卢瑞华副省长

在全省审计工作会议上的讲话

粤府字[1995]4号

（一九九五年一月六日）

同志们：

　　今年的全省审计工作会议，是在去年全国进行各方面的重大改革取得顺利进展的新形势下召开的。这次会议又将研究如何贯彻落实今年开始施行的《审计法》，制定落实各项具体措施。这是一次很重要的会议。省委、省政府重视审计工作，这次会议破例开到县一级。

　　上午，方振慰同志传达了全国审计工作会议精神，对去年的工作认真地进行了总结。省审计厅还按照《审计法》要求和全国审计工作会议精神，结合广东实际，对今年全省审计工作作了具体部署，我都赞同。希望同志们回去后，将这次会议精神迅速地向当地党政领导汇报，把各项任务落到实处，在新的一年里取得新的成绩，开创审计工作的新局面。下面，我谈几点意见：

　　一、去年我省经济工作取得很大成绩，审计工作做出了积极贡献

　　去年，国家推出了财税、外贸、投资、金融、企业制度创新等各项重大改革措施，是改革措施出台最多的一年。我省平稳地推进了这些改革，在偏紧的宏观经济运行中，仍取得较大的发展。我省国民经济继续保持良好的发展势头，城乡人民生活继续得到改善，在改革向前推进和经济快速发展中保持了社会稳定。去年，全省工业总产值预计可超4000亿元，税收收入达522亿元，财政收入也大幅度增加。外贸出口比原来预计的要好得多，有效地支撑着我省经济的大发展。固定资产投资重点项目发展也很快。粮食生产尽管在6月间遭受百年罕见的洪涝灾害，但经过各方努力，仍然取得好的收成，预计全省粮食可增产6亿斤。所有这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，也包括审计部门的艰苦努力和辛勤工作。全省各级审计机关认真贯彻执行党的十四大和十四届三中、四中全会精神，并结合贯彻省委七届二次、三次全会精神，以及省政府历次重要会议精神，围绕深化改革和发展经济，进一步突出审计工作重点，积极履行法定职责，加大审计执法力度，致力于促进、改善宏观调控，取得了明显成绩。去年，全省共审计9751个单位，审计资金总额4253亿元，查出违纪金额39.1亿元，共为国家增收节支13.28亿元，其中增加财政收入3.46亿元。还通过对国际援贷款、省重点建设项目、股份制企业、乡镇企业、境外企业、社会公共资金的审计，揭露出在经济活动中涉及宏观管理和廉政建设的一些深层次问题，为各级党政领导提供了一批有一定分量和价值的信息资料，对及时了解经济运作中存在的问题，正确作出决策都是很有帮助的。特别是为配合当前反腐败斗争，加强审计执法力度，积极揭露查处违纪问题，帮助纪检部门办案，及时完成党政领导交办的涉嫌犯罪的重大经济疑案，都作出了很大努力。此外，通过审计，还为一些同志澄清了在经济活动中的问题，放下思想包袱，鼓励有作为的干部积极开拓工作新局面。总之，通过审计监督，对严肃财经法纪，保障多项经济重大改革举措的顺利实施，促进深化改革，促进经济发展，加强宏观管理和廉政建设等方面发挥了重要作用。因此，我们说，去年全省审计工作在原有基础上有新的发展、有新的提高。要充分肯定成绩，当然也要用一分为二的观点来看待工作，找出差距，明确方向，才能保持积极进取的精神状态，认真做好今年的审计工作。

　　二、关于今年审计工作的几个问题

　　今年审计工作，审计厅已经作了部署，各地要按照安排贯彻落实。总的要求是，要坚决贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会以及去年12月召开的中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，围绕抑制通货膨胀，积极开展审计监督。根据目前的形势，我们要注意把握好下面几个问题。

