进一步解放思想 拓宽视野

努力开创广东“三高”农业发展的新局面

——朱森林省长在第九次全省山区工作会议上的讲话（摘要）

粤府字[1994]60号

（一九九四年十一月十四日）

　　这次全省山区工作会议的主题是研究部署如何在我省特别是广大山区全面推动高质、高产、高效农业的发展。现在我讲三点意见：

　　一、我省山区经济发展的形势

　　近几年来，我省山区坚持两个“两手抓”：一手抓发展“三高”农业，一手抓发展乡镇企业；一手抓扩大开放，一手抓基础设施建设。不少主要经济指标的增长幅度高于全省平均水平。据省统计局统计，1993年50个山区县（市）的国内生产总值（当年价）637.42亿元，工农业总产值（90年不变价）880.56亿元，乡镇企业总收入（当年价）505.13亿元，农民人均纯收入1368元，分别比上年增长27.3%、35.4%、69.1%和27.6%，比全省平均增幅高出2至5个百分点；实际利用外资7.63亿美元，比上年增长1.1倍，与全省平均增幅持平；外贸出口总额8.06亿美元，财政收入31.81亿元，分别比上年增长6.8%和49.5%，比全省平均增幅低3.9和6.2个百分点。今年以来，山区的经济发展仍然保持持续增长的好势头。

　　我省山区发展经济具有鲜明的特色。

　　——立足于本地资源的开发。各地积极推广股份合作制，多渠道筹措资金，重点开发山区三大资源：一是开发石、瓷土资源，创办建材企业。二是开发水资源，大办小水电和矿泉饮料厂。三是开发农林产品资源，开办各类产品加工企业。

　　——向“三高”农业方向发展。1992年9月全国“三高”农业现场会议在我省召开，有力地推动了我省农业现代化的进程，起步较晚的山区“三高”农业，也有了长足的发展，有些地方已初步形成特色鲜明、覆盖面大、规模经营的发展格局。

　　——加强基础设施建设，改善投资环境。各山区市县通过多方筹资，投入以交通、通信为重点的基础设施建设。至去年底止，有99.8%的山区乡镇和85.3%的山区管理区通了车。从进展情况看，山区“八五”公路建设计划可望提前完成；光缆或数字微波大通路已到达所有山区市县，山区全部市县城区通信都实现了程控化，所有山区市县都开通了BB机，有32个市县开通了移动电话，有450个乡镇实现电话自动化。

　　二、广东发展“三高”农业的战略意义和现实条件

　　改革开放以来，我省农业结构发生了很大的变化，农业经济取得了巨大的成就，目前正进入全面发展“三高”农业的新阶段。在社会主义市场经济的条件下，加快实现“三高”农业的大飞跃，有着十分重要的意义。

　　第一，发展“三高”农业，是传统农业向现代化农业的大跨越。

　　“三高”农业应该有四个特征：一是农业产业高度市场化；二是产品开发资金、技术密集度高；三是贸工农技紧密相联，构成农业经济大系统；四是广泛运用现代先进的生产、流通、管理方式，形成规模经济和规模效益。因此，它涉及社会生产力、生产关系和上层建筑的各个方面，从本质上说，“三高”农业就是一种建立在科技进步基础上的现代化农业。

　　第二，发展“三高”农业，是加强农业基础地位的有力保证。

　　由于传统农业产业结构单一，品种老化，分散生产，粗耕粗种，加上农业生产基础设施落后，农产品市场体系不健全，流通不畅，信息不灵，市场化程度较低，农民生产盲目性较大，买难卖难现象时有发生，农产品尤其是粮食生产往往增产不增收，以致于农业长期处在低质、低产、低效的状态，造成“弱质农业”、“务农不富”的严峻现实。长此以往，就会动摇农业的基础地位。大力发展“三高"农业，必将引发一场生产方式大变革，经营体制大转换，农业科技大进步，农业效益大提高，农民生活大改善的农业经济升级转型的革命。

　　第三，发展“三高”农业，是全省农民致富奔小康的重要途径。

　　目前，三大产业之间的效益、城乡之间的财富占有，都存在着较大的差别。农业的收益比二、三产业低，农民收入比城市职工少。但通过大力发展“三高”农业，完全可以改变这种状况。“三高”农业本身就是效益型农业，许多市县的实践都证明，依靠发展“三高"农业致富奔小康是一条非常可靠的康庄大道。

　　第四，发展“三高"农业，是振兴山区经济，全面推进我省现代化建设的战略选择。

　　没有山区的现代化，也就没有全省的现代化。因此，必须选择一个能够尽快建立和发挥山区优势的“龙头”产业，进行重点突破和优先发展，从而带动山区经济社会的全面进步。充分利用山地等资源大力发展“三高”农业，就会给山区带来不比工业差的比较效益，还可促进生态环境的改善，并且带动所有涉农乡镇企业和其他产业的迅速发展，同时有利于加快山区农村城镇化的进程。

