转发省环保局关于我省乡镇工业污染

现状和对策报告的通知

粤府办[1995]114号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　省环保局《关于我省乡镇工业污染现状和对策的报告》业经省人民政府同意，现转发给你们，请贯彻落实。搞好环境保护，是我国的基本国策。近年来，随着乡镇工业的发展，乡镇的环境污染问题亦日趋严重。各级政府特别是县、镇（乡）政府，在注重工业、注重经济发展的同时,要特别注意环境的保护，要克服重经济建设、轻环境保护的思想，确保有一个清新宁静的生活环境。各市采取的措施及贯彻落实情况，应及时向省环保局报告。

广东省人民政府办公厅

一九九五年十二月十一日

关于我省乡镇工业污染现状

和对策的报告

省人民政府：

　　根据邹家华副总理和朱森林省长批示精神，现就我省乡镇工业污染的现状和对策措施报告如下：

　　一、乡镇工业污染现状

　　改革开放以来，我省乡镇工业企业发展迅速,已成为全省农村经济的重要支柱。但造成的环境污染也日趋加重，今年上半年，省环保局收到的环保投诉信件中，反映乡镇工业污染问题的近50%,来访人次的78%是针对乡镇工业污染造成农村生态破坏的。乡镇工业污染是造成我省环境污染向农村蔓延、生态破坏范围扩大的主要因素，是我省环保工作面临的一大难题。

　　（一）水污染情况。

　　据粗略统计，汇总1988个乡镇工业企业资料，1994年废水排放总量为14339万吨，其中直接排放江河湖库的有8009万吨，占总排放量的55.85%；排入污水处理厂的仅43万吨，不到总排放量的3%。主要污染行业是食品、造纸、纺织（印染）、冶炼、电镀，主要污染物是化学需氧量、悬浮物、铅、砷、氰化物、总铬等，局部地区污染相当严重。如深圳龙岗河水域地区，密布着十几间牛皮加工厂，生产过程排放大量污水，河流排污口处的水呈暗蓝色，给龙岗河造成严重的污染。全省乡镇工业废水排放量较大的城市有：佛山、东莞、广州、江门、肇庆、中山、珠海、深圳8市，以东莞、佛山最大。

　　（二）大气污染情况。

　　上述1988个乡镇工业企业，1994年废气排放总量为114420百万标立方米，其中粉尘排放量为218620吨，粉尘回收率只有33.1%；二氧化硫排放量为71471吨，去除率仅为2.76%。全省乡镇企业废气主要污染物是氟化物、二氧化硫、工业粉尘等，主要污染行业是水泥、砖瓦、陶瓷、纺织、橡胶制品、化工等行业，水泥行业是乡镇工业大气污染最为严重的行业，其废气排放量占乡镇工业废气排放量的50%以上。据增城市有关单位反映，1993年仙村水泥行业废气排放总量7965百万标立方米，占全市废气排放总量的69.3%,粉尘排放总量占全市88.4%。东莞市、恩平市、南海市的水泥行业大气污染亦非常严重。全省乡镇工业废气排放量较大的市为：佛山、东莞、广州、江门、梅州、湛江。

　　（三）固体废弃物污染情况。

　　上述1988个乡镇工业企业中，1994年固体废弃物产生量478万吨，处理处置率51%,综合利用率40%,直.接排入江河湖海的占总排放量的76%。这些固体废弃物主要来自电力、冶炼、食品、建材、造纸及化工等行业。佛山、湛江、江门、广州、汕尾等市产生的固体废弃物较多。

　　二、乡镇工业的环境监督管理现状

　　（一）执法不严，违反环保法规的情况较普遍。

　　几年来，国家和省关于乡镇企业环境管理方面制定的主要法规规章有：《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理规定》、《广东省乡镇企业环境保护管理办法》、《广东省建设项目环境保护管理条例》、《东深供水工程饮用水源水质保护规定》、《广东省东江水系水质保护条例》等。这些法规规章的颁布实施，对我省乡镇企业的环境保护工作起了一定的促进作用。但我省不少的地方和部门重经济轻环保，如建设项目中防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和正常运转的“三同时”执行率，乡镇工业仅为20.3%,为省水平的1/4；乡镇工业的废水达标率仅15.2%,为全省平均水平的1/3。1994年，东莞市乡镇企业废气处理率仅占排放总量的27.8%,佛山市乡镇工业企业废水直接排入污水处理厂的只有0.3%,中山市乡镇工业企业废水处理率只有38%。尤其是国家和省已规定严禁乡镇企业土法炼砷（砒），八十年代初已查禁的粤北山区土法炼砒现又死灰复燃，旧的土法炼砒遗址残留的砷化物污染环境的问题还没解决（仅韶关、清远市的旧砒窑就有93条，治理需经费2000多万元），复潮的土法炼砒将更加严重，治理的难度更大。

