齐心协力 求实奋进

努力开创广东环境保护工作新局面

——在第七次全省环境保护会议上的讲话

广东省省长 卢瑞华

（一九九六年八月十四日）

同志们:

　　今天省政府召开第七次全省环境保护工作会议，主要议题是传达第四次全国环境保护会议精神，围绕我省“九五"计划目标，提出加强环境保护，发展环保事业，促进经济建设的新对策。在“九五”计划的开局之年，召开这次环保会议非常重要和及时。省委、省政府很重视环境保护工作，谢非同志将到会作重要讲话。这次会议还要通过总结过去的经验教训，讨论《广东省委、省政府关于切实加强环境保护工作的决定》，希望大家认真研究和讨论，制订出切实可行的措施。我相信，经过全省人民的共同努力，到下个世纪，我省环境总体质量将逐步提高。下面我讲三点意见。

　　一、要正确认识和评价我省环境状况，高度重视环境保护工作

　　环境问题是关系到经济和社会发展的全局性问题，是关系到社会经济发展能否保持可持续性的长远性问题。在“八五"期间，为了实现省政府提出的“经济要发展，环境要改善"的要求，在省委、省人大的重视、支持下，省政府与全省各级政府做了大量的工作，取得了比较好的成绩。五年来，环境法制建设步伐不断加快，颁布了一批操作性较强、具有地方特色的法规、规章和地方性污染物排放标准；环境监督执法力度有所增强；工业污染防治和城市环境综合整治取得新进展；以江河水质保护和造林绿化为重点的自然生态环境保护工作得到加强；环境宣传教育逐步深入。正是由于采取了这些务实的措施，使我省经济持续快速增长的同时，基本避免了环境质量急剧恶化的局面。

　　在肯定成绩的同时，应对当前的环保形势有一个比较冷静和客观的认识。从现状看，我省的环境形势还相当严峻，污染范围在扩大，环境恶化仍呈发展趋势，区域和流域环境问题突出，经济与人口、资源、环境的矛盾日益加剧。主要表现在：全省水质有机污染继续发展，城市生活污水有九成未经处理就排入江河湖海，流经城市的河流发黑发臭状况日趋严重，已威胁到城市的饮用水源；酸雨频率越来越大；汽车尾气污染加重，沿海几个大城市已潜伏着可能发生光化学烟雾的危险；城市中垃圾围城、医疗污物与生活垃圾混倒问题亟待解决；城市居民有2/3受到噪声干扰；水土流失导致湖泊水库淤积，并不断地蚕蚀耕地；野生濒危动植物继续锐减的状况令人担忧。这些已成为影响经济和社会发展的制约因素，成为人民群众日益关注的重要问题。如不采取更加严格有效的措施，将直接影响我们的生存和发展。产生目前这些环境问题的原因主要是：以大量消耗资源为特征的传统发展模式未得到根本扭转；环境建设未能与经济建设同步；部分领导对环境保护这项基本国策认识不足，没有按环保法的要求对本辖区内的环境质量负责，地方政府的环保机构薄弱，环保资金投入明显不足；环保执法力度不够。

　　从发展看，“九五”是我们推进社会主义现代化的关键时期。“九五”期间，我省经济将以11%的速度持续增长，总体经济仍处于工业化进程之中。过去遇到的在快速发展下的环境压力，今后仍将存在，甚至因经济总规模的扩大而加重。就是说，环境问题不仅在过去、现在，或者是将来，都是制约我省经济发展的大问题。环境问题，既是经济问题，又是社会问题，关系到人民和国家的长远利益，关系到社会的长治久安。环境保护是我国的基本国策，是可持续发展战略的一个重要组成部分，是实现现代化的必不可少内容。保护环境的实质就是保护生产力，只有在经济增长中保护环境，发展才能健康，才有后劲。各级政府要高度认识环保工作的重要性和迫切性，把它作为关系经济和社会发展的全局性的重要工作来抓，认真履行保护环境这一重要职能。

　　二、落实“九五”环保目标，遏制环境恶化的趋势

　　党中央、国务院制定的环境与经济协调发展的十大对策和省委、省政府颁发的八项措施，已对政府如何协调经济与环境同步发展提出了要求。根据国家的要求，结合广东的实际情况，我省确定“九五”环境保护目标是：到2000年，全省环境总体质量控制在九十年代初的水平。这一目标的提出，不仅是我省当前的.