　　全面推动“三高”农业的发展，是具备了客观的现实条件的。一是我省在农村经营管理体制改革方面作了许多有益的探索和试验。二是国内外巨大的市场需求。三是我省有良好的气候和丰富的物种，有大量可供开发的山地、坡地、荒地、水面、滩涂和海洋。四是我省在能源、交通、通信、流通和农田水利基础设施建设等方面打下了一定的基础。五是有向农业倾斜的各项政策措施。六是全省农民有尽快脱贫致富奔小康的强烈愿望。

　　三、发展“三高”农业的目标和要求

　　发展“三高”农业，必须进一步解放思想，开拓进取，勇于实践，扎扎实实地做好各项工作。

　　（一）明确思路

　　发展“三高”农业，要加快产业市场化、开发科技化、投入资本化、管理现代化的步伐。形势不允许我们把视野停留在常规农业和现有开发成果上。

　　发展“三高”农业，应牢牢树立市场经济农业新观念：一是冲破农业系统的分工界线，树立系统农业的新观念。农产品加工、运输、保鲜、包装、贮藏、市场、贸易和饮食业、农用工业、农业科研、农技推广以及社会化各项服务等，都是系统农业工程不可缺少的组成部分。二是冲破农时季节的传统概念，树立科技农业的新观念。农业生产有许多时节限制，但科学技术的迅速进步，为“三高”农业“四季皆生产，反季节收获”提供了可能。三是冲破“务农不富”的思想障碍，树立效益农业的新观念。许多地方已创出上“三高”农业项目比办工业企业投资小、见效快、收益大的成功经验，说明“以农致富”是可能的。

　　（二）确定目标

　　发展“三高”农业的总体目标是：以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，发挥优势，挖掘潜力，集约经营，规模发展，使各地的农业劳动生产率、商品率、市场占有率和农业总体效益，每年都有明显的提高。

　　要根据全省各地不同的情况，建立和完善“三高”农业不同类型的示范基地。对此，省委、省政府《关于加快发展高质高产高效农业的决定》已有明确的要求，各地要狠抓落实。发展“三高”农业，全省要合理布局，突出重点，分类指导。

　　（1）珠江三角洲：充分发挥大经济区优势，在发展粮、鱼、禽、畜、菜、果、糖生产的同时，逐步建立一批现代化的城郊型食品和农产品精加工基地，形成工农商技贸一体化的生产模式，加快创汇农业的发展。

　　（2）潮汕平原：重点抓好名特优水果、蔬菜、名茶生产和水产养殖、海上捕捞，同时开发衣产品综合利用和精、深加工，拓展市场。

　　（3）北江、西江山区和丘陵地区：在抓好粮食生产的同时，利用山地、坡地扩大糖蔗、花生、烟叶、茶叶和水果的种植，营造经济林，广种牧草，种植南药，并发展其加工制品的综合商品生产。

　　（4）东江、韩江上游丘陵山地：除提高粮食的产量外，积极发展沙田柚、梅、李、山楂等杂果生产，积极发展珍稀动植物、禽畜和开发野生资源，大力发展农副产品初、精加工业。

　　（5）鉴江、漠阳江流域和雷州半岛：在发展粮、蔗生产的同时，积极发展热带、亚热带经济作物，发展牛、羊等畜牧业及森林工业。

　　（三）落实措施

　　第一，依靠科技进步，实行科教兴农。关键要做好如下三方面的工作：一是大力开发、引进和推广良种良法。省、市、县各级都要安排一定数量的外汇，引进国外优良品种，并进行筛选、繁育、推广；农业院校和各级农科机构，在做好农业科学基础研究的同时，要组织科研力量，对“三高”农业的种子改良、栽培方法、饲养配方、病虫害防治、土壤分析、产品贮藏、保鲜以及引进品种和技术设备的消化、吸收、创新进行集中攻关，每年都要出一批新成果；县一级要建立和完善农业技术推广中心，镇（乡）一级要健全农业技术推广站，建立和健全林业、农机、畜牧兽医基层站，管理区要建立农业技术推广服务站，并充实人员、改善工作条件，发挥农业技术推广服务体系试验、示范、推广、信息反馈的枢纽作用。二是加强农科教育和培训工作，普及农科知识。农业院校要根据发展“三高”农业的需要，设置适用专业，扩大办学规模；各级农业部门要积极组织“三高”农业的各种专家和专门人才，到农村巡回讲学，传授农科知识和进行示范辅导，举办各种类型的短期培训班，帮助农民掌握农科知识和应用技术；要有计划、有步骤、分期分批地组织农村干部、农业开发“带头人”和农民技术骨干到先进市县参观学习和实地见习培训，推广先进的生产技术和科学管理经验。三是切实解决农业基层技术人员的生活福利待遇。镇（乡）农业推广体系、培训体系的技术人员，其收入水平和生活福利待遇，应达到镇（乡）干部的中等水平以上；管理区专职农民技术人员的报酬由县、镇（乡）、管理区三级共同负担，工资待遇应与管理区干部一视同仁。有条件的地方，还可以实行基层岗位补贴。

