。交通运输和邮电通信业务量持续增长。不断扩大对外经贸合作与交流，外贸出口快速增长，预计全年进出口总额1270亿美元，其中出口总额720亿美元，比上年增长21.3%；实际利用外资139亿美元，与上年持平。开拓农村市场和省外市场成效显著，城乡市场销售稳步增长。预计全省社会消费品零售总额2930亿元，剔除物价因素实际增长13.6%。全省城镇居民人均可支配收入8600元，农民人均纯收入3375元，剔除物价因素分别比上年增长2.8%和3%。旅游业蓬勃发展，主要指标在全国排名第一。外事、口岸侨务、对台工作在对内对外经济合作与交流中发挥了越来越重要的作用。

特别要提出的是，扶贫工作成效显著，全省扶贫攻坚任务已提前胜利完成。省政府连年拨出专款，积极推行省直机关挂钩、市县对口和民间扶贫等多年来行之有效的办法，重点扶持16个特困县，集中力量解决最后60万绝对贫困人口的温饱问题。省扶贫基金拨出专款3.38亿元，兴办134个扶贫开发项目；组织10多万名干部与12.6万户贫困户结对帮扶，开展“千干扶千户”活动，扶贫工作直接到户，保证了资金、权利、任务、责任“四落实”。到年底，全省基本消除了绝对贫困，提前3年率先实现《国家“八七”扶贫攻坚计划》确定的目标。

推进有效增长，总体效益好转。全省着力在“有效增长”上下功夫，努力做到有效投入、有效生产、有效经营、有效增长。注重集中财力办大事，建立了省级重要产业专项基金、“三高”农业发展扶持基金，扩大了扶贫基金、农地开发专项资金、国有工业企业解困周转金、高新技术产业发展资金、市场开拓经费等，支持了经济结构调整。企业改革和结构调整取得阶段性进展。扶持高新技术产业发展的政策措施得到落实，高新技术产业发展迅猛，预计全年全省高新技术产品产值超过1200亿元，在改造传统产业、产品和提高经济素质中作用明显。加速科技成果商品化、产业化进程，全年获国家和省科技进步奖共285项，专利申请与授权量均为全国首位。全省已建立100户技术创新优势企业和10户技术创新试点企业，带动开发新产品2500项，新增产值占全省新增工业产值30%以上。全省信息化发展总体规划已经制定并开始实施，信息网络建设速度加快。企业组织结构调整初见成效。大中型企业对经济稳定增长的支撑作用增强，全省大中型工业企业全年完成产值、销售收入和实现利税等均占全省独立核算工业的一半以上，增幅均高于全省平均水平。各地放开放活小企业形式多样、步伐加快，肇庆、佛山等地基本完成了国有小企业改制。社会保障制度在改革中发挥了较大作用，养老、工伤、失业保险制度不断完善。率先在全省实行了城乡居民最低生活保障制度。宏观和微观经济效益有了改善。在依法治税、加强征管和增收节支中，财税收入持续大幅度增长，预计全年全省地方财政一般预算收入531.2亿元，比上年增长15.1%；财政一般预算支出658.3亿元，比上年增长11.6%；加上中央税收返还，可实现收支平衡略有节余。加强金融监管，积极整顿和规范金融秩序，保持了金融平稳运行。预计全省金融机构各项存款余额比上年末增加1810亿元；各项贷款余额增加812亿元，当年新增贷款的收息率和到期回收率都达到95%。在企业改革和国家调低利率的推动下，企业经济效益开始好转，预计全年全省独立核算工业企业实现利润211亿元，比上年增长18%；经济效益综合指数112%，比上年提高7个百分点；产品销售率、资金利税率、全员劳动生产率等指标均有不同程度的提高。宏观调控的成果继续巩固。全省商品零售价格总指数升幅大大低于全年控制目标。预计全年固定资产投资2300亿元，比上年略有下降；投资结构有所改善，基础设施和基础产业建设继续加强，商品房销售率明显提高。全省重点工程建设进展顺利，虎门大桥通车，广州地铁首期工程开通，茂名30万吨乙烯工程投产，深汕高速公路全线通车，惠汕500千伏输变电工程投入运行，飞来峡水利枢纽工程、大河水库、礐石大桥、广州抽水蓄能电站二期工程等也完成了阶段性建设目标。村镇规划建设得到加强。

