常务副省长、省无线电管理委员会主任

卢瑞华在省无线电管理委员会

委员扩大会议上的讲话

（一九九六年一月二十三日）

同志们：

　　省无线电管理委员会委员扩大会议今天召开了，这是我省去年无线电管理机构体制调整后召开的第一次委员扩大会议，也是实施“九五”规划期间的第一次会议,这次会议既总结布置年度工作，同时也研究今后无线电如何依法管理，以及“九五”期间无线电管理技术设施建设规划等问题。目的是进一步加强无线电管理工作,使无线电事业和我省社会、经济各项事业协调发'展，从而促进我省无线电事业更好地为发展经济，为现代化建设服务。下面就今后工作谈几点意见：

　　一、要切实加强对无线电寻呼业务的管理

　　“八五”期间，特别是近几年来，我省无线电业务得到迅速发展，而寻呼业务发展最快，现在全省有300多家经营寻呼台的单位，设有3000多个寻呼发射台，大约有500万个BP机用户。寻呼业务的发展对促进信息交流和我省经济的发展起了很好的作用。但由于发展速度太快，管理跟不上，出现一些问题也是难以避免的。去年省无委下决心对全省寻呼发射台进行清理整顿，通过一系列工作，取得初步效果，也为进一步加强管理打下了基础，今后，仍应加强管理，我谈四点意见：

　　第一，抓紧对现有寻呼发射台的清理整顿。今年上半年，要结合开展无线电执法、守法大检查，对那些不符合技术指标的寻呼发射台要限期改正；对不符合审批手续的寻呼发射台，要逐个进行审核，能补办手续的允许补办审批手续；对严重干扰其它重要业务的寻呼发射台，要其采取措施，消除干扰。各级无线电管理机构的领导要亲自抓这项工作，加大清理整顿的力度，寻呼业务的发展不能影响其他业务正常工作。

　　第二，今后寻呼业务的发展要加强宏观调控。从总体来看，我省寻呼台的用户容量是供过于求，已经批准使用的频率尚有一大半余量可以发展用户。因此，今后审批寻呼台频率应该掌握三条原则，一是对新经营此项业务的单位要从严审批；二是经营单位业务发展要通过技术手段提高频率利用率，不能依赖批给新频率；三是要重点支持经营和服务都比较好的覆盖范围大的寻呼台，提高规模效益和社会效益。提倡通过协商，并经省无委批准，经营好的有条件的寻呼台可以兼并经营管理不善的寻呼台，以充分提髙频率资源的利用率。

　　第三，无线寻呼台的建设要规范化。现在谁都想把自己办的BP机台扩大覆盖范围，或办成联网台，这也是造成寻呼秩序混乱和产生干扰的重要原因。今后审批新的寻呼台，要根据社会需要和经营单位具备的条件，确定批给本地台还是联网台，经营单位要严格按批准的内容来设置，若是本地台，其覆盖范围就不得超过本地区。我再强调一下，寻呼台的设置必须经过省无委审批。

　　第四，加强对高山和城市制高点的管理。目前，干扰源主要来自设在高山和城市制高点上的寻呼发射台，我们只有严格控制在这些位置上设台，才能改善电磁环境和消除或减轻干扰。因此要明确规定，未经无线电管理部门批准，各高山和城市制高点物业主管单位不得同意任何单位和个人在该处设置无线发射台，否则，设置的台站按非法台站处理外，对业主也要处罚。处理这个问题，不能让步，不给讲情，不能因为个别单位的局部利益影响我们对整个社会的正常管理。

　　二、重视和加强无线电管理技术设施的建设

　　随着无线电技术的发展，无线电业务广泛运用，无线电台增加很快，出现干扰的机会越来越多，干扰的性质越来越复杂。要维护正常电波秩序，应加强技术管理手段，才能真正做到维护正常的电波秩序。因此，在“九五”期间，省无委办公室和各市管理处必须重视和加强无线电管理技术设施的建设。技术设施建设应包括两个方面的内容：一是完善频率管理和台站管理的办公自动化；二是配置比较精密而且实用的无线电监测、检测仪器设备。同时要有计划地吸收一些专业水平和素质都比较高的技术骨干。加强技术设施建设，必须解决经费问题。国家无委下发的《无线电管理技术设施建设“九五”规划》，需要的经费不少。经费来源一是坚持以无线电养无线电的原则，这是省给的政策，过去实行也很有效。“九五”期间无委收取的管理费主要用于改善和加强技术设施建设。二是各级财政都支持一点。我想强调一下，“九五”期间，我们的经费使用要计划安排好。“八五”期间省、市无委收取的管理费大部分用来解决办公用房、生活用房和交通工具，这是可以理解的，但在“九五”期间，收取的管理费在使用上应该重点用在加强无线电管理技术设施的建设上，使无线电技术设施建设能够基本满足无线电事业发展的需要。