　　现实需要，更重要的是我省经济建设长远发展的需要，也符合广大人民群众的迫切愿望。制订这个目标时，我们不仅考虑到实现这一目标的必要性，还考虑到其可能性。这个目标并不髙，只是要求在经济发展的同时，保持环境不恶化，当然，还要求对现有的污染要进一步治理。改革开放以来，党和国家对环境保护工作越来越重视，广大干部和群众的环境意识有了很大的提髙，更为有利的是，随着我省综合经济实力的增强，我们具备了解决这些环境间题的经济能力和技术水平。经辻努力，我省的“九五"环保目标是完全可以实现的。全省各级政府及其有关部门都必须把认识和行动统一到这个目标上来，继续贯彻环境保护这一基本国策，坚持可持续发展战略，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的指导方针，在实行经济增长方式转变时，切实从重速度、轻效益，重数量、轻质量，转向提高质量、优化结构和增进效益上来，在发展中取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

　　为保证“九五"环保目标的实现，国家采取了污染物排放总量控制的措施，就是将2000年全国污染物排放总量控制在1995年的水平。这是一条硬措施，是环保工作的一项重要任务。我们要深刻理解实施污染物总量控制的意义。环境自净污染物的能力有一定极限，若不控制排入环境的污染物总量，遏制环境恶化的趋势，实现环保目标就成为一句空话。所以大家要把党中央、国务院的要求变为自觉行动，认真实行污染物排放总量的控制，宁可把经济发展速度放慢一些，也要保证实现“九五"环保目标，遏制环境恶化的趋势。从我省的实际出发，搞好环境保护，我们要着重做好以下几个方面的工作。

　　第一，转变经济增长方式，从源头上控制污染。

　　我省的环境随着经济发展呈恶化的趋势，其深层次的原因是，我们的经济增长方式基本上还停留在粗放型经营方式上。粗放型的增长方式，主要是靠大量增加物质投入，铺摊子，扩大外延的再生产，这样形成的生产能力，在很大程度上是以高投入、高消耗、高污染换来的。据统计，我省单位国内生产总值消耗的能源是美国、日本的3-6倍，钢材、木材、水泥的消耗强度是发达国家的5-8倍。甚至与韩国相比，我们的消耗也大得多。资源的粗放利用不仅浪费资源，还导致了工业“三废”的大量排放，加剧了环境污染和生态的破坏。

　　同志们，世界上某些国家“先污染，后治理”的沉痛后果给我们提供了严重的教训。我们必须加快经济增长方式的转变，由粗放型转为集约型，这既是提高经济增长的质量和效益的根本措施，也是加强环境、生态、资源保护的战略举措。这就要坚持预防为主的原则，首先从源头上治理污染，并逐步从末端治理为主转到生产全过程控制。要坚决控制新污染源的产生。今后一切新建项目，要严格执行环境影响评价和“三同时"制度，保证所有的开发建设项目都符合环境保护的要求。决不允许以牺牲环境为代价换取经济的发展。同时有效地治理老污染源。对老企业，妾加强企业环境管理，加快技术改造与工艺革新，有效消减污染负荷，做到增产不增污，争取增产减污；对严重超标排放污染物的企业，要继续实行限期治理，治理不力的要依法关停。

　　第二，加大环保执法力度，强化环境监督管理。

　　环境法制建设是开展环境保护工作的基础和保障。我省环境保护工作必须来一个大的转变，就是从注重宣传、教育和说服，转变到依靠法制进行监督和治理上来。上个月召开的省委常委扩大会议，强调要加强法制观念，依法治省，这是历史发展的必然趋势，也是经济发展和社会全面进步的客观要求。要使经济与社会协调发展，解决经济发展、社会进步中的各种矛盾，促进社会健康发展，最有效、最能从根本上解决问题的办法，就是以健全完善的法制来引导和规范。搞好环境与资源保护，也只有在加强宣传教育的同时，建立和完善环境保护的法规体制，用法律的手段保护环境，并认真监督实施，才能落到实处。

