卢瑞华副省长在全省治理乱收费

第二次广播电视大会的讲话

粤府字［1996］3号

一九九六年元月十日

同志们：

　　这次省政府召开的全省治理乱收费第二次广播电视大会，主要是通报去年10月27日第一次广播电视大会以来治理乱收费的情况，部署进一步清理整顿乱收费工作，把治理乱收费工作抓落实，抓出成效。下面，我讲三个问题。

　　一、治理乱收费进展情况

　　去年10月27日，省政府召开了第一次治理乱收费广播电视大会，全省有2万多名市、县、镇和部门领导干部参加收听收看，规模和声势都比较大，在社会上引起很大的反响。开这样一次大会，充分说明省委、省政府对治理乱收费工作的高度重视，也表明政府有决心有能力治理好乱收费。国家对我省开展全省范围的治理乱收费行动，也给予充分肯定。国家计委向全国通报了我省的做法，新华社向全国新闻单位发了通稿。

　　大会之后，省政府即发出《关于深入治理乱收费的通知》，省物价局又跟着发出《关于认真做好治理乱收费的通知》，进一步明确治理乱收费的目标要求、治理重点、步骤和方法，作出具体部署和安排。同时，省政府立即组织力量成立了治理乱收费工作办公室，以省物价局为主，下设3个组，并公布了4个投诉电话。11月份，省治理乱收费工作办公室接连召开了省直、中央驻穗各有关部门会议和各市治理乱收费工作办公室主任、物价检查所长会议，部署开展自查自纠自报和加强监督检查等工作。12月份，又连续派出8个工作组分赴省内各地检查指导工作。

　　各地党委和政府也充分认识治理乱收费工作的重要性，把它作为稳定经济、安定社会、反腐倡廉、改善投资环境的一件大事、要事、紧事来抓。各地在省的广播电视大会之后做了许多工作，主要有：

　　一是层层动员，广泛宣传，落实措施。其中茂名市行动很快，在全省广播电视大会后的第5天就召开了全市治理乱收费会议，张惠忠市长亲自作动员，确定了治理的9个重点和具体的工作时间表。很多市、县都把省的统一部署与当地实际结合起来，做到有重点、有步骤、有方法。

　　二是加强领导，建立健全组织机构。各市、县都能按照省政府的要求，主要领导亲自抓，并从物价、监察、财政、审计等部门抽调力量，成立治理乱收费工作办公室，原来清理整顿“三乱”领导小组机构不健全的也得到调整和充实，从而在组织上保证治理乱收费工作开展。

　　三是设立举报投诉电话，认真倾听人民群众的意见。各地都向社会公布投诉电话、投诉箱和地址，21个市共设立31个投诉电话，热情接待人民群众来电、来信、来访，加强了政府与人民群众之间的沟通与联系，密切了党群、政群关系。据统计，截至去年12月25日止，省和各地共收到群众来信、来电、来访6522宗（次），已调查处理3542宗（次）。

　　四是边发动，边检查，边整改。很多地方认真做好宣传动员，并根据已经掌握的情况和人民群众的投诉，同时开展深入的调查或进行检查处理。如英德市委、市政府就非常重视，在接到人民群众的投诉之后，市纪律检查委员会和物价部门以及有关主管部门，马上组织力量对投诉的中小学乱收费问题、摩托车多收养路费等问题，进行认真的检查，对乱收费的责任人作出处理，把多收款退还被收费者。博罗县根据群众反映摩托车换牌收费范围过大标准偏高的情况，立即作出整改，缩小收费范围，降低收费标准。龙川县严肃查处黎咀镇、回龙镇向中小学生“搭车收费”问题，贵成这两个镇政府纠正错误，写出书面检讨，并对这两个镇政府分别处以罚款。有的地方查出学校乱收费，但该学校以各种理由退迟不退或不肯退，物价检查所就采取强制措施，没收其非法所得，再清退给学生。