　　三、做好无线电管理收费工作

　　收取频率资源费既是国家支持无线电发展的重要政策，也是无线电管理费用的主要来源，同时也是运用经济手段调节对频率资源的供求关系，是重要的管理手段之一。做好收费工作，对完成省的无线电工作顺利开展都是非常重要的。因此大家要重视此项工作。在此，我再强调几点：一是要严格执行省政府规定的收费标准和收费项目，不得任意改变。至于无线寻呼业务的频率资源费，有些经营单位反映收费标准过高，难以承受的问题。这主要是无线寻呼台发展辻多，竞争激烈，降低收费减少了利润，省无委和物价局研究了一个调整意见，对省直单位的收费，就是按调整后的标准收的。各市可根据本地情况由市无线电管理部门和物价部门研究一个减免意见，经市政府批准后执行。二是省和市的无线电管理部门要按管理分工进行收费，不要漏收,也不能重收。如果是归属谁收有争议的，应该在无线电管理部门内部来协调，由省确定归属问题。三是各市收取的无线电管理费，要按时按比例上交给省，由省无委集中这笔资金，建设无线电设备检测实验室和购置机动监测设备，服务于全省。这点我想没有什么道理不交，定下来的就要做，要有全局观念，希望各市认真执行。

　　四、加强无线电管理的立法工作

　　无线电管理法规，是开展无线电管理工作的依据。为贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》，省无委办组织起草了《广东省无线电管理实施办法（稿）》，这次会议将提交大家讨论。讨论中请大家注意掌握三条原则：一是不要与国家制定的有关法规相抵触。二是要结合广东的情况，做得更加切合实际和完善。三是要便于操作，清楚明了。希望大家认真讨论研究，抓紧修订，委员会通过之后，还要经省府法制局审核并报省政府批准后颁发施行。还要通过多种渠道、多种形式进行宣传，让社会和有关人员知法，因为只有先知法，才能更好地执行和守法，这样也就达到了立法的目的。另外，与《实施办法》相配套的其他规定也要抓紧制定，使我们的工作真正做到有法可依，依法管理，逐步使无线电管理走上法制化轨道。

　　五、抓紧完成机构调整工作

　　机构调整工作，我在去年的全省无线电管理工作会议上已强调过，要求各市领导和有关部门要予以重视，抓紧把本市的无线电管理机构调整好。据了解，到目前为止，有部分市还没有完成这项工作。今天，我再强调一次，希望有关市抓紧进行。省无委办公室也要积极、主动地与有关市联系，协助他们解决一些机构调整中的具体问题，希望大家共同努力，早日完成全省的无线电管理机构的调整工作。

　　六、进一步加强管理机构的自身建设

　　搞好机构的自身建设，是做好工作的基础，各级领导务必重视这个问题，认真抓好此项工作。首先是建设好一支管理队伍。这支队伍不但要有一定的人员而且这些人员要有适应工作要求的业务水平。因此，要按“三定”方案的职位要求，按年轻化、知识化、专业化、革命化标准，尽快配齐干部和有关技术人员，保证组织机构健全。同时要加强对这支队伍的思想教育和业务培训，要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，通辻各种培训形式，不断提高管理人员的思想觉悟,理论水平和专业技术水平。其次是建立和健全各项规章制度。任何单位开展工作没有一套规章制度是不行的，无线电管理工作也不例外，我们办事都要有章可循，行为要规范，要克服随意性。要使我省的无线电管理工作逐步实现制度化、规范化。这也是保证廉洁的一项有效措施。三是加强基础设施和技术设施建设。这个问题在前面已经讲过了。无线电是一项高新技术，而且发展非常快，还靠手工作业去管理是不行了，要靠先进的技术设备，不断提高自动化水平，才能跟上形势。当今世界，现代科学技术革命的核心和主流，是信息技术革命。信息已成为社会发展的重要资源，信息业因此也被称作“现代化社会的先驱产业”。谁先掌握了信息技术和信息化手段，谁先占有了信息，谁就拥有了竞争的主动权。大家要看到世界潮流，重视技术上的管理。希望大家克服各种困难，按省的技术设施建设“九五”规划，抓好贯彻落实。

　　同志们：一九九六年刚刚开始，希望大家以更高的工作热情，更强的事业心，努力工作，为我省的国民经济发展、社会进步和无线电事业，做出新的、更大的贡献！