增创新优势加速现代化

——朱森林省长在建立广东发展新优势研讨会上的讲话

（一九九四年九月二十二日）

各位来宾、朋友们、同志们：

　　省政府召开这次研讨会，目的是进一步研究如何建立广东发展新优势，找准新时期广东发展的方向和对策，保证广东力争20年基本实现现代化这个宏伟目标的实现。今天，这里人才荟萃，省内外和港澳地区的专家、各市和省有关部门的负责同志汇聚一堂，我代表省人民政府向大家表示热烈欢迎！希望大家各抒己见，献计献策，纵论广东加快发展大计，使这次研讨会开得富有成效。下面我讲三点意见。

　　一、建立新优势是广东完成新的历史使命的必然选择

　　党的十一届三中全会以来，我省充分运用中央赋予的政策，在改革开放中先走一步，抓住各种机遇，以改革促开放，以开放保发展，努力把政策优势、地理优势和人缘优势转化为现实的经济优势，使广东经济社会面貌发生了深刻的变化，迎来了一个思想大解放、社会大变革、经济大发展、生活大改善的充满生机和活力的黄金时代。广东由一个综合经济实力和增长速度均低于全国平均水平的省份，变成了当今中国经济发展最快、对外经济贸易最发达和最具吸引力的地区之一。

　　进入90年代，是广东振兴经济的关键时期。广东的战略地位更为重要。随着全球经济向多极化、区域化和集团化发展，世界经济增长的重心正向亚太地区特别是东南亚地区转移，新的国际经济现代化中心城市必将在经济总量增长最大、经济发展速度最快的地区崛起。现代国际间的竞争归根到底是综合国力的竞争。广东能否在经济竞争中再领风骚，对港澳地区的顺利回归以及充分展示社会主义制度的优越性至关重要。小平同志和党中央审时度势，赋予广东力争经过20年努力基本实现现代化的历史使命，正是基于这一客观需要的一个重要战略考虑。这不仅明确了广东在中国改革开放和经济建设中的地位和作用，而且明确了广东的未来发展必须在世界经济竞争中占有一席地位。新的历史使命要求广东在中国新一轮改革开放和经济发展大潮中继续居于前列。但随着国内形势的变化，广东曾经存在的各种现实和潜在的优势亦在发生变化，面临着许多新的问题、挑战和考验：在全国实行全方位开放开发的情况下，政策共享、平等竞争已成为发展社会主义市场经济的基本要求之一，广东原有的政策优势逐步淡化；本省的产业结构、科技水平和基础设施等都远不能适应加速实现现代化的要求；省内地区间发展不平衡的矛盾相当突出；还有体制、资金、技术和人才等方面的制约因素，都是我们在实现现代化进程中不可回避而又亟待解决的问题。由此也使一些同志对如何继续先行一步感到信心不足。

　　现实向我们提出了一个极其迫切而又深刻的要求——新的历史使命呼唤着新的发展战略！面对全国战鼓催春、群雄并起的新形势，广东要比全国提前30年基本实现现代化，就必须站在新的战略高度重新审视和继续探索新的发展战略，也就是说，亟需我们在10多年改革开放业已打下的良好基础和新的更高的起点上，构筑发展的新优势。为此，在去年4月全国八届人大一次会议“抓住机遇、加快发展”的旋律中，谢非同志和我利用会议机动时间，两次召开了各市领导同志会议共商加快广东发展的大计。既要保持和发展原有优势，还要建立发展的新优势，就是在这样的背景下提出来的。因而建立广东发展新优势是力争20年基本实现现代化的必然选择。当时提出了“建立新优势”、“再造新优势”两个口号，经过思考，我认为“建立新优势"的提法更科学、更符合实际，有利于承前启后。会后到上海考察，更增强了我们的紧迫感。于是，在去年新一届政府第一次全体（扩大）会议上，我代表省委、省政府正式提出了建立广东发展新优势的命题。希望通过在全省广泛发动，深入研讨，科学论证和扎实的措施，找准并建立起广东发展的新优势，使我省的改革开放和发展能继续走在全国的前面。