　　五是各级政府积极带头作出整改。许多市、县政府对这几年本级政府批准收取的各项收费进行全面的清理，逐项对照法规政策，对不符合规定的，带头自行取消或纠正。东莞市政府取消了自定的由18个部门收取的51项收费和纠正5项收费；茂名市取消了自定的由9个部门收取的19项收费；阳春市取消了自定的由21个部门收取的51项收费，另外还纠正16项、停止执行3项收费；韶关市取消了6项、纠正8项收费；梅州市在去年11、12两个月里，全市累计共取消79项、纠正27项收费。

　　总的来看，我省各地都在认真贯彻落实省政府的工作部署和安排，治理乱收费工作正在我省全面、深入地展开。

　　二、群众集中反映的乱收费问题

　　省和各地的投诉电话公布之后，人民群众纷纷来电来信或者来人投诉、反映、举报乱收费问题。省的投诉电话开通一个月，就接到群众投诉一千多宗（次）。在这里，我把群众投诉的乱收费问题，归纳起来向同志们通报一下，目的在于进一步引起各级领导、各有关部门的重视，认真加以解决。

　　群众投诉的乱收费问题，涉及公安、教育、国土、房地产、邮电、工商、税务、劳动、人事、外经贸、文化、环保、卫生医疗、城管等多个部门，有一部分还是地方政府行为。归纳起来，主要有如下五个方面。

　　一是自立项目，扩大范围或提高标准

　　有的高等、中专学校，对毕业生收取数千到一万元的毕业生推荐费、改派费，不交钱就不给毕业证书。有的中小学校、幼儿园、托儿所巧立名目乱收滥要，什么补课费、晚修费、试卷费、补考费、课桌椅费、彩电费、卫生绿化费，基本上是每添一件物品、每办一件事情都伸手向学生要钱要物。此外，学生逾期报名入学、缺勤还得交罚款。如陆河县有一个中学，要交补课费50〜90元，补考每科要交5元，逾期报名要交10元，对无单车保管的学生还要收单车保管费每人7元。

　　对换发九二式车牌乱收费的投诉也比较多。这项收费，国家已明确规定收费范围和标准，但有的地方擅自扩大范围、提高标准，填个表要收费，把旧牌拆下来要收费，还有什么复印发动机号码纸费、档案资料费、查询电脑工本费。

　　房地产经营企业或住宅小区、物业管理机构的乱收费也比较多，人民群众对此反映强烈。有的擅自制定综合管理服务费或任意提高收费标准，除收取很高的水费、电费外，有的地方每户还得在房价以外交8160元的电话初装费，3100元的煤气管道建设安装费，1500多元的水源建设费，每千瓦680元的电源建设费，还要再交500元的公共绿化基金，2000元的环保建设费和500元的余泥清理费，房价之外的各项费用高达1—2万元。

　　二是搭车收费

　　有的地方在收取合法收费的同时，又以各种名目附加收取其他费用。如办理换发摩托车新车牌，有的地方就搭车收取交通设施费和各种保险费，还有驾驶员协会会员费，有的还搭售防盗报警器或汽油，这个费，那个费，加在一起就1000多元。如清远市最多达1279元，揭阳市最多达2000元以上。又如办理结婚登记，国家规定每对夫妇只收9元，但这个部门那个部门都来搭车收费，有的地方总共要交700多元，才能拿到结婚证。搭车收费中大多数是不合法的。一些合法的收费，也不能用搭车办法由一个部门来收，这样就很容易造成多收乱收，因此，即使是合法的收费，也要禁止搭车合并收取。

　　三是基层一级政府部门乱收费

　　城市的街道办事处、居委会，农村的镇政府、管理区，是政府的最基层或派出机构，本应该为管辖范围内的人民群众多办实事，办好事。但有的基层政府或部门，不顾法规，不顾群众的负担，向企业、个体户或外出打工的人员，收取这样或那样的管理费，从他们身上捞钱。最恶劣的是“盖章收费”。到一些部门、居委会、管理区办一个什么证明之类的，每盖一个章要收几块钱，钱虽然不多，但影响极坏。象这些本属在规定职责范围内办理的事情，还要收费，我看就是要严肃处理。

