印发我省当前经济工作的一些思路的通知

粤府办[1996]31号

各市人民政府，省府直属有关单位：

　　《我省当前经济工作的一些思路》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按思路的精神并结合本地区和部门的实际，研究制定具体措施，狠抓落实。

广东省人民政府办公厅

一九九六年四月十六日

我省当前经济工作的一些思路

　　今年是“九五”计划开局之年，经济工作和其他各项工作要开好头、起好步，要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，统一思想认识，明确工作思路，转变工作作风，认真处理好改革、发展与稳定的关系全省各方面的工作都要上新的水平，要采取措施保持我省经济稳定发展的势头，为实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，顺利完成“九五”计划的奋斗目标和主要任务创造良好的开端。当前经济工作应重点抓好以下几项工作：

　　一、搞好国有企业改革

　　我省国有企业在国民经济中占有主导地位，但是，部分国有企业效益不高，预算内国有工业企业亏损额和亏损面大的问题也较为突出。因此，必须集中主要精力搞好国有企业改革，提高企业发展的质量和效益，增强发展后劲。

　　（一）解放思想，转变思想观念和思维方式。围绕国有企业改革，国家、省已相继出台了一批法规及配套政策，当务之急是要拿出一套具体操作办法，要打开思路，坚持邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，为国有企业的经营活动创造更为宽松的环境。

　　（二）加快建立现代企业制度，从整体上搞活经济。

　　1.继续抓好建立现代企业制度试点工作；

　　2.扩大国有资产授权经营的范围，限制有关行政部门对受权企业的随意干预；

　　3.结合产业结构调整和80个大企业集团的初选，组建和发展一批在国民经济发展中起骨干作用的大企业集团。

　　（三）积极探索租赁以及联合、兼并、合资合作、股份合作制、承包经营、拍卖等多种改革形式，放开、搞活国有小企业。对企业扶生不救死，对长期亏损企业和小型企业（包括商业企业），有些可以出租或出售给集体和个人经营，可考虑把原有债务挂帐3年，由政府承担责任，然后租赁或委托给国有、集体、个人经营。经营者可以对于部和管理人员进行调整，但应保证3年内不得强行辞退原有职工。

　　（四）对有发展前途的企业要给予政策扶持，增加投入，壮大国有企业的资金实力。对国有企业的所得税，根据各地的具体情况，依法征税后，把超过最低档次的税率的部分返还给企业；确实困难但积极转制、改善经营的企业，还可给予返还企业缴纳的全部所得税。返还的企业所得税作为国家投资，仍属国有资产。

　　（五）依靠科技进步，强化科学管理，加大推进技术进步的力度，提高国有工业企业的质量和效益。抓好技术开发和技术改造，引进高新技术，调整和优化产业结构、产品结构，开发一批重点产品，形成一批支柱产业。加强科研院所、高等院校与企业的合作，加速科技成果向现实生产力转化。抓好企业内部各项基础管理工作，挖掘潜力，降低成本，提高效益。

　　（六）各部门要统一认识，关心、支持国有企业的改革和发展。要严肃政纪，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。对国家和省的有关文件，各有关部门必须严格遵照执行，不能从部门自身利益出发，阻碍国有企业改革的顺利进行，或随意干预企业正常的经营管理工作。对滥用权力对企业进行管、卡、压，乱收费和索取贿赂的单位或个人，要严肃处理。对各种行政、事业性收费，要作进一步的清理。

　　（七）要转变政府职能，真正落实企业的自主权，真正为企业服务。为简化企业办事审批的手续，提高办事效率，避免行政管理部门对企业不必要的干预，由省府办公厅在调查研究的基础上，提出一个简化国有企业办事程序的规范化意见，经省政府同意后下发执行，并抓好贯彻落实。

　　二、发展和完善商品市场，搞活市场流通

　　要充分认识市场流通在经济运行中的重要作用，把抓好市场流通放在突出的位置。

　　（一）进一步抓好“米袋子"、“菜篮子"工程，切实做好群众基本生活必需品的生产和供应。完善粮食价格风险基金、价格调节基金、重要商品储备制度，加快大粮仓建设，促进城乡市场流通畅旺，保持物价稳定。

　　（二）流通体制改革要有大的突破。深化流通企业内部改革，要以批发市场为重点，积极发展现代流通组织形式，组建集农工商、产供销一体化的大型商贸集团，发展连锁商业，推广代理制。对经营不善的小门店，可采取出租、租赁、拍卖等办法，进一步放开放活。加强市场建设和管理，建设一批现代化的大型批发市场。