　　自建立广东发展新优势的命题提出后，省政府先是召开了由100多位专家学者和各界人士参加的“建立新优势座谈会"听取意见，有关部门也通过《南方日报》发表文章开展专题讨论。随后，省里成立了研讨活动组委会，由卢瑞华和钟启权两位副省长主持，省直十几个综合部门共同参与，省政府社会经济发展研究中心做了大量的组织工作，经过一年多的努力，进行了一系列专题调研和研讨，取得了一批成果，评选了一批优秀论文，并形成了综合报告，提交这次研讨会论证。此外，省直单位、各市和各行业都结合实际制订了建立各自新优势的具体目标和措施；省计委已根据建立新优势重新修改完善《广东省20年经济社会发展规划纲要（草案）》，使这项工作开展得既广泛又扎实。现在全省上下已强烈地意识到，不建立起发展新优势，广东就难以继续在改革开放和发展中走在前面，加速广东现代化进程的愿望亦将落空；因为举世瞩目的广东得益于80年代的发展优势，未来现代化的广东更加依赖于建立新优势的推动。

　　二、增创新优势，更上一层楼

　　今年6月，江泽民总书记视察广东时，号召我们“增创新优势，更上一层楼"。他充分肯定了特区的地位和作用，表明了中央对特区增创新优势的殷切期望，实际上也是鼓励广东增创新优势,为全国继续作出贡献。

　　所谓优势，是相比较而体现、相竞争而发展的。现在世界各国、各地区、国内各省、市、区，都在采取与自身特点和外部环境相适应的发展战略，以求胜一筹,优先发展。我们只有紧紧地抓住国内外各种历史机遇，增创优势，继续先行，才能真正建立起“人无我有”、“人有我先"的新比较优势，也可说是创造一种“先行效应”。关于建立广东发展新优势问题，是一篇涉及面极广的大文章，各个领域、各行各业都要建立发展的新优势。去年我们集思广益，主要归纳为建立广东体制和机制上的新优势、地区发展新优势和产业结构新优势，我在省政府全体（扩大）会议上作了较为全面的论述。今年7月在省委工作会议上，通过认真学习和领会江总书记的重要指示精神，我又进一步阐述了增创广东发展新优势的三个重要方面。其目的就是要使各级党政和各部门在统一认识的基础上，进一步解放思想，开动脑筋，树立超前意识和励精图治的精神，加速实现现代化。在这里，我想根据这段时间的一些思考，着重谈谈增创三方面新优势亟需解决的若干问题，供大家研讨时参考。

　　（一）关于加快改革步伐，增创体制方面新优势的问题

　　当前经济工作千头万绪，而建立新体制是最重要的。我们必须充分认识我省加快建立社会主义市场经济体制的重要性和紧迫性，争取在建立新体制方面先走一步。改革开放15年来，广东的经济发展之所以能走在全国前面，其奥秘就在于以市场为取向的改革中先走一步，率先闯过了一些重大改革的难关，赢得了“时间差"，建立了体制和机制上的优势。实践证明，体制和机制力量是巨大的，好的体制和机制能够长久地、自动地发挥作用，且不因人事的更替和环境的变迁而动摇，能够保证经济的正常循环和健康发展。今后广东要加快发展，从根本上来说，还要靠深化改革，进一步确立体制和机制上的优势。按照党的十四届三中全会所勾画的建立社会主义市场经济体制的总体目标，我省已确定力争用5年时间率先建立起社会主义市场经济体制的基本框架，具体通过抓好五个基本环节去构筑。现在改革已进入攻坚阶段，进一步改革所涉及到的产权关系、投融资体制、财税体制、市场机制等都是决定新旧体制能否顺利实现转轨的关键性问题，而这些大都集中在国有企业和政府经济管理部门，解决起来难度较大。因此，加快建立体制新优势，就必须在这些带根本性问题上加快改革步伐，进一步探索解决的办法。

　　如建立现代企业制度问题，这是由“放权让利"转变为以“明晰产权，转换机制”为主要内容的企业制度。这种制度能够从根本上解决企业缺乏活力、政企不分、产权不清、自主权不落实、自我约束机制不健全及国有资产流失等深层次问题，所以深得企业界和理论界的重视。我们应当对这个问题进行深入研究，且这种研究不应脱离实际，而应当立足于解决本省的实际问题。因为市场经济是丰富的，现代企业也应各有形式。如果对现代企业制度只作片面理解，认为这仅仅是国有企业的改革目标，或者把建立现代企业制度看作单纯的产权变换和所有制结构的调整；或者是为了筹集资金，扭亏为盈，而忽视企业制度的创新，那么建立现代企业制度就会流于形式。我认为，在研究我省如何建立起现代企业制度时，必须注意四个问题：一是现代企业制度应当是各类不同所有制企业改革的方向，在抓好国有企业改制这个重点上，不能忽视其他各类企业的改制问题。二是建立现代企业制度的组织形式应是多样化的，企业应根据自己的情况去选择，产权变换应审慎地进行。三是建立现代企业制度必须重在制度创新，特别是企业内部若干重要制度的创新。四是建立现代企业制度应把选择好经营管理者作为基本的要求，当然，还有其他的问题需要研究。只有通过这些研究，找出符合我省实际的做法，制订出切实可行的措施，才能使我省各类企业都具有活力，特别是在建立几十个大型的跨地区、跨行业甚至跨国的大企业集团和解决亏损企业扭亏增盈方面取得实际成效。

