卢瑞华副省长在全省外经贸工作会议上的讲话

（根据记录整理）

粤府字[1996]7号

一九九六年一月十八日

同志们：

　　全省经济工作会议以后，省外经贸委认真贯彻会议精神，新年伊始就召开全省外经贸工作会议，总结过去一年的工作，更重要的是按照十四届五中全会精神，认清形势，振奋精神，调整思路，寻找对策，把我省外经贸工作继续推向前进，为“九五”计划的实施开个好头。下面讲两个问题。

　　一、外经贸工作如何实现两个转变问题

　　“两个转变”是形势的需要，发展的需要。不论是从跟上世界经济发展潮流，还是我们工作的需要角度看，实现两个转变都具有重要意义。“八五”期间，我们靠大量的投入促进了经济的发展，经济上了一个大台阶，但效益和管理方面暴露出的问题也不少，需要有一个调整和理顺的过程。从长远来看，我国要在2000年前把社会主义市场经济基本框架建立起来，广东要求在三年内实现这个目标，因此，实现两个转变的任务更加迫切。

　　去年我省经济形势总的是好的，主要经济指标完成较好。全省国内生产总值5440亿元，增长15%；物价升幅为11.6%，比年初预定的目标低；工农业生产总值超过10000亿元，是一个大的突破。预计今年在GDP总量上就可实现翻三番的目标。去年我省国内生产总值增长15%，有外经贸的一大功劳，在困难较多的情况下，全省进出口贸易达1040亿美元，增长7.56%，也是一个大的突破；其中出口566亿美元，增长12.71%，工业产品1/3通过外贸实现。实际利用外资121亿美元，增长6.75%，比预想的要好。去年全国实际利用外资比上年有所下降，而我省继续保持增长，我省实际利用外资占全国的比例上升。这说明广东仍是外商投资的热点。广东利用外资的优势一直是存在的，地理上毗邻港澳，海外侨胞约2/3是广东籍的，加上广东先走一步打下的基础，这些固有的优势是不会消失的。看不清这一点，工作上就造成误导。但现在的问题是不能停顿，要上新的水平。广东外经贸已成为我省经济发展的重要支柱，省委、省政府对外经贸工作是满意的，我代表省委、省政府对外经贸干部职工表示感谢和慰问。

　　关于1996年的形势，大家议论很多，但只看到资金紧张、银行信贷是否增加这一点是片面的。1996年是“九五”计划的第一年，也是实施“两个转变”的第一年，及早抓“两个转变”是形势好的表现。从国际上看，世界经济复苏，虽然香港经济处于转型期，但转型对我们也是有好处的。国内外经贸政策调整，但这是朝着给予外商投资企业国民待遇的方向调整，是一种进步；资金虽然偏紧，但物价稳定，对组织出口有好处。看到困难，保持清醒的头脑是对的，但更要看到有利的条件，鼓舞斗志，把工作思路放在抓好两个转变上。两个转变，第一个是从计划经济向社会主义市场经济转变，有利于深化外贸体制改革；第二个是经济增长方式转上以经济效益为中心。一个是体制上的改革，一个是经济运作上的调整；二者相互联系，缺一不可。外经贸工作的两个转变，关键是抓好以下几点：

　　1、外贸的指导思想要从以出口创汇为中心转上以经济效益为中心。“七五”、“八五”期间国家采取一系列政策鼓励出口，因为国家迫切需要外汇。但经济发展到一定程度，就要重新调整我们的思路。“八五”后期已经提出规模和效益并重的思想，现在更进一步明确以经济效益为中心。以经济效益为中心，并不是不要出口规模，而是在提高效益的前提下扩大我们的出口规模。有效益，规模才能增长得更快，能有好的效益，如果讲了效益就不要规模了，这个是效益是片面的。效益和规模是辩证的关系。利用外资要在上新水平、求效益的前提下调整结构，引导资金投向，向高新技术、基础设施倾斜，这样不但提高了利用外资的质量，外商也会有更大的得益。外经贸转上以经济效益为中心的轨道上来，才会迈上新的台阶。对此大家要有责任感和使命感。

