卢瑞华省长在全省治理乱收费

第三次广播电视大会上的讲话

（一九九六年八月三十日）

粤府字[1996]50号

同志们：

　　我省治理乱收费工作从1995年10月开始至今年6月，历时九个月，按照省政府的部署，经过宣传发动、自查自纠自报、审查整改三个阶段，各阶段性任务已基本完成。今天省政府召开全省治理乱收费第三次广播电视大会，主要对治理乱收费工作进行阶段性总结，并部署下一步的工作。下面，我讲三个问题。

　　一、治理乱收费工作取得阶段性成效

　　对于我省开展的大规模清理整顿乱收费工作，各级党委、政府高度重视，各部门密切配合，共同努力，人民群众充分发动起来，工作进展比较顺利，取得了明显的阶段性成效，基本实现了治理乱收费阶段性的预期目标。

　　（一）各级党委、政府领导对治理乱收费工作高度重视，亲自抓。

　　去年10月27日和今年1月10日，省政府先后召开了两次全省治理乱收费广播电视大会，会后省政府下发了《关于深入治理乱收费的通知》。各市除了认真组织所属市、县（区）、镇收看广播电视大会实况，还层层召开大会动员，并结合当地实际就治理乱收费工作作出具体部署。各地把治理乱收费作为一件大事、要事、紧事来抓，作为党政的中心任务来抓。深圳市政府把治理乱收费列为6项重点工作之一，由市长挂帅。各地层层实行责任制，均成立了以政府主要领导任组长的治理乱收费领导小组，下设以物价部门为主，财政、审计、监察等部门参加的工作办公室，并配备专职人员，认真开展清理整顿乱收费工作。

　　（二）治理乱收费成为一项“民心工程"，人民群众比较满意。

　　自省政府召开两次广播电视大会后，引起了全社会的普遍关注，群众纷纷起来揭发、投诉乱收费行为。各地对群众投诉的问题认真对待，及时查处，对有姓名、住址的及时答复，并将非法所得予以清退。据初步统计，全省共接到群众投诉12201宗，已调查处理11185宗，查处金额9592万元，其中退还投诉者6434.76万元，没收非法所得2988.68万元，处以罚款168.61万元。同时，答复投诉者6869宗。省治理乱收费工作办公室及时处理了一宗香港同胞反映某部门多收费的投诉，清退了多收款项。该香港同胞十分满意，特意送来“治乱有方，扬名海外”的锦旗。据5月份省政府派出的9个检查组反馈的消息，人民群众对治理乱收费工作是信赖和拥护的，对所取得的成果是比较满意的。治理乱收费工作已成为一项“民心工程”，提高了党和政府在人民群众中的威信。

　　（三）通过治理，基本遏制住乱收费的不正之风，减轻了企业和群众的负担，改善了投资环境。

　　在治理过程中，全省对行政事业性收费以及经营服务性收费和保证金、抵押金等变相收费以及强制性经营行为等进行全面的清理整顿，并依据法规和政策，进行了整顿和审核处理。全省累计取消、纠正收费3013项，预计一年可减轻企业和群众负担12.79亿元。据初步统计，通池治理，使企业收费负担占销售额比重由原来的全省平均2.41%降至0.994%；使房地产开发企业收费负担占商品房开发成本的比重由原来的23%降至13%左右；使农民负担比重由占年纯收入的2.85%降至2.45%,实现了省政府提出的三项治理指标。通辻治理也使投资环境有了明显改善。

　　（四）建立健全了收费管理制度，依法治费逐渐走上轨道。

　　我省是全国最早颁发有关行政事业性收费地方法规的省份，在治理整顿中，依据《广东省行政事业性收费管理条例》建立健全收费管理制度，完善收费管理和监督机制。一是统一收费政策。所有收费行为，包括行政事业性收费、经营服务性收费、强制性经营活动和保证金等，均由物价部门制定统一政策，按分工管理权限实行分级管理。二是建立和完善“两证、一票、一卡”制度。即行政事业性收费必须凭物价部门颁发的《收费许可证》、《收费员证》和凭财政部门统一规定使用的票据收费，收费单位与缴费人建立《收费监督卡》制度。特别是省制发的《行政事业性收费员管理办法》，规定行政事业性收费单位的收费员必须经过培训后申领《收费员证》，佩戴上岗，加强了对收费员的监督和管理。三是结合实际落实收费管理责任制。不少地方采取上级政府领导与下一级政府领导、物价部门领导与业务部门领导分别签订责任书的办法落实责任制，以改变政府和部门制订收费无责任人，乱收费责任互相推诿的状况。四是出台了《广东省违法收费行为处罚规定》，各地根据这个规定，对一些乱收费的直接责任人和负责人给予行政处罚。据统计，全省对违法乱收费处以党纪、政纪处分共105人，其中，党内警告、严重警告6人，行政撤职6人。

