朱森林省长在全省治理乱收费

广播电视大会上的讲话

（一九九五年十月二十七日）

粤府字[1995]48号

同志们：

　　今天省政府召开全省治理乱收费广播电视大会，动员全省各级政府和有关部门迅速行动起来，在全省范围内广泛、深入、扎实开展治理乱收费工作，为我省改革开放和经济发展创造更好的社会、经济环境。下面，我讲几点意见。

　　一、必须高度认识治理乱收费的重要性和紧迫性

　　自1993年10月省政府发布《关于依法管理收费制止乱收费的若干规定》以来，各地在依法管理收费工作方面取得了一定的成绩。全省对教育、医疗、邮电、涉及农民负担和企业收费等问题先后进行了专项整治，共取消和纠正4598项收费，可减轻企业和人民群众负担6亿多元。但是，我们必须淸醒地看到，目前我省一些地方、部门乱收费行为还相当严重，已成为广大企业、群众反映强烈的热点问题，这个问题不认真解决好,势必影响党和政府与人民群众的关系，干扰国民经济的健康发展。因此，省政府决定，从现在起相对集中时间，集中力量在全省范围内开展一次声势浩大的清理乱收费行动，把不正之风压下去，并在明年内取得明显成效。抓好这项工作，首先必须从以下几个方面来提高认识。

　　（一）深入治理乱收费是抑制通货膨胀和正确处理改革、发展、稳定三者关系的需要。

　　近几年，我省物价大幅上涨，原因是多方面的，但乱收费是其中一个重要因素。乱收费不仅直接推动了物价上涨，而且还通过加重企业和群众负担增大生产经营成本而间接推动物价上涨。据省物价局最近对企业收费负担的调查，在涉外企业、有外来人口的企业以及第三产业的企业，一般每个企业要负担30—40种收费，收费总额高达销售收入的2.5%,而房地产开发企业负担收费的比例则高达三至四成。企业由此而增大的生产经营成本自身无法消化，只能转移到价格上来。因此，乱收费不治理，就难以抑制通货膨胀，平抑物价。

　　值得注意的是，在当前宏观经济环境偏紧、资金紧缺的情况下，有的地方、部门为了筹集建设资金,便打着加快经济发展、人民事业人民办、取之于民用之于民的旗号，从收费、摊派上打主意，从企业、群众口袋里掏钱。发展经济必须量力而行，必须有一个相对稳定的社会、经济环境。靠乱收费来筹集资金，虽然可以解决一时的困难，但会产生许多负面影响。不断向群众开征新的收费项目，必然引起群众的不满，从而增加不安定因素。不断向企业开征新的收费项目，必然大大加重企业负担，削弱企业发展后劲。因此，要从正确处理改革、发展、稳定三者关系的高度去认识治理乱收费的重要意义。

　　（二）深入治理乱收费是改善我省投资环境的重要措施。

　　当前，一些外商对乱收费的问题反映也比较强烈。据有关部门对部分地区外商投资企业的调查，企业需负担的各种收费和摊派累计有127项，其中合法收费占26项，保险收费2项，部门和地方非法自定的收费达99项。佛山市有家公司去年上缴税收267万元，而负担的各种收费就达245万元，收费负担接近税收负担。可见，乱收费的问题不认真治理，就有可能破坏我省良好的投资环境，挫伤外商投资的积极性。

　　（三）深入治理乱收费是加强廉政建设的重要内容。

　　乱收费是一种“以权谋钱”的腐败行为。一些单位、部门只收费不办事，或收了费没办好事，有的甚至把乱收费获得的资金用来盖住宅、盖办公大楼、购小汽车、发奖金、大吃大喝等等。乱收费的不正之风不仅严重腐蚀人们的思想，而且使一部分干部掉进违纪、犯罪的深渊。如有一个市的一个派出所近两年通过乱收费、乱罚款、乱摊派收入达513万元，他们把这些钱用来购买高级豪华轿车，大吃大喝以及提高干警经济收入，每个干警平均每月收入达3000-4000元，目前已花掉了438万元，这是一个由“三乱”导致腐败的典型例子。因此，治理乱收费，是关系到反腐倡廉的大事。不解决好乱收费的问题,腐败现象就不能有效地制止，反腐败的成果就不能巩固。

　　（四）深入治理乱收费是维护党和政府形象的一件大事。

　　我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们的政府是为人民谋利益的政府，而乱收费损害了人民群众的利益，违背了人民群众的意愿，不仅会损害部门和行业的自身形象，而且也严重损害党和政府的形象，破坏党和人民群众的关系，所以必须坚决予以纠正。