各项社会事业加快发展，安定团结局面进一步巩固。各地、各有关部门积极学习宣传《香港特别行政区基本法》，深入研究加强粤港之间合作与交流、全方位拓展合作领域等问题，在中央的领导下，圆满完成了香港回归前后的有关工作。精神文明建设和各项社会事业再创佳绩。各级政府注重解决好社会热点、难点问题，在改善人民生活和居住环境条件方面多办实事。建立了省级再就业基金和省属企业帮困资金，全省全年安置城镇就业43万人，登记失业率为2.3%；失业职工再就业率达67%，下岗职工分流安置率达64%，均高于全国平均水平。巩固普及九年义务教育成果，全面推行素质教育和规范化学校工程效果良好，高等教育体制改革步伐加快，改善办学条件和教师待遇成效显著，大中城市基本实现“教者有其居”。增加对卫生和环保的投入，城市职工医疗保障制度改革试点和农村合作医疗制度改革稳步推进；城乡各项医疗卫生工作取得新成绩，全省农村初级卫生保健达标或基本达标县（市、区）已达72.3%。加强城市建设和管理，狠抓创建卫生城市和生态环境保护工作，全省取缔关停15种污染严重的工业企业共739家，以江河水质和绿化为重点的自然生态环境得到改善，深圳、珠海被评为全国环境保护模范城市。加大计划生育工作力度，做到政策、投入、管理“三到位”，层层落实人口目标管理责任制，预计全省人口出生率和自然增长率分别为16.9%。和11.5%，比国家下达的计划指标低2.1和1.5个千分点；多孩率比上年下降4个百分点，是近年来完成任务最好的一年。全民健身运动不断普及，竞技体育总体实力增强，体育健儿在第八届全国运动会上取得了好成绩。人民群众的物质生活和精神生活更加充实。

全省认真落实了行政机关执法责任制，拓宽了民主党派参政议政的渠道，社会主义民主与法制建设得到加强。公安、国家安全机关加强了反敌特、反渗透、反破坏工作；加大社会治安综合治理力度，刑事犯罪案件持续下降。各种人民内部矛盾、纠纷得到妥善处理，保持了社会稳定。反腐保廉工作不断深入，审计、监察和司法等工作得到加强，依法查处了一批大案要案。发扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费，加强了财务管理。安置优抚和民族宗教政策继续落实。民兵预备役工作取得新成绩二全民国防意识增强，军政军民更加团结。驻粤部队在支持和参与地方经济建设中作出了重要贡献。

各位代表，我们高兴地看到，经过五年的努力，我省国民经济已经进入快速平稳发展的轨道，为“九五”计划的顺利完成和新世纪的更大发展奠定了坚实的基础。我们的一切成就，都是全省党政军民在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，团结奋斗、开拓进取、努力工作的结果。我代表广东省人民政府致以崇高的檄意和表示衷心的感谢！

我们也淸醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作中还有不少缺点和不足。主要是：农业基础较脆弱的状况尚未根本改变，乱占滥用耕地现象仍有发生，农业生态环境问题日趋突出。部分国有企业和乡镇企业生产经营困难，下岗待业人员增加，社会就业压力加大，一些相关的配套改革仍然滞后。经济发展仍受结构不合理和效益不高问题的制约，过大的房地产开发和一些无效益项目仍占压大量资金。有的地方和部门法制观念不强，违法干预金融业务，非法集资；金融监管较薄弱，滋生隐患，重大金融违法犯罪案件时有发生。缩小地区发展差距的任务仍很艰巨。政府机关作风和办事效率还有待于进一步改进。生态环境质量不高、社会治安、贪污腐败和奢侈浪费等现象仍是人民群众不满意的突出问题。我们一定要高度重视并集中精力认真解决。

各位代表，我们在工作实践中深切地体会到：必须始终坚持以邓小平理论为指导广以经济建设为中心，坚定不移地推进两个根本性转变，求实务实，不盲目追求高投入、高速度，贯彻“稳中求进，有效增长”的方针，扎扎实实、坚持不懈地走有速度、有效益、可持续发展的路子。必须不断解放思想，更新观念，以“三个有利于”为标准，大胆采用一切有利于经济社会发展和进步的经营方式和组织形式，实事求是地进行改革探索创新。必须坚持两个文明建设同步发展，相互促进，全面提高经济素质和全民素质。这是我们过去取得成绩的重要经验，也必将指导我们在今后的发展中取得新的更大的进步。