　　第一，要围绕经济工作中心，为加强和改善宏观调控，促进改革、发展和稳定，充分发挥审计监督的作用。

　　我刚才讲了去年工作的成绩，但存在的问题仍很多。全国经济会议以后，一系列的措施都是很有针对性的，对广东来讲，也很切合实际。当前，人民群众对通货膨胀问题反映强烈。尽管我们广东物价涨幅排在全国后头，但也只差2、3个百分点，而且物价水平一直持续在高位。固定资产投资结构不合理，企业尤其是国有企业经济效益下降。全国去年固定资产投资、贷款规模大，假如说国有企业的经营情况、效益情况有大大改善，产生一些通货膨胀那是值得的。但现在的问题是投入那么多，引起通货膨胀，同时我们的国有企业效益却往下跌，亏损增加，利润下降，挂帐增多。人民群众现在反映比较强烈的还有其他问题。比如说，治安情况不好，出门缺乏安全感。还有就是办事难，办什么事都要去拜，腐败现象严重。对这些问题的治理，中央部署了一整套方案，今年要深入到转换企业机制上，搞现代企业制度的改革，重点提出以效益为中心，搞活国有企业，同时整个社会的宏观调控仍然要加强。因此，各级审计机关要根据新形势的要求，围绕着经济工作中心，进一步突出审计工作重点，着力抓好财税、金融、重点建设项目、重点企业和重点专项资金的审计，尤其是要认真审查监督抑制通货膨胀和宏观调控各项措施的落实到位，要严厉查处越权减免税收，违纪集资、违纪拆借资金，用流动资金搞基建项目，将信贷资金投向房地产开发，用公款搞高消费、滥发钱物，侵吞公有资产等违法乱纪行为，确保政令畅通。

　　不久前，国家对控制消费资金的增长有一个文件，其中有一条规定，就是承包兑现要经过审计。根据这一条规定，要你们承担全部承包审计任务可能受不了，可由各个系统内审先搞，审计要抽查，查出问题要重审。对那些效益不好、乱发钱的要审计；效益好、扩大发钱的也要审计。企业发工资奖金都要同效益挂钩，没有规矩不行。以后要定个规定，收入都要进银行。搞市场经济就应这么办。收入要交所得税，现在许多乱分钱不进银行，不交所得税，这事我们政府要管。税收收不上来，是政府无能。税收收上来，才能为人民办公共事业。拿国家的钱乱花，管不住，也是政府无能。无能的政府，最后就是腐败。严查违法乱纪行为，做到政令畅通，有令必行，有禁必止，这样才能够有效地抑制通货膨胀，有效地加快社会主义市场经济体制的建立。现在有许多人认为社会主义市场经济就可以不用怎么管了，恰恰相反，市场经济要管好，比计划经济难得多。不是一般的难，而是难得多。计划经济由于是行政命令，谁也不用负责，出问题到时开个会纠正就完了。市场经济可不是这么回事，你管不好，社会就乱套了。我说这么多，目的是说明今后审计的任务是越来越重，审计工作的方法要越来越讲究，对审计人员的要求也越来越高。

　　第二，抓好贯彻落实《审计法》，推动全省审计工作发展。

　　去年八月《审计法》出台后，我省各地采取各种形式，组织了具有一定规模和声势的活动，大张旗鼓地开展《审计法》宣传工作，取得了很好的效果。《审计法》今年就要实施，要真正到位，任务很重。我们要进一步宣传，扎扎实实地贯彻。要抓住实施《审计法》的有利时机，把我省审计工作的质量大大提高，使广东的审计事业上一个新的台阶。

