转发省水利厅关于继续整治韩江、北江上游和东江中上游水土流失实施意见的通知

粤府办[1996]5号

梅州、河源、韶关、清远、惠州市人民政府，省府直属有关单位：

　　省水利厅《关于继续整治韩江、北江上游和东江中上游水土流失的实施意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

一九九六年一月九日

关于继续整治韩江、北江上游和东江中上游水土流失的实施意见

省人民政府：

　　省八届人大常委会第十七次会议通过的《关于批准省人民政府整治韩江、北江上游和东江中上游水土流失议案办理结果报告的决议》，同意省人民政府从1996年起，再用5年时间，按原来资金筹集渠道和“三江”议案的办法和原则，安排专项资金9430万元专款用于：①属“三江”议案范围，但未能列入治理规划的水土流失面积897平方公里的治理；②对已列入实施“三江”议案已初步治理的水保工程维修除险加固及林相改造，提高防御标准；③解决整治水土流失后小流域范围内河床刷深带来的新问题；④加强水土保持基层队伍的建设，加强管护。同时，省人民政府在今后5年内将安排一定的周转金，专门用于扶持治理区内的小流域经济发展，以增强其“造血”功能，巩固和发展治理成果。现提出《继续整治韩江、北江上游和东江中上游水土流失规划方案》（见附件）。

　　为了确保整治任务的如期完成，提出如下实施意见：

　　一、要坚持不懈地把水保工作摆上国策位置，切实加强组织领导。水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策。继续整治韩江、北江上游和东江中上游的水土流失是省人大的一项重大决策，也是我省水土保持工作的一项艰巨任务。各级政府和业务主管部门要以高度认真负责的精神，密切配合，通力合作，继续从财力、物力等方面给予大力支持。既要有统一领导，又要有分工负责，省里的日常工作由省水利厅负责，并会同省林业厅、财政厅办理。

　　“三江”水土流失区的有关市、县政府要指定一名领导分管，要把水土保持工作列入任期目标责任制内容，原有的组织机构及人员只能加强，不能削弱。

　　二、加强执法力度，严格依法治理水土流失。“三江”水土流失区的有关市、县，要加强对水保法律、法规的宣传，增强群众的水保意识；严格执行水保法律、法规，做到有法必依，执法必严，违法必究。要贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针，抓好水土保持预防监督工作，防止人为造成新的水土流失，扭转边治理边破坏的状况。今后5年的年度检查验收，要将是否控制人为水土流失的情况作为验收的一个主要指标，对人为水土流失得不到有效控制的市、县，省将及时调整专款安排，对人为水土流失严重的停止安排专款，并追究有关领导责任。

　　三、制定切实可行的规划，确保年度计划的实施。对水土保持工作的规划和治理措施，要坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则。在确保工程标准的前提下（即对重点城镇、工矿企业区、铁路、公路的保护区，水保工程措施要达到20年一遇的标准，其他的要达到10年一遇的标准），要从加快山区建设和结合省政府发展“三高”农业和开发山区的部署，因地制宜地发展小流域经济，建设商品生产基地，使水土流失治理区的群众尽快脱贫致富。根据“三江”水土保持议案结案后存在需继续解决的四个主要问题，按其任务要求，经初步匡算，现确定各项补助标准约古5年专款总数比例为（视今后实际情况可作必要的调整）：①属议案范围内原未列入治理规划，今后5年需治理的占24%；②原纳入议案范围的水保工程的维修、除险加固、林相改造等占42%；③解决重点小流域范围内河堤、圳道、涵闸、陂头改造、维修等占15%；④水保基层队伍建设、培训、预防监督、管护等占14%；⑤宣传、科研、间接管理等占5%。

　　为了加强宏观调控，保证治理速度和质量，增强各市对计划实施的责任感和工作热情，拟在省补助各市的投资专款中划出10%，视各市完成省下达计划的好坏，再追加到项目，以克服过去个别市、县工作被动而省里无法进行有效控制的状况。

　　各市、县主管部门应会同林业、财政部门结合本地区实际情况，区分轻重缓急，分级制订好5年规划和分年实施计划，逐级上报，由省水利厅综合审定，经省政府办公厅核准，再由省水利厅、财政厅下达各市、县执行，对不按时执行计划或擅自改变计划的单位停止拨款。在组织管理上，采取分级负责，层层包干，定任务、定补助资金、定工程标准、定时间、定效益，完成包干（合同）任务，并切实做好施工检查，竣工验收工作。加强汇报制度，有关市、县每季度向省水利厅书面汇报一次进度，年底报送全年工作总结（包括完成情况、效益、财务结算及明年计划）。

　　四、采取多渠道集资，加快治理步伐。继续治理“三江”水土流失，原“三江”议案范围需投入大量的人力、财力、物力，省补助的专款主要用于严重水土流失区的治理、巩固维修所必须材料、设备、种苗和技工费的补助，以及必要的科研技术培训费用等，远不能满足治理任务对资金的需求。因此，各市、县应将水土保持列入当地的国民经济计划，积极筹集配套资金，各地所掌握的农业发展资金、水利发展资金、扶贫资金要安排部分用于水土保持；各市、县配套的资金仍应按原来渠道进一步落实，只能增加，不能减少。配套资金落实后，省才拨款。要本着民办公助、自力更生的精神，发动群众投劳积累，加快治理步伐。任何单位和个人不得挪用水土保持经费。各级主管部门要加强检查督促，保证专款专用。