新的展望和一九九八年工作意见

中国共产党第十五次全国代表大会，高举邓小平理论的伟大旗帜，对我国跨世纪的伟大事业作出了战略性的全面部署。在这世纪之交的重要时期，我们信心百倍，一定要牢牢抓住历史机遇，主动迎接挑战，坚定不移地把广东的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。

新一届政府任期的五年将是全面贯彻落实中共十五大精神，实现跨世纪发展蓝图的关键性五年。在这五年中，我们将全面完成“九五”计划，制订和实施“十五”计划。由于前几年增长速度比较快，争取了主动，因此，我们设想，从现在起按照年均递增10%左右的速度，到2000年，全省国内生产总值按1990年不变价计算，将达到6100亿元（按1997年价为9700亿元），实现人均国内生产总值比1980年翻三番；到2002年，国内生产总值按1990年不变价计算，将达到7300亿元（按1997年价为11700亿元）。只要我们保持这样的发展速度，把着力点放在体制转变和效益提高上，避免大起大落，到2010年，我省基本实现现代化的目标就一定能够达到。

全面推进改革，加快建立起社会主义市场经济体制，是广东继续发挥优势的关键。我们要在国有企业改革上取得新突破，加强综合配套，协调推进，力争经过五年，在全省基本建立社会主义市场经济体制。这个体制的基本要求是：在全省形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构；以资本为纽带的国有资产管理、监督和营运体系；以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系；以市场形成为基础、政府有效调控的价格机制；以中介组织为主体的社会化服务体系；以间接管理为主的地方政府经济管理调控体系；以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度；覆盖全社会、多层次的社会保障体系；制定与国家法律相配套、适应市场经济需要的地方性法规和政府规章。

我们要抓住当前国内市场供给充足、物价稳定的有利时机，适应世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，加大经济结构调整力度。国有经济坚持有所为，有所不为，在行业布局上有进有退，适当收缩战线，解决国有经济布局过于分散的问题。突出发展高新技术产业，使之成为我省经济发展新的优势。大力发展电子信息产业，促进电子信息技术的推广应用，推动国民经济信息化。生物工程、光机电一体化、新材料、新能源等领域的高新技术也要加快产业化，形成规模，带动经济结构的升级。重点培育发展电子通信设备制造、电气机械及专用设备制造、石油及化学工业三大支柱产业，大力改造纺织服装、食品饮料加工、建筑材料加工三大传统支柱产业，形成新的经济增长点。同时，巩固提高第一产业，大力发展第三产业，促进三大产业协调发展。

1998年是新一届政府任期的第一年。省政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以中共十五大精神为指针，继续贯彻“稳中求进，有效增长”的方针，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，提高人民生活水平。

今年全省国民经济主要指标计划安排：国内生产总值增长10%；农业总产值增长5%；工业总产值增长15%；全社会固定资产投资保持去年水平；外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长12%；商品零售价格总指数升幅控制在3%以内；人口自然增长率确保完成国家下达的任务，力争控制在11‰以内。

为实现上述目标，要着力抓好11项工作：

一、调整结构，抓好国有企业战略性改组，发展大企业，全面放开放活小企业

积极探索公有制多种实现形式，进一步调整和完善所有制结构。国有经济要通过资产重组，进行结构调整。大力发展各种形式的集体经济，尤其要提倡和鼓励以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。发展各神混合所有制经济。对个体、私营等非公有制经济继续鼓励引导，使之健康发展。

把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，下大力气抓好大的，放开小的。以资本为纽带，以市场为导向，以产品为龙头，进一步组织推动大企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合。继续抓好列入国家扶持的44家重点企业和省重点发展的70家大企业集团。在理顺和完善企业法人治理结构、加强内部管理、参与国际合作等方面，加大指导扶持力度，促进大企业集团的发展。采用一切反映社会化生产规律的组织形式和经营方式，全面放开放活小企业，既要大胆创新，又要坚持从实际出发，实行分类指导，不搞形式主义，不搞“一刀切”。对不同企业，要区别不同情况，采取注资经营责任制、股份合作制、产权转让、兼并、租赁、破产等方式进行改制，实行一厂一策或一厂多策。总结推广全省现代企业制度试点经验，继续抓好广州、深圳等6个城市“优化资本结构”的试点工作。把纺织、煤炭行业作为突破口，坚定不移地走鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程的路子。在实施企业兼并和破产的工作中，要防止企业变相逃债。力争用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