　　《审计法》对审计监督工作的许多内容和方法，作出了新的规定，提出了新的要求，有许多新的创新和突破。要结合广东实际，尽快制订相应的配套实施方案，具体落实到位。《审计法》是一部很重要的法律，其中很重要的一条是突出和强化了对国家财政收支的审计监督，明确了审计同级财政问题，实行上级审计监督和同级审计监督相结合的制度；规定国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告，这是一项重大措施。做好这项工作，具有十分重要的意义。为此，我们一是要提高认识，按《审计法》要求，切实抓好、抓出成效来。现在我们财政的预算、决算，每年向人大汇报，举手、通过，非常严肃。但经常有这样的事，预算今天上午通过，下午预算外的开支就出来了。这也不能怪财政部门，这是我们整个监督机制不行。基层有一些财政的开支是违法的。有些地方人大代表提出解决学校危房问题，讨论来讨论去，结果是没钱，要打报告向上面要钱。可是，买一部小车，谁都没有讨论就买了。我是管财政的，我承认财政管理本身有问题，有些钱不能那样花。钱是人民的，要用到人民公共利益上去。不能为少数人。审计部门要弄清为什么《审计法》提出首先从财政收支审计入手。审计从这里突破，是要先把自己管住，然后政府才去管下面。我同孙平波同志说，我管财政也管审计，审计发现财政有问题，我要负责。矛盾揭露出来好，掩盖没有好处，最后出了大漏子更糟糕。要认识到在市场经济条件下，对国家财政收支建立有效的监督，有利于加强对经济权力的监督和制约，有利于维护国家政令的统一，维护国家财经秩序，维护财政法纪的严肃性，促进财政部门严格预算管理，带头自觉遵守财经纪律，更好地履行财政职能，帮助财政部门理财用财。以后，实行审计同级财政可能更好做事，有“令旗”了嘛！可用“令旗”顶住不应该花的钱。原先有的是顶不住的。审计对财政的帮助是两方面的，一个是在业务上帮助；还有一个是支持它的工作，支持财政理好财、用好财，同时通过这样的审计，为人大审查财政预算决算提供更为客观的真实资料。二是审计机关在审计财政收支的同时，可能会遇到难题，要向当地政府汇报，正确处理好与各有关方面的关系。另一方面，我也要求财税等有关部门要积极支持、密切配合，主动向审计机关介绍情况，提供资料，还要注意处理好“上审下”的关系，妥善安排好“上审下”的面。三是要坚持审计监督的基本职能，客观公正、实事求是地反映问题，提出建议，为政府决策提供依据。四是各地在政府机构改革中，要加强财政审计人员的选调与培训，调整和充实财政审计力量。尤其是县级审计机关，因为它除担负着对本级财政收支审计任务外，还要对乡（镇）一级财政收支实行审计监督，因此要配备足够的财政审计人员。有管辖县（区）的市一级或乡（镇）企业较发达的地方，可经当地政府同意，审计机关在乡（镇）一级派驻审计员，以适应开展财政审计的需要。我希望各地政府对审计员的配置，要舍得下功夫。因为管好财，会节省很多，养多一个人会增加开支，但做好审计工作，得到的会更多。五是要讲求审计的时效性，对财政预算执行情况和执行结果的审计要保证在人民代表大会召开之前完成。审计中发现的问题要及时向政府报告，向人大常委会报告工作（情况）要按法定程序办理。

　　其次，要通过贯彻落实《审计法》，推动企业的改革和发展，促进现代企业制度的建立。公有企业包括国有、集体企业，是国民经济的主导力量和国家财政收入的主要来源。加强对公有企业的审计监督，促进其健康发展，是建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的必然要求，是审计部门的一项重大任务。我们要围绕深化企业改革，建立现代企业制度的目标，进一步明确企业审计的指导思想，改革企业审计制度，改进工作方法，积极开展审计监督，促进企业各项改革措施的落实，促进企业机制转变，保障企业合法权益，提高经济效益。从这几年来的实践看，我们的企业制度改革的着眼点是在调整生产关系，解放生产力、发展生产，提高效益，保障公有经济的不断巩固和发展。但目前国有资产的流失是相当严重的，这种状况必须下决心制止和扭转。根本措施在于机制的转换。机制转换包括建立现代企业制度。但建立现代企业制度不是每个企业都具备条件，有些企业太一塌糊涂了。这些一塌糊涂的企业可以关、停、并、转、拍卖，也可以引进外资，出让股权。在出让股权的问题上，我们的着眼点应放在通过转让股权，使国有资产现值增值。要讲现值，讲过去的原值没有用。如果现值变小了，那就有问题了。现值变大了，应该大胆出让。不然拖下去问题更大。有些东西本来不错，但争论来争论去，一直在争论。肇庆蓝带啤酒厂出让股权就是很成功的例子。原来8万吨，负债2600万美元，让出60%股权，拿回3000万美元，把2600万美元的债还掉了，以后要扩大生产到20万吨，占四成还是8万吨。肇庆还增加了税，增加了就业机会，这就是成功的。对原来已经一塌糊涂的企业要注意防止国有资产流失。当然，这不是完全靠审计就能解决的问题。但审计要提供材料，揭露这些问题。各级领导都要去管这种事。最近审计厅给我提供了一个很好的材料，发现一个企业有问题，是一般人看不出来的，我们准备组织查处。总之，这种流失总得有人管一管，通过加强审计监督机制，使得我们的国有企业的国有资产流失受到制约。因此，要求国有大中型企业以及大型的城乡集体企业，应当按照国家有关规定建立内部审计机构，健全内部审计制度，完善自我约束机制，强化审计、税务、工商、物价对企业的外部监督。我们这里讲的是外部监督，对企业的正常经营活动不要干预，但是涉及到法制管理方面的一定要监督。