　　二、治理乱收费任重道远

　　我省虽已完成治理乱收费的阶段性任务和实现基本目标，成效是显著的，但我们不能估计过高。乱收费是我们社会生活中一个顽疾，不要以为进行一、两次全省性工作就可以大功告成。最近，省人大调查组在东莞、韶关等地视察后指出：“乱收费仍然严重。"这说明，我们的治理工作仍然存在薄弱环节，一些问题尚未得到根本解决，主要表现在以下几个方面：

　　一是乡镇、街道等基层一级收费还没有彻底进行整治，群众反映基层的七所八所乱收费等问题还不少。

　　二是一些市县还未完全按照省政府的要求对自定的行政事业性收费进行坚决整改，有的乱收费项目没有取消，有的虽然取消了但还没有真正落实。

　　三是对行政部门和事业单位强制性、垄断性经营行为及其下属的中介机构收取的服务费和经营服务性收费的治理行动缓慢。

　　四是是一些不切实际的“上等级”、“达标"活动引发的乱收费有所抬头；以费养人的体制和以押金、保证金以及利用办各种培训班、学习班造成变相乱收费的现象有所增加。

　　我们应该清醒地看到，乱收费问题仍很突出。各级政府和部门领导人要在思想上、行动上和省委、省政府保持一致，要从政治的高度，加深对治理乱收费重要性、必要性和长期性的认识。我认为要从以下三个方面提高认识：

　　第一，治理乱收费是反腐保廉、依法治省的重要内容。在不久前召开的省委常委扩大会议上，提出了“反腐保廉，依法治省"是今后一段时期我省的两件大事。这是关系到我们的事业兴衰成败的大事，关系到我省改革开放和社会主义现代化建设能否健康发展的大问题。治理乱收费和这两件大事是紧密相联的。乱收费是一种“以权谋钱"的腐败行为。一些单位、部门办事都要收费，有的甚至只收费不办事，或收了费没办好事，有的收了费还装进私人腰包。由乱收费导致腐败的例子是很多的。所以,必须把治理乱收费作为反腐保廉的重点来抓，只有有效地制止乱收费，才能有效地防止腐败现象的滋生。此外，乱收费是一种严重的违法行为，表现是目无法纪，有法不依，其根源是法律意识和法制观念薄弱。通过治理乱收费，建立我省收费法规体系，同时提高全民的法律意识，走依法管费、依法治费的路子，推动我省依法治省的工作进程。

　　第二，治理乱收费是改善投资环境，促进我省经济发展的需要。乱收费加重企业负担，恶化我省投资环境，对我省经济发展极为不利。因此，要坚持不懈地治理乱收费，优化我省投资环境，吸引更多的内、外商到我省投资，促进我省经济健康发展。

　　第三，治理乱收费是密切党和群众关系的重要途径。人民群众对乱收费意见很大，深恶痛绝；乱收费严重损害党和政府的形象，破坏党和人民群众的关系。只有治理乱收费，切实减轻人民群众的负担，提高党和政府在人民群众中的威信，我们的事业才有群众基础。

　　三、深入、持久地继续治理乱收费

　　虽然我省治理乱收费阶段性的任务完成了，但治理乱收费的工作并没有结束。治理乱收费是一个长期的、艰巨的任务，必须坚持不懈地抓下去，反复抓，巩固治理乱收费的成果；抓反复，防止乱收费现象的反弹。下一阶段，各级政府仍要把治理乱收费作为大事、要事、紧事来抓，绝对不能松懈。我讲几点意见：

　　（一）认真整改，巩固阶段性成效。

　　对这次全省治理乱收费行动清理出来的收费问题，要认真整;已经清理出来的越权制订的行政事业性收费项目，个别确需保留的要按照规定程序报省政府审核批准，其余一律限期在1996年9月15日前公布取消。省物价局要对现有国家、省两级的所有收费文件及省直各部门、中央驻穗单位的合法行政事业性收费项目、标准，逐项逐个地进行清理，提出整改方案。最近，省取消16个项目，开了个好头，但还要进一步清理。这次全省治理乱收费行动对全省行政事业单位的经营服务性收费进行清理，对各地清理上报的项目，省物价局要抓紧审核，明确哪些该保留、哪些该取消，并制定全省经营服务性收费管理目录。

　　整改后，要将经重新审定予以保留的以及取消、纠正的行政事业性收费、经营服务性收费的项目、标准编印成册，并在报纸上公布。缴费者按册子缴费，凡册子里边有的应依法缴费；凡册子内没有的可以拒交。