　　四是非法垄断，强制性的经营服务或摊派

　　一些部门和单位利用手中的权力，搞非法垄断和强制性的经营活动，小的是强行规定订购书籍、报纸、杂志，大的强行规定购买几百元甚至上千元的物品。有的住宅小区，物业管理机构垄断住户的装修，强行自作规定住宅防盗网、室内装修必须由他们统一搞，否则要交2000元保证金和装修工程总金额5%的管理费，另外每个装修工人还得交55元的管理费。有的部门规定饮食业要买他们经营的卫生筷、消毒水。还有的把自愿的赞助集资变成强制性的，如建校费、建路费，有的则搞强制性的培训、办学习班。总之，名目繁多，但都离不开垄断和强制，他们通过垄断和强制轻而易举地获取利润或利益。比如，买一个摩托车防盗报警器，据车主反映，在市面上约300多元就可以买到，而在强制规定的部门购买则需500多元，又如卫生筷和消毒水的价格也比市面上高出一半甚至一倍以上。

　　上述强制性服务和摊派都是违法的，必须坚决纠正、禁止。

　　五是强制性收取保证金、抵押金、储蓄金

　　押金、保证金是商业经营活动中的一种契约形式。市场经济中的这种契约形式，近年来被我们一些部门作为乱收费的一种手段。什么治安保证金、药品依法经营保证金，有些地方的企业向税务部门领购发票，也得交保证金。这些部门打着“保证不出治安问题，保证不卖假药，保证不逃税漏税”的旗号，向企业强制性地收取各种押金、保证金。有的部门知道强收人家的钱，白吃人家利息不好，就又出了个名堂，叫“储蓄金”。

　　以上我通报的这些情况，只是人民群众集中反映的一些问题，此外，企业的反映也不少。这些问题，足以引起各级政府、各级领导和各有关部门的深思。

　　三、下阶段要认真做好的几项工作

　　这一次治理乱收费工作，已经开展两个多月了。在这段时间里，各地各有关部门做了不少工作，也取得一些很好的效果。目前，治理工作已经进入自查自纠自报和检查阶段，能否取得预定的效果，关键就是看今年上半年这两个阶段的工作怎么样。我认为，从现在起，应该着重抓好如下四个方面的工作。

　　1、认真做好自查自纠自报

　　自查自纠自报是治理乱收费工作的最关键阶段。自查，就是要对所有的收费，包括强制性、垄断性的经营服务收费，以及强制性收取保证金、抵押金、储蓄金等进行清理，对照是否符合有关法规政策，不仅部门要自查，收费单位要自查，政府也要自查。对清理出来的不合法收费，由原制定的政府或部门、单位自己纠正，该取消的要取消，该停止的要停止，该清退给缴费者的要清退，这就是自纠。自报，包括两方面内容，一是报自查自纠的情况和结果，二是对一些原来政策界限不清楚的要集中上报重新审定，对中央和省定的收费也可以提出整改意见。

　　自查自纠自报这项工作很重要，希望各地、各有关部门严格按照省政府的要求和省物价局的具体部署，对本地、本部门、本单位的收费进行一次全面系统的清理和整顿，决不能走过场。企图侥幸应付是十分错误的。前面我说过，我省各级对治理乱收费是认真的，但也要看到，在许多地方、部门、单位，仍存在着不重视的现象，这是客观的评价，否则就不需要再治理了，也不会一边治理一边出现违法违规现象。更恶劣的是，有的地方、部门、单位明目张胆，公开违法违规，甚至规定下属不得向上反映或投诉，否则给予打击报复，等等。最近省里就接到一些学生的投诉和反映，说他们学校领导开大会告诉学生，上面有人来检查不要说我们学校的情况，不要暴露或投诉乱收费问题。像这样的情况，一经查出来，要严加处理，决不姑息。

　　2、集中力量做好群众投诉的调查处理

　　做好对群众投诉的调查处理工作，也是做好治理乱收费工作的重要环节。因为，不仅政府要对人民群众负责，而且，治理工作的好坏最终还得由人民群众来评定。对群众的投诉不开展认真细致的调查，有问题不解释不处理，甚至石沉大海，杳无音讯，就不可能做到取信于民。所以，各地、各有关部门一定要高度重视这个问题，特别是那些被投诉的地方、部门和单位。同时，治理乱收费工作办公室和物价部门要认真负贵地处理好群众的投诉，要责成有关部门限期调查清楚或作出处理，超过期限的要说明正当理由，无故或无正当理由拖延，不认真调查处理的要予以通报批评，严重的要予以政纪、法纪处分。