　　（二）乱布点、乱铺摊子的情况突出。

　　我省为数不少的乡镇工业企业生产规模小，生产工艺落后，很大程度上是以拼设备、拼消耗和破坏生态环境为代价在市场中竞争。有些地方的政府，和部门习惯依靠投入上速度，热衷于铺摊子、上项目，漠视企业的环境效益和社会效益，在引进和新上项目时“饥不择食"，一哄而上重污染的电镀、制革、纸浆、印染和污染物排量大的砖瓦、陶瓷、水泥、食品等行业，造成我省乡镇工业环境污染防治的前期性、基础性工作滞后，给污染整治带来极大困难。

　　（三）乡镇环保机构不健全、队伍薄弱。

　　我省现有乡镇1646个，除了在经济发展较快的珠江三角洲有少数的乡镇因领导环保意识较强设有环保办和配备专兼职环保员外，绝大部分乡镇没有环保机构和人员，有些县一级的环保局（包括监测站）才几个人，有个别的县仅有1个人。在全省140多万个乡镇企业中，只有极个别的（如顺德的科龙公司）企业配有环保专职人员，99%以上的企业无人负责该项工作。面对星罗棋布，发展迅猛的乡镇企业，薄弱的环保力量难以应付沉重的污染防治任务。

　　三、乡镇工业污染防治的对策和措施

　　为了尽快解决上述问题，加快我省乡镇工业企业污染的防治工作，使之与我省经济要发展、环境要保护的发展目标相适应，促进我省社会文明的进步，我们要认真贯彻落实谢非同志在全省科技大会上的讲话精神和朱森林同志在全省经济工作会议上对环保工作的要求，切实加强环境保护，特别是要强化乡镇工业污染的防治，争取各级政府更大的支持和重视。为此，建议采取如下对策和措施：

　　（一）加强环保机构建设，层层推行环保目标责任制。

　　朱森林省长在全省第六次环境保护会议上的讲话中强调指出“环境保护是政府的一项重要职能，环保部门作为实施政府这一职能的部门不应该削弱，而应加强”。各级政府要根据这一讲话精神，进一步加强我省环保机构建设，在县级机构改革中环保部门为规范设置的机构，乡镇要设立乡镇企业环保机构和配备专职人员，乡镇企业特别是大中型和污染物排放量大的工业企业要配备环保专职人员，负责企业的环保工作。

　　各级领导要继续增强环保意识，提高环保决策的能力。要层层实行政府任期环境保护目标责任制和城镇综合整治定量考核制度，由目前的市一级扩展到县、镇（乡）一级，并在珠江三角洲等乡镇企业发展较快的地方率先推行，以提高县镇领导对环境保护工作的责任感和领导水平。

　　（二）加强环境规划，发挥宏观调控能力。

　　各级政府要把环保内容纳入城乡建设规划中，明确划定工业区、农田保护区和环境生态保护区，有计划地把位于居民区的工厂逐步搬迁到工业区内，对造成污染型企业要逐步关、停、并、转，特别是对污染饮用水源的企业，要尽快搬迁。各地要推广珠海、顺德、中山的城乡规划经验，建设工业小区，逐步做到合理布局。

　　（三）抓住重点，强化对污染严重、污染物排放量大的行业管理。

　　坚决禁止乡镇工业企业土法炼砷、炼焦、炼油，土法生产硫磺、化学农药、烧结铁矿、处理处置放射性及严重污染环境的废物。严格控制乡镇工业企业发展电镀、硅铁、制革、造纸制浆、漂染、开采有色金属矿等行业。重点控制污染物排放量较大、分布范围较广的行业，包括砖瓦、陶瓷、水泥、淀粉酿酒等。

　　（四）运用法律手段和经济手段加强对乡镇企业的环境管理。

　　各市、县的环保部门，要根据有关法律法规，强化对乡镇企业防治污染的监督管理，加强对乡镇企业“三废"排放的监督。同时要配合各级人大，认真做好乡镇工业企业执法检查工作，并把乡镇工业企业列入检查的重点，对违反环保法规的行为要从严处理。在运用法律手段的同时，要配以相应的经济手段，把征收排污费作为约束乡镇工业超标排放污染物的一项主要措施，同时要进一步改革完善排污收费制度，促进污染源治理。

　　（五）加快乡镇工业企业的技术改造和技术进步。

　　改进生产工艺，提高生产原料和能源利用率，采用少污染与无污染工艺；乡镇企业实现节水和提高水的循环利用率，实现严格清污分流；研究并推广农村废物和乡镇企业废物的循环、再生和利用技术；开展“三废”治理技术研究，限期淘汰耗能高、污染严重的设备。

　　以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行。

广东省环保局

一九九五年九月一日