　　（二）开展五个热点收费的专项治理。

　　治理乱收费的成效如何，首先看热点收费的治理成效如何。今年内要抓住五个热点问题进行专项治理。一是要大力整顿电价尤其是农村电价。据最近省物价局、经委、监察厅、电力局联合调查组的调查，我省农村电价普遍太高。粤东地区农村到户电价每千瓦时一般在1.5~2.5元，个别高达3元多；粤西地区农村到户电价每千瓦时一般让1-3〜1.6元，部分自然村高达2元以上。要从理顺农村用电管理体制、加快农村电网改造、加强农村用电价格管理三方面，努力降低农村电价。二是抓紧对口岸收费的治理。各级物价部门要对口岸各收费单位所有的收费项目、收费标准、收费范围，进行清理并重新审定。同时，各级物价监督检查机构要按国家的统一部署，结合口岸收费的治理，认真做好口岸收费检查。三是抓紧对企业负担收费的治理。特别是对各种年检收费、环保收费罚款、强制交纳保证金押金、中介服务收费、强制购买等问题要进行一次专项治理。四是开展木材购销环节收费的治理。目前，木材收购中税费过多、过高。一些地方达17种，有的地方甚至达27种之多。省政府即将颁发《关于治理木材购销环节乱收费切实减轻林农负担的通知》，对木材购销环节收费进行一次专项治理，各地要认真贯彻执行。五是整治教育收费。开展一次对治理中小学乱收费工作检查考核，各地要切实按省提出的九条标准对照检查。“普九"达标要区别不同地区，不搞一刀切。经济发展比较落后的县、镇，尤其是16个特困县要考虑到实际情况，可分步实现。中小学其他达标项目要严格控制，非经国家或省政府批准，不得强行要中小学达标，更不得以达标名义收费。

　　（三）整章建制，走依法管费、依法治费之路。

　　管好收费还得靠法律，靠制度。要加快建立我省收费法规体系，做到有法可依、执法必严。当前要抓紧出台几项急需的收费立法项目。一是尽快颁布《经营服务性收费管理规定》。先以省政府规章实施一段时间后，再修订报省人大常委会，争取上升为地方性法规。二是抓紧制订《广东省行政事业性收费管理条例实施细则》。近两年来，我省建立了收费管理责任制、收费员持证上岗制度、收费登记监督卡制度、收费统计制度、行政处分制度等。这些新的制度迫切需要通过制订《条例》的实施细则上升到法规、规章高度。三是加快制订《物业收费管理规定》和《商品房交易价格管理规定》，把商品房交易的价格、住宅小区的物业收费纳入法规管理。

　　今后要着重从法制上堵住乱收费。在制订法规、规章时，凡涉及收费立项、标准制定，都必须要报经物价部门审核。

　　建立健全收费管理制度。一是进一步完善收费管理责任制。各级政府和部门行政首长要负起本地区、本部门收费管理和监督检查的责任；采取下级政府向上一级政府签订责任书，部门领导与物价局长签订责任书的办法落实收费管理责任制。各地现有的治理机构以及投诉电话、举报信箱不能撤销，人员不能解散。二是要全面实行“两证一票一卡"制度。对企业、学生、农民实行收费登记手册。各地要尽快将收费员证发给收费员，把收费登记监督卡发给企业和群众，方便群众监督。三是要对收费实行明码标价制度，防止乱增项目和提高标准。四是坚持和完善收费年审制度，实行经常性的监督。五是对行政事业性收费要全面实行“收支两条线"制度，加强收支管理，防止乱支滥用助长乱收多收。六是各级政府和部门要强化内部制约和外部监督机制，规范并公开办事制度和办事程序。

　　（四）建立物价部门统一分级管理的收费管理体制。

　　目前，行政事业单位存在两种收费，一种是行政事业性收费。相对来说，这种收费是管得比较严的。另一种是经营服务性收费，这种收费的管理比较薄弱，问题也比较多。当前收费乱主要乱在这一块。所有收费行为，包括行政事业单位收取的行政事业性收费和经营服务性收费，以及向企业收取的具有垄断性、强制性、公共福利性的经营服务性收费，都必须由物价部门统一政策、分级管理。

　　（五）加大对违法收费行为的处罚力度，下决心查处一批乱收费要案、大案。

　　刹住乱收费不正之风就是要严厉处罚违法收费行为。不仅要处罚单位，而且还要处分责任人。过去处罚违法收费行为主要针对单位，处罚力度很不够，收效也不大。不严惩不足以震慑违法收费行为。对乱收费者，无论是在那一级，无论是什么职务，都要严惩不贷，决不姑息。对一些严重乱收费者，还要摘掉他的乌纱帽，甚至开除他的公职。

　　各地要全面贯彻落实《广东省违法收费行为处罚规定》，查处要案、大案有困难、有阻力的，由省下查一级，必要时下查两级。对查出来的大案、要案，要严肃处理。物价监督检查机关要对乱收费单位进行经济制裁，不仅要没收乱收费单位违法收费所得，而且要按一定比例罚款，使乱收费单位不能从违法收费中获取任何利益。监察机关要对违法收费行为的部门、单位的行政首长和直接责任人，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。对触犯刑法的，要移送司法机关，追究其刑事责任。

　　同志们，全省治理乱收费的阶段性任务已经完成，但治理乱收费的工作还远远没有结束，让我们继续努力，在治理乱收费工作中取得更大成绩！