　　改革企业审计制度的目的是规范市场经济运作，促进企业发展。在目前审计机关力量比较薄弱，人员少的情况下，应按照《审计法》要求，抓重点企业，即对国民经济支柱产业、与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损额大的国有企业，以及政府指定的其他重点企业，实行定期审计制度。其他大量的一般企业是不是不管？也不是。我们可以实行由企业委托社会审计组织（审计、会计师事务所）进行审计查证。所有确定不是由审计机关直接审计的企业，都必须这样做，都要自己主动地委托审计师、会计师事务所进行审计查证，所有企业都要主动接受审计监督，使企业的财务经营成果经过严格的审核，确保财务收支的真实性、合规性，如实反映经营状况。社会审计组织出具的审计查证报告以及验资证明，在社会上具有公证性，应作为工商部门办理工商登记、年审，银行发放贷款，税收部门核收税款，有关部门审批基建项目决算，主管部门兑现承包合同等的依据。企业向有关部门办理相关业务提供的财务会计资料，这些资料没有经审计查证的，都必须一律重来。财税、工商、银行等有关部门要积极支持，密切配合。同时也要避免重复审计查证，减轻企业负担。不然，企业受不了。真正好的企业，各种部门都去检查参观，他们最怕；差的企业整天在研究对付你，要抓到要害才行。对于好的企业我们审计过没事了，其他部门就不要重复了。对于有问题的企业要抓要害，抓住要害一次也够了，一次就把它挽救了。还要说一下，我们的社会审计，决不能弄虚作假。社会审计组织要承担法律责任。对这方面的管理，首先是审计机关，还有财政机关要负责，发现问题要进行查处。提供假证明，这种勾结是最可怕的。去年我们发现两个大案，都是内部勾结开假增值税发票。我们要充分发挥审计师、会计师事务所的作用，在企业的改制、企业的清产核资、评估资产、审计查证等方面，都要积极提供服务。对于含有国有资产或地方集体资产的中外合资企业、境外中资企业，城乡集体企业和股份制企业的审计，要从我们广东经济发展的实际情况出发，加强力度。尽管国家目前规定的审计对象基本上是国有企业，但是我们要看到乡镇企业很多是地方县、乡政府拥有的企业，以后亏损都要地方政府背，干部使用也是地方政府派去的。审计要提前介入这件事。我们的观点是，凡是涉及到政府要背包袱的，涉及公共利益的，政府就要去管。完全私营的、完全外资的，我们可以不管，他们依法纳税，依法经营就行了。广东开放比较早，许多方面跟内地省份不一样，国家有些规定不可能很细，我们按照广东的实际情况，按照社会主义市场经济的客观要求，从“三个有利于”出发大胆往前走，跟上经济发展的步伐。股份公众公司涉及人民财产，政府就要依法来管，就要保护人民财产。人家资本主义都干预，我们社会主义国家为什么不能干预！真糊涂。不要争论。我坚信是正确的，不管是谁反对，就是要这样干。我们对人民负责。一旦发现涉及政府和公众利益的股份企业有问题，虽然不是审计对象，一样要审计。