　　在认真做好调查处理的基础上，还必须认真做好向群众答复或宣传解释工作。不答复、不解释是不负责任的表现。当然，投诉者有姓名、地址、电话的，情况反馈就没有问题，对不能够直接答复的，也要想办法，可通过各种宣传媒介，如报纸、电视、电台等，综合反馈，这样做，同时也是一种政策的宣传。

　　3、加大监督检查和处理的力度

　　这次治理乱收费把自查自纠和检查结合起来，其目的就是要推动部门认真开展自查自纠，你不自查我来查，而且被查出来的，处理要更严。不仅要检查你这个地方，你这个部门是否认真按省的统一部署做好治理乱收费各项有关工作，而且更重要的是检查你有没有乱收费。今年上半年，省政府治理乱收费工作办公室要组织足够的力量，分别对省直、中央驻穗单位和各地开展既全面又有重点的检查，并与收费的综合年审紧密地结合起来。对一些查处难度较大，有阻力的重大乱收费问题，要认真组织检查下一级政府或部门，加大力度督促这些地方和部门认真进行整改。对一些典型的事例，还要曝光，从重处罚。各地也应该加大检查的力度，对有问题的，一定要查清查透，特别要重点检查乱收裝款项的使用情况，有否贪污、挪用、乱花钱物等违法乱纪行为。最近，韶关市就查出一个区的兽医防疫检疫站的收费设立两盘帐，1992年以来，瞒报57万多元的收费收入，而且乱支乱用，一个五六人的单位一年间餐费开支近8万元，另外把瞒报收入借给外单位16万多元，借给个人22万多元，这个单位的收费票据管理十分混乱，较大数额的定额票据不知去向，收款后交回的金额与存根金额不相符。像这种情况一定要认莫追查，严惩不贷。

　　这次治理乱收费，不仅要加大检查力度，而且要加大处理力度。对那些继续坚持错误的，情节严重、性质恶劣的，坚决绳之以法。在这里我代表省政府重申，在省政府规定的期限（即今年3月31日）以后，如果发现继续有乱收费的，除由物价检查机关予以经济制裁以外，还将根据性质和情节轻重，对责任者分别予以通报批评、警告、记过、记大过、降职降级、撤职、辞退等行政处分。对包庇、袒护者，一样予以处分。只有这样做，才能有效地刹住乱收费这股歪风邪气。

　　要充分发挥舆论监督作用。各新闻宣传单位，要积极配合当地政府，做好有关宣传、政策解答工作，不仅要披露乱收费典型，更要弘扬正气，树立和宣传收费管理工作中好的典型，对效果显著的要予以大力宣扬。

　　4、边整边改，健全有关规章制度

　　各地、各有关部门一定要在做好自查自纠自报和加强检查处理的基础上，做好整章建制工作，做到边整边改，以巩固治理乱收费已取得的效果，堵塞漏洞，防止新的乱收费。属收费管理机构和制度不健全、人员不落实、职责不清不明等部门内部管理问题，要尽快建立健全有关制度，调整落实好人员，划清职责和权限。属法规政策不健全的，要在做好充分调查研究的基础上，做出新规定，以堵塞漏洞。要统一政策，防止政出多门，所有的收费行为，都要由省物价局按照国家和省的有关法规制订统一政策，分级管理，重大的政策由省政府审批。省物价局要抓紧《行政事业性收费违法行为处罚暂行规定》、《广东省行政事业性收费管理条例实施细则》和《城镇住宅小区物业收费管理规定》等各项法规规章的起草和制订工作，以及和有关部门进一步健全收费管理的“两证一票一卡”制度、综合年审制度、政府部门责任制度等，使收费管理工作逐步走上法制化、规范化的轨道。

　　同志们！这次治理乱收费工作时间紧、任务重，但意义重大，希望大家一定要加倍努力做好工作，切实把治理乱收费工作抓出成效，为我省的经济持续、快速、健康发展，作出贡献。

　　谢谢大家。