　　（三）把开拓“广货"国内外市场作为一项战略任务来抓，打开“广货"的销路，实施名牌战略，提高“广货”在国内外市场的占有率。

　　三、抓好农业和粮食生产

　　贯彻落实扶持农业的各项政策措施，加大对农业的投入，进一步加强农业的基础地位，促进农业和农村经济的全面发展。特别要抓好粮食生产，提高粮食自给率。

　　（一）科技部门和农业部门要密切配合，做好宣传和示范工作，大力推广良种良法，扩大杂交稻和常规优质稻面积，推广工厂化育秧、抛秧、旱育旱播等技术，实施“沃土计划"，“改低创高"，提高粮食单产。有计划地加快开发25°以下缓坡地，在防止水土流失的前提下，广种旱粮、果、竹、药等经济作物，重点发展玉米生产，稳定、扩大粮食种植面积，增加粮食总产；对25°以上的缓坡地，重点在于造林，保护生态。

　　（二）积极实施“科教兴农”战略，全面推广先进、适用的农业科技成果，调整和优化农业生产结构。今后要继续增加对农业科技发展资金的投入，并学习国外在推广农业技术方面的先进经验，鼓励成立农业先进技术、优良品种等推广服务公司，应用经济手段，促进“三高”农业发展，逐步实现农业的集约化、规模化、科学化、农工贸一体化经营。

　　四、努力为经济社会发展筹措资金

　　目前制约我省经济社会发展的主要因素之一是资金困难，为保持经济社会稳定发展的势头，必须扩大资金来源，增加资金供应，合理运用资金，提高资金效益。

　　（一）实行省对市分税分成'的新财政管理体制后，各级政府和财税部门要严格按照划分的收支范围组织收入；要改进税收管理方法，强化税收征管工作，我省的税收征管重点，主要放在增值税、营业税、个人所得税，特别是个人所得税。通过培育和拓宽财源，增加财政收入。

　　（二）要按公共财政预算和资产经营预算分离的原则，设立重点产品开发和支柱产业投资资金，建立起投资良性循环机制。加强各种预算外基金的管理和财政资金有偿使用的清理，增强省级财政调控能力。进一步强化财经纪律。

　　（三）各级政府和各金融机构要加强协作，建立和完善联席会议制度，努力争取国家对我省增加资金供应和投入。合理安排信贷资金投向，除了保证国有企业生产、出口、技改等方面的资金需求外，重点向农业、基础设施、基础产业和科技教育倾斜，增强经济社会发展的后劲。建立信贷资金“借、用、还"良性循环机制，加快资金周转，提高资金使用效率。

　　（四）积极利用外资，改善投资环境特别是“软环境"，吸引更多世界大财团、大企业来我省增加投资，争取利用外资与去年持平或有所增加。此外，省内可以采用BOT（即建设-经营-移交）形式的建设项目，在积极吸引外资的同时，允许国内企业甚至个人参与投资建设（但不能搞变相集资，只能按批准的股份制形式参与投资），以拓宽国内外融资渠道，扩大资金来源，增加建设项目资金供应。

　　五、强化政府的社会管理职能

　　“九五”计划期间，我省在社会发展水平方面也要上档次、上水平，为此必须规范、强化政府的社会管理职能。

　　（一）抓好社会主义精神文明建设是政府的一项重要职能，各级政府要把精神文明建设列入经济和杜会发展的总体规划。坚持长期不懈地从基层教育抓起，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义时代精神；开展全民普法教育，普及科学知识，进一步加强社会公德、职业道德、伦理道德建设。报纸等媒介要多搞正面宣传，推动健康、文明、勤劳守法的社会道德风尚的形成。

　　（二）把环境保护提上政府重要议事日程，保证环境建设和经济社会协调发展。特别要着力整治江河污染，解决好饮用水源的污染问题；加强城市环境综合整治，解决好工业“三废”、生活垃圾和医院废料的处理，以及建筑工地的环卫管理等问题。坚决禁止兴建污染水源的工业项目。

　　（三）公安、劳动、文化、体育、卫生、计生等部门要加强社会管理的行政职能，坚决刹住部门和行业的不正之风。要下决心抓好社会治安全面综合治理，防止恶性安全事故的发生，解决困难企业职工生活出路等人民群众关心的热点问题，努力保持社会稳定，为经济发展提供良好的社会环境。

　　（四）各级政府和部门要发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神，少说空话，多干实事。要改进机关作风，提高工作效率，要减少各种会议，提倡少开会、开短会，精简文件材料。要节约开支，杜绝借开会之机铺张浪费的现象。要精简机构，转变政府职能，建设高效、廉洁的政府，充分发挥政府综合协调社会经济发展的重要作用。要强化机关行政、事业单位的编制管理，禁止随意增加编制，严格控制人头费开支。