推进各项配套改革。加快建立社会保障制度，采取有力措施扩大社会保险覆盖面，完善各项社会保险制度，做好我省养老保险制度同全国统一方案的衔接、并轨。进一步加强社会保险基金征缴和管理工作，实行“收支两条线”，确保基金安全。推进社会救济制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度，解决好部分企业离退休人员和部分职工的生活困难问题。抓紧设立市县帮困资金。加强劳动力市场的宏观调控和管理。继续组织实施再就业工程，加快成立再就业服务中心，建立健全再就业基金，加强再就业培训，发展就业容量大的多种所有制经济，增加在国家政策指导下的市场就业，为富余人员、下岗职工和失业人员再就业创造条件。城镇登记失业率控制在3%以内。加快国有资产管理体制改革，建立国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。切实加强企业领导班子建设和经营管理。深入细致地做好思想工作，增强干部职工对改革必要性和艰巨性的认识，推动改革稳妥进行。

二、大力加强农业，积极推进农业产业化进程

进一步加强农业的基础地位。要克服麻痹松懈思想，认真帮助农民解决连年丰收后销售农副产品问题。稳定党在农村的基本政策，加强农村基层政权建设，坚持家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，落实好减轻农民负担的各项政策和粮食收购保护价政策。增加对农业的投入，优化农村经济结构，改善农业基础设施和生态环境，确保农业增产，农民增收，农村稳定。加大耕地保护和开发力度，签订和实施第三期耕地保护目标责任制。粮食种植面积稳定在3333千公顷以上。继续抓好以创吨谷县、吨谷镇为主题的粮食优质高产活动，推广水稻良种和先进的栽培技术，主攻单产，优化品种结构，确保粮食总产稳定在1900万吨以上。加速开发山地农业和海洋农业，拓展农业发展的空间和领域。实施森林分类经营，抓好3333千公顷生态公益林体系建设和3000千公顷商品林基地建设，积极发展林产品二次加工，壮大林业经济。大力发展畜牧业，力争全年肉类总产量达到365万吨。切实加强水利基础设施建设，重点做好海堤安全达标和小型水库除险加固工作。加快山区水电资源开发。推动乡镇企业技术进步，提高产品质量和效益。继续关心和安排好农村贫困户的生产和生活，巩固扶贫攻坚成果防止返贫。进一步抓好农村小康达标工作。

总结推行农业产业化经营的成功经验，大胆实践，不断探索。以国内外市场为导向，以经济效益为中心，建立农工技贸一体化、种养加、产供销一条龙的产业体系。大力发展市场需要的种植业、畜牧水产养殖业，扶持发展一批农副产品加工和服务型的龙头企业，以龙头企业带基地、基地连农户的形式；组织农民进行规模化、商品化生产。重视引进国外的优良品种和先进技术，在栽培、饲养、贮藏、保鲜、加工等各个环节采用先进设备技术，提高产品的科技含量和附加值。加强农业产业化经营的政策引导，建立健全农业社会化服务体系。

三、加快改造调整步伐，推动工业有效增长

要重点研究制订和实施符合市场经济规律的、有利于促进企业技术进步的措施，促进企业成为技术进步的主体，掀起新的技术改造热潮。各有关部门要帮助企业解决在技术改造中遇到的问题，为企业多渠道筹集资金创造条件。促进企业建立完善技术改造投资机制。把技术改造与调整结构结合起来，推动产业结构和产品结构的升级。实施“名牌战略”，扩大名牌产品的生产规模，提高效益。认真组织实施“技术创新工程”，鼓励企业加大对技术开发的投入，提高开发经费占销售总额的比例。加强企业技术开发机构建设，增强企业自身的技术开发能力。重点扶持10家技术创新试点企业，带动全省技术创新工作的开展。继续贯彻落实国家《质量振兴纲要》，争取有200家企业通过质量体系认证，300家企业通过产品质量认证，巩固原有省名牌产品，增创50个省级名牌，努力上一批国家名牌产品及国家质量奖企业，提高产品竞争力。