　　第三，加大审计执法力度，提高审计执法水平，促进廉政建设。

　　深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，是深化改革、促进经济发展和保持社会稳定的重要保证。《审计法》开宗明义，将“促进廉政建设”作为立法宗旨之一,写入总则，确立了审计监督在反腐倡廉中的重要地位和作用。因此，各级审计机关要认真贯彻执行中央、省的部署，充分发挥监督的职能作用，把反腐败斗争深入持久地进行下去，为促进廉政建设服务。当前要紧密配合省委对下一段反腐败斗争工作的部署，结合各个项目审计，认真检查党中央和省关于抑制通货膨胀各项具体政策措施的落实情况，充分揭露和严厉查处各种经济犯罪案件和违纪行为。尤其要注意对企事业单位内部分配、消费开支的监督。对那些不顾国家和集体利益乱发、乱分、乱吃的恶劣行为要大胆进行揭露，必要时向社会曝光，严重的要作出处理，特别是对领导的处理要从严。凡是查出乱发钱，不管发给谁一律要退，对领导还要处分。以往是领导退了，职工不退，还是等于鼓励他们继续干。因为谁也没有损失，都捞到了好处。往往是职工发了就发了，领导得到选票，单位职工都说这个领导好，都到他家里慰问，每人都买点东西给回他。这也是腐败。所以不按规定乱发钱的，一律退出来，对领导还要处分。不然我们管不住，等于鼓励他们。这一点，你们要坚决执行。监察厅长在这里，他也表态了。我坚决支持你们的工作。如果不这么做，长期下去，会把国家经济搞垮的。问题的严重性在这里，我们一些企业、单位实际上是在“吃财政"，吃完财政以后，再吃银行，吃人民的钱，因为人民存款在银行。严格来说，借银行的钱不还、乱花，是犯法的。在国外那是要起诉的，要上法庭的。我们这里很简单，检讨两句就完了。审计部门要与纪检、监察、司法等部门密切配合，形成合力，重点查处带有普遍性、倾向性、人民群众反映强烈和影响大的经济案件，坚决惩治腐败。要加大审计执法力度，对审计中发现的贪污受贿、弄虚作假、虚盈实亏、侵吞国家财物、偷漏税、工程高估冒算等重大违纪问题，可经当地政府同意，有选择地公布于众，还要作出处理，不要心慈手软。目前财政发包的工程浪费最大，不够就再打报告要，起码都要增加三分之一，甚至一倍。建筑单位知道是政府拨款的，就打高预算，签了合同也没有责任，物价上涨就要你给钱，哪有这么干的。全世界都是合同写明多少钱就多少钱，亏本是你自己的责任。当时签合同就估计了物价上涨因素，最后估计错了，亏损自己要负责，是经营错误。现在最大的问题是，都在“吃政府"。所以，对政府拨款的工程要重点审计。要通过强化审计监督，堵塞经济管理工作中的漏洞，惩治腐败分子，把党风，把廉政建设搞好。

　　第四，加强审计队伍的思想建设和作风建设。

　　贯彻落实《审计法》，促进审计工作跃上新台阶，以适应社会主义市场经济的需要，必须有一支政治思想好、业务素质高的审计队伍。建立这支队伍，是一项长期任务，要做艰苦的、细致的工作。根据党的十四届四中全会精神，要加强和改进各级审计机关党的基层组织建设，增强党的战斗力、凝聚力。审计队伍是“经济卫士"，是执法的人，更要增强法制观念，提高执法水平，坚决抵制和防止社会上的各种恶习，抓好自身的廉政建设，严格要求自己。《审计法》赋予审计机关和审计人员以重要的审计监督权力，同时，对审计行为进行了严格规范，必须坚持依法行政。办理审计事项应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密；要防止滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、侵害被审计单位合法权益现象的发生；要严格依法审计，不得有任何随意性；要遵守职业道德，谦虚谨慎，不得盛气凌人，更不能执法犯法。在建立社会主义市场经济体制过程中，要特别强调审计工作纪律，自觉接受群众监督，保持和发扬廉洁、公正、奉献的精神。

　　第五，各级政府要切实加强对审计工作的领导。

　　今年是“八五”计划的最后一年。在这一年中，要把去年的、各项改革措施都巩固下来，各部门包括审计机关都承担着艰巨的任务。各级政府要根据《审计法》的规定，切实加强对审计工作的领导。对业务要给予热心指导，还要及时研究和解决审计工作中遇到的新情况、新问题，关心他们的工作、住房和生活，支持审计机关依法独立行使审计监督权。作为审计部门来说，既要严格要求自己，还要多向政府领导请示汇报，及时反映情况，当好参谋和助手，为政府宏观调控决策及时提供经济信息。

　　希望全省各级审计机关和广大审计人员，认清形势，振奋精神，扎扎实实，努力工作，在新的一年里，为促进全省经济持续、快速、健康发展再立新功。