　　第二，深化农村改革，促进适度规模经营。发展“三高”农业，必须相应地实行规模经营的生产方式。应通过深化农村土地和经营管理体制的改革，采取各种有效措施，促进土地逐步向“大耕家”、“三高”农业的能人和农业企业集中，实行土地适度规模经营，扩大规模效益。（1）国家企事业单位、社区集体组织、农户可根据不同情况，分别采取股份合作、租赁、转让、集体“反包”等方式，发展农工技贸一体化和综合经营的“三高”农业生产基地。（2）鼓励各单位和农民自愿实行股份合作制联营，组建适度规模经营的“三高”农业企业。（3）有条件的地方要逐步改长期承包为短期承包，改分包为投包或自愿承包，改分散承包为连片承包。（4）以兴办生产基地、家庭农场、合作农场为突破口，推行区域化生产，形成“一县一业”、“一镇一品”的“三高”农业生产专业带（片）。

　　第三，建立多渠道、多层次的资金体系，加大对“三高”农业投入的力度。一是按照“谁开发、谁投入、谁所有、谁收益”的原则，依靠和发挥利益机制的作用，把农民、农业实业家、技术专家这些投入主体的积极性充分调动起来，推行农村股份合作制，引导、鼓励农业科技人员进行技术入股，实现资金和技术两股力量的有机统一，形成开发“三高”农业的强大合力。二是各级政府要增加对“三高”农业的投入，主要用于农业科研、基础建设和支持兴办大型“三高”农业骨干项目。省财政从1995年起每年安排5000万，执行五年，用于支持发展“三高”农业、各级财政都要安排一定数额的资金，投入“三高”农业项目。三是在信贷上向“三高”农业适当倾斜。省农业银行和信用社系统每年安排足够的贷款，重点支持技术含量高、经营规模大、出口创汇多、经济效益好的农业生产基地和大型农业骨干企业。四是扩大农业对外开放，积极引进外资开发“三高”农业项目。每年要举办一次全省“三高”农业对外招商洽谈会，宣传我省农业的投资环境，广泛吸收外资，引进先进技术和优良品种。五是采取以工补农等方式，借助乡镇企业快速发展所形成的经济实力，支持“三高”农业骨干项目和投入农田基本建设。

　　第四，大力发展和健全社会化服务体系。重点抓好农副产品的生产、加工、流通、仓储、科技和信息等产前、产中、产后的各项服务工作。在生产服务方面，主要搞好优良种苗的繁育、供应，以及生产资料的供给。在加工服务方面，着重引进国外先进设备和工艺，形成有较强加工能力，能进行多级加工、精加工、延伸加工的加工体系。在流通服务方面，坚持国有、集体、个体、联合体等各种经济成份一起上的原则，在抓好农副产品集散地各种专业批发市场建设的同时，大力支持和发展“生产者——小商贩——代理商——经销商——批发零售网点”环环紧扣、有机结合的流通体系，发展流通领域的各种中介服务。在仓储服务方面，鼓励采取股份合作、联合经营、私人经营等形式，加快农产品的贮存库、冷冻库的硬件建设。在科技服务方面，建立和健全农科服务网络，加强农科知识的普及和专门技术的培训工作。在信息服务方面，省、市、县各级农业部门，都要建立农业信息发布中心，搜集和发布国内外农业的各类信息，掌握最新农业科技动态，分析农产品市场供求变化趋势，通报各地“三高”农业的发展重点和进度，推广“三高”农业的各种经验与做法，指导农民按市场需求来进行生产。

　　第五，大力支持山区发展“三高”农业。各级政府和部门要采取得力措施，扶持山区发展“三高”农业。省直机关和沿海7个市要按照扶贫攻坚计划的要求，继续做好挂钩和对口扶贫工作，重点扶持山区办好“短、平、快”的“三高”农业项目，力争每个山区县（市）都形成优势突出的生产基地和拳头产品，在全国市场乃至国际市场打响自己的“招牌”。珠江三角洲经济发达地区，要主动到山区市、基地，建立稳固的优势互补、互惠互利的经济技术合作关系。各有关部门要发挥各自的优势，从资金、税收、招商引资、技术、生产资料供应、市场设施、产品加工出口、信息指导和人才等方面支持山区发展“三高”农业骨干项目和基础产业的建设。

　　第六，各级政府要加强对“三高”农业的领导，制定“三高”农业的发展规划。要加强“三高”农业的宣传工作，使广大干部和群众更加自觉地朝着“三高”农业的发展目标奋进。

　　“三高”农业是整个农村经济的一个组成部分，不要把发展“三高”农业与稳定粮食生产对立起来。粮食问题始终是关系国计民生的重大问题，加强对“三高”农业的领导，首先是加强对粮食“三高”的领导。粮食的种植面积一定要保证，粮食产量和自给率务必要提高。这是省委、省政府的既定方针，绝对不能改变。只有这样，才能为全面发展“三高”农业提供更充分的余地和创造更有利的条件。