　　五、加快小流域开发利用，加强水保队伍建设，促进良性循环，巩固治理成果。要从根本上控制水土流失，促进治理区群众脱贫致富，就一定要把治理水土流失和合理开发利用水土资源结合起来，寓治理于致富之中。省安排的周转金主要是适当解决小流域合理开发利用的启动资金，各市、县要按照省政府发展“三高”农业和开发山区经济的部署，充分利用已治理的429条小流域5191平方公里的水土资源，因地制宜，选择效益好、见效快的开发利用项目，重点发展名、稀、优、特的种养业，切实加强技术管理，逐步建立商品生产基地，更好地发展小流域经济，从根本上解决工程维修管理经费，促进小流域的良性循环。

　　水土保持是一项长期而又艰巨的工作，必须保证相对稳定的水保队伍，才能保证水保事业能够长期坚持下去。

　　各级政府和主管部门要主动关心基层水保队伍的建设，对他们进行必要的技术培训，提高防治的水平，并切实解决他们工作、生活福利待遇上的实际困难，适当扶持他们开展一些综合经营项目，以增强其自身的经济实力，保证更好地为水土保持工作服务。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地、各部门执行。

广东省水利厅

一九九五年十一月八日

附件

继续整治韩江、北江上游和东江中上游水土流失规划方案

　　一、关于新增治理897平方公里流失面积（原统计为936平方公里，后核减北江上游人为水土流失面积39平方公里），根据实际情况，治理标准按10年一遇24小时降雨情况下工程不冲毁，每亩种植针阔叶混交林300株以上，林草覆盖率达70%，总投资10764万元，其中省5年专款投资2245万元，占省专款总投资的24%，年均449万元。每平方公里总投资12万元，省补助2.5万元，其余由所在市、县、乡镇配套和群众集资投劳解决。

　　二、维修、加固、提高防御标准的水保工程，现有257条小流域，3778平方公里的水土流失面积急待维修加固（占原议案总任务的73%），总投资19867万元，其中省专款补助3973万元，占省专款总投资的42%，年均795万元。规划的维修工程主要按工程危险程度和可能造成危害后果，并考虑到治理时间的长短、施工难易、轻重缓急等因素进行安排：

　　（一）对重点城镇，工矿企业区，铁路、公路的保护区，水保工程设施按20年一遇24小时降雨泥沙不下山、工程不冲毁，每亩针阔叶混交林300株以上，林草覆盖率达80%以上。本规划面积共955平方公里（占巩固维修面积的25%），预算每平方公里需投入705万元，总投资为7163万元，省专款补助每平方公里为1.5万元，5年省专款投资为1433万元，年均287万元，其余5730万元由市、县、乡镇筹集和以工折款解决。

　　（二）10年一遇防御标准的规划面积有2823平方公里，预算每平方公里投入4.5万元，总投资需12704万元，其中省专款补助每平方公里0.9万元，5年专款2540万元，年均508万元，其余10164万元由市、县、乡镇配套和群众投工解决。

　　三、河堤、圳道、陂头修建。规划重点主要解决257条小流域范围内的河堤、护坡59万米，维修灌溉圳道58万米；修建小涵闸、陂头2566座。规划每公里投入10万元，总投资需5800万元，省每公里补助材料、技工费2.45万元，5年共1421万元，占省专款总投资的15%，年均284万元，其余4379万元由所在市、县和受益乡镇配套及群众投劳折款解决。

　　四、水保基层组织建设和技术培训、预防监督。现有26个市、县水保站、20个乡镇水保站规划今后5年全部脱贫，现有水保人员要分期进行技术培训和执法上岗前培训，省5年安排补助费1320万元，占省专款总投资14%，年均264万元。这部分资金中52%用于市、县水保站，20%用于乡镇水保站，28%用于人员培训和预防监督。水保站的补助资金重点用于购置必要的科研、观测设备仪器，改善职工工作、生活条件（危房、旧房改造、修缮等），同时适当安排种养业为主的综合经营资金投入，逐步提高经济效益。

　　五、水保宣传、科研和间接管理费。5年安排471万元，占省专款总投资的5%，年均94万元，其中宣传、科研费占80%，间接管理费20%。

　　六、800万元周转金的安排原则：根据当地的实际情况，充分利用资源优势，发展名、优、特产品，加强现有种养业的投入和管理，建立市场对路的产品生产基地，结合省政府发展“三高”农业和开发山区的部署，有条件的可适当兴办一些加工业和经济实体，进一步增强造血功能，省将通过实地调查择优挑选一些效益好、见效快的项目重点予以扶持，5年后各小流域的维修管护经费逐步转入良性循环。