　　2、紧紧抓住技术和管理这个世界经济发展的主题。在当今世界经济舞台上，谁想领先，必须在科技和管理上都要领先，二者不可缺一。战后日本经济发展很快，主要是在科技和管理上下足了功夫。韩国的发展速度也很快，汽车工业的工艺水平甚至比日本的还好。韩国汽车工业的发展也是日本迫出来的，八十年代日本不再卖发动机给韩国，而是整车卖给中国，迫使韩国不得不引进德国的技术并加以创新。美国克林顿总统上台后即提出发展信息高速公路，这个战略本身就包括科学和管理。美国想通过信息高速公路把世界信息中心建在美国，保持世界领先的地位。在信息社会里，通过光纤的信息传导就可以进行政治渗透和经济渗透。美国计划本世纪末信息产品占国民生产总值的60%。新加坡抓住电脑软件、台湾抓住电脑硬件，都取得了很好的成果。广东外经贸也应该在两个转变中抓住科技和管理做文章。管理上，要加快建立现代企业制度步伐，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求和“抓大放小”的办法制定实施方案，每一个步骤都要有明确的目标，实现的时间，责任到人。管理上的问题大家要特别重视。去年下半年出口退税率调低，今年又再调低，都说外贸出口做不下去了，我说没这个道理。现在条件比1993年要好。1993早前退税率是8.9%，但要上缴两成外汇，1994年开始国家实行汇率并轨和按17%退税两条政策，外贸得到很大的好处，可惜不到半年就全“吃光”了，主要是外商压价和自己管理放松两个方面造成的。当然外贸也赚了钱消化了历史挂账。现在出口退税率调整为8.27%，和1993年前的水平差不多，但不用上缴20%的外汇，所以条件仍比1993年要好一些。外贸的出口是对外提高卖价，对内严格管理，力争降低成本，此外没有别的办法。1996年广东外贸能不能整体上水平，就看大家在这方面的工作。做到了说明我们有办法，做不到就不好交待了。

　　提高外贸企业管理水平涉及体制、班子和队伍素扁等问题。体制方面，省政府下决心要有一个大的进展，扩大国有资产经营授权，支持大集团，支持有实力、有本事的企业。班子建设靠组织，选好经理。企业经理要懂政策，懂业务，操作水平要高，还要懂得用人，领导是帅不是将，要懂得发扬民主，科学决策。队伍的素质问题要进一步提高，对青年人要加强培训，对中年人也要充实提高。队伍不是多几个的问题，关键是整体素质的提高。

　　3、要优化贸易结构和市场结构。贸易是大流通之一。今年开局怎么做，主要就是先抓流通。经验证明，在困难较多的时候，市场不太景气的时候，抓流通是好办法。货物、资金运转不灵，开一百个会也解决不了问题。广东外贸地位特殊，必须保持畅顺。贸易结构的优化包括商品结构、进出口结构和贸易领域的优化。商品结构的优化，一是现有效益好的商品要更多地组织出口，并进一步提高档次；二是要瞄准世界经济发展潮流开发新产品，台湾在这方面做得很成功。广东有较好的基础，开发新产品不仅是工业部门的事情，外贸也要实业化，开发自己的出口产品，同时要发挥信息灵通的作用，做工业部门开发新产品的桥梁。进出口结构的优化，是要改变过去重出口轻进口的状况，进出口结合，相互促进。贸易领域的优化是拓宽贸易渠道，介入货物贸易领域之外的其他贸易领域，全方位发展对外贸易。