四、实施科教兴国战略，努力提高科技教育水平

科技是经济发展的决定性因素，也是广东未来竞争优势的关键所在。要深化科技体制改革，发挥市场机制对科技进步的推动作用，提高科技进步对经济增长的贡献率。促进科研机构和大专院校以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合的道路。增加研究与开发经费的投入，围绕我省“三高”农业、支柱产业和新兴产业的关键技术，组织科技攻关，创出更多的高新技术成果，加速科技成果的开发和转化。对高新技术产业实行扶持政策，建立高新技术风险投资机制，多渠道筹集资金支持高新技术产业的发展。积极支持鼓励民营高新技术企业发展。办好高新技术产业开发区。按国际名牌产品的标准，力创高新技术名牌产品。引导和推动高新技术企业实施技术、资本扩张，通过联合兼并等形式，发展大型高新技术企业集团，使全省高新技术产品产值达到1500亿元。抓好专利技术的组织实施和新技术的推广应用。进一步做好专利、商标、著作权等知识产权的保护工作。抓好科学知识的传播、科学技术的推广和科学方法的普及，提高全民科技意识。加强基础研究。做好广东省科学中心的筹建工作。

切实把教育摆在优先发展的战略地位，增加对教育的投入。深化教育体制改革，全面实施素质教育，形成适应现代化建设需要的教育规模、教育层次和教育结构。加强人才资源开发。巩固和提高全省普及九年义务教育的成果，积极稳妥地推进珠江三角洲和大中城市普及高中阶段教育，大力发展山区教育。抓好高等院校提高科研水平以及师资队伍建设的工作，促进进入国家“211工程”建设的学校如期达到预定的目标。加强幼儿教育，发展成人教育和职业教育。各级各类学校都要加强德育工作，注重素质教育，提高教育质量。努力改善办学条件，改善教师工作和生活条件，进一步形成尊师重教的良好风尚。

五、适度控制投资规模，规范城乡规划、建设和管理，搞好环境保护

建立投融资风险责任约束机制，继续清理建设项目，制止不合理的重复建设，加快建成、投产市场前景好的项目，压缩和调整生产能力超过市场容量的项目，坚决停建没有市场和效益差的项目，严格控制新开工项目，原则上不新上一般工业项目，增加技术改造投资比重，保证重点建设的顺利进行。

规范城乡规划建设管理的各项工作。继续抓好城乡基础设施建设和城镇环境综合治理，完善城镇的供水、排水、生活污水处理和垃圾处理设施。做好城镇规划与国土总体规划、土地利用总体规划的衔接。抓好一批城镇及管理区规划试点，推动全省村镇规划上水平。继续重视城镇住宅建设，推进住宅小区物业管理。加强工程建设管理，推行项目法人负责制、总承包制，强化招投标和建设监理工作，规范建筑市场，提高建设质量和效益。

合理开发资源，搞好环境保护。坚持资源开发和节约并举，做好土地、水、森林、矿产、海洋资源的合理开发、管理和保护工作。认真实施跨世纪绿色工程规划和《广东省碧水工程计划》，加强江河水质、水源的保护和自然生态环境保护以及城镇绿化美化工作。积极实施污染物总量控制计划，做好大气污染防治工作。以治理机动车尾气、火电厂二氧化硫污染为重点，制订并实施《广东省推广使用无铅汽油实施方案》、《广东省酸雨防治规划》。依法加大环境整治力度，使全省环境污染得到有效抑制。

六、不断提高对外开放水平，促进外经贸发展

外向型经济是广东经济发展的一大优势，要向更高层次发展，积极参与国际竞争，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。经济特区要在二次创业中增创新优势，更上一层楼。

根据国家产业政策，进一步改善投资环境，积极探索新的招商引资方式，尝试采取国外股权投资、国际基金投资等方式利用外资，吸引国际大财团、大跨国公司来粤投资。鼓励现有外资企业采取增资扩产的方式扩大再投资。依法保护外商投资企业的权益，逐步加快实行国民待遇，加强监管。引导外资投向开发性农业、基础产业、基础设施建设和高新技术产业，努力提高利用外资的整体水平和综合效益。