　　我省环境状况之所以出现上述一系列令人担忧的现象，很重要的一个原因就是在执行环保法规中普遍存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象。有的地方为了一时的经济发展，无视环保法规的存在，竞相上一些污染环境的项目，有的甚至引进一些洋垃圾；一些企业置社会利益于不顾，肆无忌惮地污染环境；一些执法单位，以罚代管，罚款之后，排污依然。因此，现在当务之急是强化执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。环境执法应抓住重点，对违反环保法规的典型案件，要抓住不放，予以抨击和揭露，并依法严肃处理。各地、各主管部门对所辖地区、所管企业的污染状况要进行清理排队，该停产的要停产，该治理的要限期治理，并进行严格的验收。各级政府都要支持环保监察部门依法行政，强化环境执法监督。环保部门要依法行使统一监督管理的职责，敢于执法，排除各种干扰，惩处那些严重污染和破坏环境的违法行为。所有执法部门都要健全和完善环保执法监督机制。各地被查出的问题要及时进行严肃处理，绝不允许检查，辻，钱款一罚，继续我行我素，问题又死灰复燃。要适应经济社会的发展需要，加快环境保护立法步伐。国家新颁布的《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》，应根据广东的环境问题，制定具体的实施细则，提高可操作性。要通过努力，争取在“九五"期间基本形成具有广东特色的配套的环保地方法规体系。

　　第三，落实环保各项工作，着力提高环境质量。

　　要继续推行政府任期环境目标责任制。第六次全省环保会议以来，我省通过实施政府任期环保目标责任制，充分发挥了政府职能，调动了各方面力量，对保护环境起到较好的作用。实行政府任期环保目标责任制是推动环境保护工作的有效措施。领导干部要带头遵守环境保护法律法规，要把“九五"环保目标与政府领导的任期目标挂钩，并作为本届政府考核政绩的内容之一，各级领导应责无旁贷地承担起改善环境质量的重任。要像抓社会治安一样，保一方平安，坚持谁污染，谁负责，切实把好环境保护这个关。

　　要千方百计增加环保投入。近年我省环保投入低于全国平均水平，且有下降趋势，这神局面要尽快改变。污染防治这个钱迟早要花，晚花不如早花。等到污染严重了再去治理，花费会更大。各级政府要以对大局负责，对未来负责，对子孙后代负责的高度责任感，克服困难，通过各种形式切实增加环保投入，扭转环保投入偏低的状况。要逐步理顺经济发展与环保投资的关系，建立长期稳定的资金渠道。如新建、扩建、改建项目的环保“三同时"资金；企业技术改造资金要拿出一定比例用于污染治理；城市建设资金要拿出一部分用于环境基础设施建设；企业交纳的排污费的使用要实行拨改贷，集中用于治理环境污染。各级财政也要逐年增加环保事业的拨款，增强污染防治调控能力。与此同时，要制定和实施有利于环境保护的经济政策，增加环保投入。

　　要加强环保机构和队伍的建设。环境保护部门是政府管理环境的职能部门，只能加强，不能削弱。随着我省工业化的进展和各项建设事业的发展，环保部门所担负的监督管理任务越来越重，必须有一个强有力的机构和一支过硬的执法专业队伍。除了环保部门实施环境统一监督之外，国土、矿产、林业、海洋、水产等部门，也要按照各自的职能，加大力度保护耕地、矿产、林木、海洋、水产等自然资源。工商、公安、司法等有关部门要切实履行职责，互相配合，坚决打击社会上违反环保法律法规的行为。