　　二、各级政府要切实加强对治理乱收费工作的领导

　　清理整顿乱收费的工作，任务十分艰巨。各级政府要切实加强领导，把它作为大事、要事、紧事来抓。

　　第一，要实行收费管理责任制。

　　治理乱收费工作，会触动一些地方和部门的经济利益。各级领导要树立全局观念、群众观念和法制观念，真正把这项工作摆到重要位置上来。各市、县政府和省直各单位的主要领导要亲自抓，并分工一名负责同志专门抓。

　　各地、各部门都要按照省里的部署，在规定的时间内，自行取消或纠正自定的各种不合法收费，并将情况上报省治理乱收费办公室。要敢于碰硬，抓住重点，选准突破口，领导亲自动手，认真处理那些涉及面广、群众反映强烈的问题。全省要重点抓好几个典型案例的处理，以促进治理乱收费工作的开展。省里还将组织工作组下去对这项工作进行检查验收。凡是没有按照规定的时间和要求完成淸理任务的单位，要追究领导人的责任。

　　省直各部门在治理乱收费行动中要作出表率，在组织好自查自纠的同时，要加强对本行业、本部门下属单位的管理。对地方的清理工作，省直各单位不要去干预，不要去说情护短。

　　各级政府和部门要层层建立收费管理目标责任制，明确责任，一级抓好一级，下级向上级负责。经过这次治理整顿后，凡发现继续有乱收费行为的，要视情节轻重，对政府或部门的行政首长给予必要的处理。特别是把收的钱用于买车盖房甚至装进私人腰包的，要依法严肃处理，绝不能姑息迁就。

　　第二，坚持依法治费，规范收费行为。

　　我省于1992年1月1日起实施省人大常委会通过颁布的《广东省行政事业性收费管理条例》1993年10月省政府又下发了《关于依法管理收费制止乱收费的若干规定》，各级政府和有关部门一定要遵照执行。严禁各地各部门自定收费项目和标准，严禁巧立名目立项收费，严禁国家机关擅自把职责以内的业务变为收费项目，或把部分职能转到下属经济实体搞所谓“有偿服务"。通过这.次治理乱收费，对一些证明行之有效的做法要好好总结，如行政机关、司法机关及事业单位的收费实行“两证、一票、一卡”（即凭物价部门核发的《收费许可证》、《收费员上岗证》和财政部门制定的收据收费，收费单位与缴费人建立《收费登记监督卡》）制度等，进一步建立和健全收费的法规和规章，使收费管理实现规范化、法制化。

　　第三，各级物价部门要认真履行收费管理的职责。

　　物价部门是政府依法管理收费的职能部门，要切实负起责任,依法管理收费，坚决制止乱收费。各级政府要支持物价部门履行收费管理的职责。对收费要实行全省统一管理，不得政出多门。行政事业性收费审批权限集中在中央和省两级，各市包括计划单列市无权审批，这一规定大家要严格遵守。省物价局是代表省政府行使行政事业性收费审批权限的部门。今后所有收费行为，包括垄断性、强制性、公共福利性的收费，行政事业性、经营服务收费，以及强制性的销售商品、保险等商业经营行为，均由物价部门制定统一政策，按分工管理权限实行分级管理。各地在制定法规和规范性文件时，凡涉及收费行为的，要事先征求物价部门意见。今后，凡越权违法收费的，发现一个，就要严肃处理一个，坚决刹住乱收费这股不正之风。

　　第四，各部门密切配合，齐抓共管。

　　制止乱收费牵涉面广，难度较大，必须各部门齐抓共管，综合治理。省政府决定成立“广东省治理乱收费工作办公室”，设在省物价局内，它是“省清理‘三乱’领导小组”的办事机构，人员以省物价局为主，并从财政、审计、监察等省直有关部门抽调人员组成，负责全省治理乱收费工作的组织、协调、检查和具体实施。各市也要成立相应的机构。各部门要密切协作，互相配合，本着对党，对政府和对人民负责的态度认真履行职责。要加强社会舆论和群众监督，新闻单位要积极配合做好这项工作。要进一步公开收费办事制度和办事程序，公开收费项目和收费标准，增加透明度。各地和各部门都要设立乱收费投诉信箱和投诉电话，欢迎企业和群众举报。

　　同志们，这次治理乱收费的工作十分重要，希望各级领导增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，扎实有效地开展工作，真真正正抓出成效来，坚决刹住乱收费不正之风！