调整优化出口商品结构，提高出口效益。通过走科技兴贸的路子，积极发展深加工、高附加值、高技术含量的产品出口。继续发展加工贸易，引导加工装配由初级加工向深加工发展。深化外贸体制改革，大力推行代理制，支持大企业集团向海外发展，形成一批年进出口总额10亿美元以上的企业集团，实现外贸集约化经营，提高规模效益。调整出口市场结构，继续实施外贸出口多元化战略，形成合理的出口市场布局。鼓励技术出口，带动成套设备出口。积极发展对外工程合作和劳务输出。增加进口先进技术、关键设备和国内短缺的资源性产品，改善进出口贸易结构。

加快粤港澳的区域性全面合作。抓好涉及粤港澳三地口岸设施、查验监管及基础设施建设、环境治理、城市供水、副食品供应等问题的协调工作。在中央领导下，会同国家有关部门和香港特别行政区进一步协调粤港两地跨境重大项目，加快深港西部通道、伶仃洋大桥、铜鼓航道、珠江三角洲与香港新机场空中管制协调等项目的进展。积极拓展对台经济贸易合作。推动粤港澳台经济、技术、文化合作与交流向更高层次发展。继续发挥侨乡优势。外事、侨务、旅游工作要为扩大开放和现代化建设作出新贡献。

七、大力开拓城乡市场，保持物价基本平稳

重点开拓农村市场和中小城市市场，把开拓市场、扩大购销作为扭亏增盈、提高企业效益的有效手段来抓。加快流通体制改革，培育大型商贸企业集团，实行工商联手，建立起高效的产品分销网络。大力发展连锁经营、代理、配送等现代商品营销方式，提高市场的组织化程度。加大力度打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿市场秩序，保护消费者的权益。加强市场运行态势的分析预测，选择国内一些重点地区举办水平高、辐射广、影响大的产品展销会、博览会和订货会，用良好的整体形象拓展市场。引导大企业集团建立健全营销网络，在开拓市场中发挥主力军作用，扩大市场占有率。

继续保持市场物价基本平稳。积极稳妥地推进粮食流通体制改革，尽快建立粮食产销协调发展的流通体制和价格形成机制。整顿和规范收费秩序，重点清理收费项目，制止越权批准收费行为，对所有经营服务性收费项目实行目录管理、收费许可证管理和年审制度。加强农村价格管理工作，完善农产品价格保护制度，重点整顿农村电价，采取措施进一步降低农村电价。切实减轻企业和农民负担。

八、加强财税金融管理，保持稳健运行

加大税收工作重点向征管和基层转移的力度，继续推进税收征管改革。强化个人所得税征管，加强增值税稽核检查和出口退税管理；改进和完善个体和私营企业的税收征管办法，分步实施建帐建制和查帐征收。

严格预算管理，开源节流，增加财政收入，保持财政支出的增幅低于财政收入的增幅。厉行节约，反对奢侈浪费。压缩非生产性建设开支，确保重点项目支出，预算安排的支农资金、粮食政策性资金要及时足额到位，增加包括再就业工程在内的社会保障支出。增加对科技、技改和扶贫的投入。支持经济结构调整和国有企业改革、改组、改造等工作。强化财务管理和监督。加强非税收入和预算外资金规范管理，严肃财经纪律，依法查处违法乱纪行为。

深化金融体制改革，进一步化解金融隐患，增强防范和抵御金融风险的能力。强化金融和证券业监管，依法治理金融，规范和维护金融秩序。各级政府、各部门不得违法干预金融业务，坚决制止乱设金融机构、乱办金融业务、乱搞集资活动的行为。调整优化信贷结构，盘活存量，用好增量，支持正常的生产经营，提高资金使用效益，保证金融安全高效稳健运行。

九、努力繁荣社会主义文化，积极发展各项社会事业

立足于提高全民素质和现代文明程度，加强全民教育，加强社会主义精神文明建设，用邓小平理论教育人民，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人。大力倡导和推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的社会道德风尚建设，广泛深入开展各类群众性精神文明创建活动。扎实推进“南粤锦绣工程”，建立一个与社会经济发展相适应、繁荣健康的社会主义文化体系。促进哲学社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版的繁荣发展，营造良好的文化环境，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力。建立广东省艺术创作中心，发挥艺术创作基地和创作骨干的作用。办好第一届中国（广东）国际声乐比赛和‘98中国国际航空航天博览会。大力开展群众文化活动。继续组织文艺上山下乡，带动农村文化工作，活跃和丰富农村群众文化生活。重视历史文物保护，继续做好各项文物修护工作。依法加强文化市场管理，促进文化市场健康发展。抓好全省广播电视覆盖网建设。坚持正确的舆论导向，弘扬主旋律，提倡多样化，创作由更多思想性和艺术性统一、受人民群众喜爱的优秀作品。扩大对外文化交流，吸收世界优秀文化成果。