　　三、办实事，讲效益，集中力量解决当前突出的环境问题

　　除了做好环境保护的基础性工作外，各级政府要针对我省目前面临的环境问题，有计划地去解决下面三个严重危及人民群众健康和利益的重点污染问题。

　　（一）实施“碧水工程计划”，切实解决水污染问题。

　　我省在控制水污染、保护水环境方面虽然做了大量工作，基本遏制了八十年代水环境恶化的势头，但是水污染问题仍十分突出。人不可一日无水。人间流行病有80%是污水传播的，防治水污染是关系到国计民生的大事。为有效控制水环境污染，“九五"期间我省将实施以治理城市污水和保护饮用水源水质为重点的“广东碧水工程计划"。

　　为保证碧水工程计划目标的实现，各级政府必须认真做好以下工作：一是在制定国民经济和社会发展规划计划时，要把碧水工程计划中所列项目列入重点建设投资项目中予以保证，在资金安排和利用外资计划中给予重点扶持。二是把实施碧水工程计划作为政府行为，加强领导和协调，及时解决工程建设中的各种问题。三是充分发挥环保部门组织实施和监督管理的作用，有计划有步骤地推进碧水工程计划的建设。

　　（二）加强大气污染防治工作，切实控制酸雨和二氧化硫污染。

　　近年来，我省大气污染仍相当严重，几乎每降两场雨就有一场是酸雨，酸雨造成农业、森林、材料等三方面的损失超过20亿元。为此必须认真做好大气污染防治工作。一是在严格执行《大气污染防治法》同时，尽快制定我省大气污染防治的地方性法规，依法管理我省的大气环境。二是大力发展气体燃料和集中供热，推广固硫蜂窝煤，更新改造锅炉，控制汽车尾气污染。要尽快实施机动车定期淘汰制度，推广机动车使用无铅汽油，对各类在年检、路检中排气不及格，经限期修复后复测仍不合格和接近报废的机动车，必须强制安装机动车排气污染防治装置，以减少汽车尾气污染"三是结合产业结构调整和技术改造，大力推行清洁生产，优化资源配置，加快重点污染源的治理。燃煤电厂在布局和总量上不宜过于集中。珠江三角洲地区原则上不再建燃煤电厂，从今年起不再建设单机12.5万千瓦以下规模的火电厂，新建20万千瓦以上规模的火电厂要配套脱硫工程。要从改变火电厂一次能源结构入手来减轻燃煤电厂对大气的煤烟型污染，大力发展水电与核电，适当发展油电，创造条件发展气电。四是依靠科技进步，防治大气污染。要研究、开发和推广高效、低耗、无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺，筛选、评价和推广有利于大气污染防治的实用技术。五是组织制定我省酸雨污染防治规划，逐步解决我省酸雨污染。

　　（三）加强固体废物和噪声污染的防治。

　　城市是工业污染和生活污染最为集中的地方。随着经济的发展和城市化进程的加快，固体废物污染日趋突出。要继续开展城市环境综合整治，加快城市基础设施建设和污染防治设施建设，提高污染防治能力，减少城市废水、废气、固体废弃物和噪声“四害"。各级政府必须切实抓好城市生活垃圾的无害化处理，特别要加强对医疗单位污物的监督管理，医疗污物要逐步实行由专业机构集中无害化处理，严禁医疗污物与生活垃圾混倒；加强境外废物进口的管理，严禁垃圾进口，防止污染转嫁。

　　城市交通噪声和建筑噪声以及第三产业噪声扰民问题，各地反映强烈，各级政府必须从为人民办好事、办实事，为人民群众排忧解难的高度，认真解决噪声扰民问题。噪声污染防治要与改善生产条件、加强劳动保护相结合，要认真抓好声源的治理，逐步推行汽车安装消声器，以降低交通噪声。解决这些问题，要有一个期限。当然各地的情况不同，但都要有一个阶段性的目标，一年治理达到什么样的结果，二年、三年后又怎样，目标明确了，措施才能跟得上。各级环保部门还要加强督促检查，务必把人民群众关注的这三个热点问题解决好。

　　同志们，环境保护工作功在当代，利在千秋。南粤这块宝地，不仅是属于我们的，更是属于我们子孙后代的。让我们共同努力，为人民，为我们的子孙，把这蓝天碧水保护好，把环境建设好，开创我省跨世纪环境保护工作的新局面，为广东基本实现现代化作出积极贡献。