　　市场结构的优化，关键是要跟世界名牌挂勾，特别是要与世界上大的跨国公司加强合作，建立代理关系，组织合作生产，创造新的名牌。现在许多企业产品的牌子太多，我主张一个企业只有一个牌子，打响一个牌子后其他产品都使用这个牌子。我们的一些好的牌子也可以跟外商合作，扩大生产。有人说我们好的牌子跟外商合作或卖给外商会吃亏，我看这也是观念问题，只要产地在我们这里，最后大的得益还是我们，所以看问题不要片面。优化市场结构还要考虑到利用外资生产出来的产品的销路，把资金引导到效益较好的方面去，对外商投资要负起引导的责任。

　　二、各级党政领导要重视和支持外经贸的发展

　　广东外经贸要上新的水平，靠各级政府的支持。广东外经贸是广东经济的支柱，要紧紧抓住不放松。大家都清楚，利用外资引进了资金和技术，创造了就业机会；大量出口，解决了产品的出路。出口退税政策对广东也很有好处。1993年出口退税中央负责80%，但由财政包干，税收实际上留给地方了，所以财政包干和出口退税，地方得益很大。现在中央100%退税，而增值税是分成的，中央75%，地方25%，中央的75%中又返还30%给地方，实际上增值税中央是得52.5%，地方得47.5%，而中央负责100%退税，地方仍得益很大。各地都要抓好出口，抓好出口经济才有发展，出口上不去，生产很快会掉下来。今年困难较大，退税率调低了，但拖欠的退税款中央是认账的。今年我省外贸一定要保持适度增长，国内生产总值增长11%，如果外贸出口与去年持平，国内生产总值增长的部分就难以消化，靠内销是无法解决的。因为国内市场开始出现疲软迹象。省政府经研究后，要求全省进出口贸易增长10%，其中出口增长8%，进口增长12%。靠什么保持出口增长？一是对外提价，二是加强管理。有些商品出口可能会暂时出现亏损，但从长远看有发展前途，就要继续出口，以后争取补回来。去年出口亏损6个亿，今年上半年还会亏一点，估计下半年会好转，争取明年开始有利润。各市县政府支持外贸出口要有切实的措施。1993年地方政府负责20%退税，许多市没有兑现，中央100%退税后，有些市还从出口企业中扣减20%退税款，这很不应该。各市不但不能扣减企业退税款，还要尽可能按最低一档税率征收所得税，千方百计增加出口，共渡难关。对外经贸系统来说，一定要加强内部管理，节约费用，降低成本。乱发奖金要制止，请客吃饭要适度，出国赴港要有目的。各地要对多次往返作一次检查，现在有些持多次往返证的人跑到港澳度周末，有的甚至参加赌博，下面反映很强烈，一定要管住。

　　要珍惜国家给予的出口退税政策，严格管理，坚决惩处出口骗税行为，严厉打击犯罪分子。去年广东发生的骗税行为在全国按比例来说不算最多，但重大的案件都发生在广东，枪毙了一些人才煞住了。外经贸干部要保持清醒的头脑，不能干违法的事情。偷税漏税是违法的，从国库里骗税则是极大的犯罪，比造假钞还严重。今后凡是骗税，超过1万元的当事人，不管税款是否拿到手，一律法办，不得讲情，并要追究有关领导的责任。直接参与骗税的领导，也一律法办。广东不能在歪门邪道上做文章。

　　对利用外资来说，要从社会大环境上创造一个良好的投资环境。从“两让两得”到给予外商投资企业国民待遇，从战略来说是很大进步。除国家特殊规定的之外，只要在我们这里生产的企业，均一视同仁，这条要抓紧落实。二是要煞住“三乱”行为，创造一个依法保护外商权益的环境。三是要提高办事效益，简化手续。保证金台账办法已在东莞试点，许多问题正在完善，外商也基本接受，现在关键是把办事效益再提高一点。

　　外经贸系统过去为广东经济发展作出了很大贡献，希望今年以至整个“九五”期间继续努力，克服困难，取得更大的成绩。