搞好卫生、体育工作，提高人民群众的健康水平和身体素质。深化卫生改革，建立健全城镇职工医疗保障制度，积极稳妥地发展农村合作医疗制度，逐步扩大覆盖面，为城乡全体劳动者提供基本医疗保障。切实做好农村卫生工作，加大贫困地区卫生工作力度。合理调整和利用城市卫生资源，逐步建立社区卫生服务体系。加强医德医风建设，抓好医院管理，提高服务质量和服务水平。做好预防保健工作，深入开展爱国卫生运动，动员全社会参与创建卫生城市和卫生村活动。大力发展中医药事业。强化药品管理，保证群众用药安全有效。继续推行《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，促进群众体育运动蓬勃发展，提高运动竞技水平。努力办好第十届全省运动会，着手进行承办第九届全国运动会的筹备工作。

抓紧抓好人口与计划生育工作。进一步改进和完善人口与计划生育目标管理责任制及其考核办法，切实把人口与计划生育目标完成情况与对干部的评价考察结合起来。年底前，全省县、乡镇全部建立计划生育服务站、所，农村创建计划生育合格村要达到35%以上。

进一步提高国防后备力量建设的质量。继续做好“拥军优属，拥政爱民”工作，增进军政、军民团结，创建更多“双拥”模范城（县）。做好民族工作，促进民族团结，特别要扶持少数民族地区发展经济。落实宗教政策，加强对宗教事务的管理。

十、全面推进依法治省，保持社会稳定

进一步加强行政执法责任制，强化行政执法证管理、行政执法队伍管理和行政执法监督工作。广泛深入持久地开展全民普法教育。密切配合省人大及其常委会通过加快立法、制定运行规范和操作规则，解决经济社会发展尤其是国有企业改革中存在的问题。各级政府要继续坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的检查监督，自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督。要为人大代表、政协委员视察和检查工作提供必要的条件。认真听取和重视工会、共青团、妇联等组织的意见和建议，做好人民群众来信来访工作。加强农村基层民主建设，完善基层政务、财务公开制度。

加强社会治安综合治理。做好社会上各类民事纠纷的调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，依法加强治安管理，构筑社会治安防范管理体系，严厉打击各种犯罪活动，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。对治安问题突出的地区、部位，适时开展专项整治。采取有力措施，坚决打击走私、贩私活动。提高治安队伍素质。进一步增强全民的国家安全意识，防范和打击各种敌对势力的破坏活动。努力创造一个人民群众安居乐业的良好环境。

十一、转变政府职能，改进机关作风

按照社会主义市场经济的要求，转变政府职熊，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业。进一步改革行政管理体制，按照精简、统一、效能的原则，撤并职能重叠、交叉的政府部门，调整减少专业经济部门，依法规范政府组织机构、职能、编制、工作程序。深化人事制度改革，加快实施国家公务员制度，引入激励竞争机制。培育和发展社会中介组织和机构，充分发挥其在监督、评估、代理、咨询、仲裁等方面的作用。

各级政府要教育引导公务员牢固树立公仆意识，树立实事求是、勤政廉政、公道正派的从政道德，不断提高政治、业务素质，认真负责地做好本职工作。深入开展反腐败斗争，建立健全反腐保廉机制。切实改进工作作风，完善各项制度，简化办事程序，增强政府工作的透明度，提高办事效率。加强调查研究，深入基层，深入群众，了解民情，反映民意，集中民智，促进政府决策民主化、科学化。

各位代表！过去五年，八届政府全体成员和全省人民同心同德，奋力开拓，顺利实现了“八五”计划，并为实现“九五”计划打下了良好的基础。未来五年，九届政府面临着光荣而艰巨的任务。让我们在中共十五大精神指引下，紧密团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，奋发图强，艰苦奋斗，努力开创广东改革开放和现代化建设的新局面，以新的精神、新的姿态，迈向新世纪！