　　企业改革的深入还将涉及到政府职能、市场机制、社会保障制度和分配制度等方面，需要我们研究探讨的新问题也很多。如怎样完善市场机制，使生产要素市场化，达到资源的优化配置？怎样转变政府职能，增强宏观调控手段和能力，尤其是如何在项目投资、金融、税收等方面对宏观经济进行有效调控？在实践中怎样使按劳分配和其他分配相协调，有效地利用分配机制、工资机制引导劳动力资源合理配置？如何结合广东实际，逐步建立包括社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、积累保障等统一管理、多层次的全省社会保障体系等等，都是我们在建立新优势中必须解决好的问题。

　　（二）关于大力发展开放型经济，增创广东区位新优势的问题

　　广东毗邻港澳、华侨众多的独特优势，是我省对外经济贸易迅猛发展和经济持续快速增长的重要成因。在未来发展中，广东作为中国的南大门，背靠祖国12亿人口的巨大市场，是连结国际和国内市场的重要桥梁，是这两个市场之间物流、人流、资金流和信息流的大通道。必须建立起广东的区位优势，进一步发展开放型经济，使广东成为华南地区经济发展的中心和辐射点，以加速与国际市场接轨的步伐。当前，我们有几项重要工作要做：一是要提高特区整体素质，增创特区新优势。全国有五个特区，广东占了三个，坚定不移地把经济特区办得更好，对未来我省的发展举足轻重。这次党中央已重申了发展特区的决心，对经济特区的基本政策、地位和作用“三个不变”，对我们既是鼓舞又是推动。基本不变，也就是说随着形势的发展，某些方面会作适当调整。经济特区既然要坚持办好，就必须进一步探索如何在全省改革开放和两个文明建设中，更好地发挥“窗口"、“试验场”和“排头兵"的作用，保持和发展它的特色，通过深化改革、调整结构、加强外引内联、提高素质等，使整体经济水平再上一个新台阶。当前，要在通过增创特区新优势来发展特区的新特色，特别是在如何保持和发展特区基本政策的连续性不变方面；在全省如何重视和吸收特区经验，加快参与国际经济合作及与国际经济接轨等方面，进一步大胆探索。二是解决沿海地区与内地山区发展差距的问题。全省各地的经济社会发展应当是一个紧密联系的统一整体，不能相互代替，相互分割。各地都应在发展各自优势的基础上，加强互补性合作，克服地区的局限，形成联合发展态势，促进共同发展，共同繁荣，也需要我们在理论和实践中认真探讨。与此同时，要重视研究构建以广州为中心的大珠江三角洲现代化城市群问题，加强粤港澳之间经济合作问题，特别要研究与周边省区的合作问题，因为广东的过去、现在和将来经济发展都离不开兄弟省市的支持。要重视利用外省、市尤其是中南、西南和西北地区丰富的资源和市场，使广东与之形成一个充分有效的协作架构。三是要加速市场国际化程度，走出一条适合省情的外贸发展的新路子。我们要卓有成效地开拓多元化国际市场，就必须研究外贸发展方向的根本性问题：如外贸企业由粗放型出口经营向集约化经营转变问题；进出口的商品结构逐步升级优化问题；通过组建中国式“综合商社”，加快外贸企业组织结构的调整和重组，建立外贸出口基地，扩大企业集团自营出口的能力，形成自己的国际市场和拓展能力等问题。同时我们要抓住机遇大力引进外资，就要研究如何提高引进外资的质量与效益的问题，做到数量与质量并举，结构与规模合理，形式和方法创新；既使外来投资者得益，又维护我方权益；如何创造条件给予外商投资企业国民待遇，在不放松吸引中小企业来投资的同时，更多地吸引国际大财团、大公司前来投资，使广东继续成为外商投资的理想场所，等等。我相信，积极发展这种全方位的、多领域的、多层次的对外开放与合作，建立起新的区位优势，将会大大加速广东对总体经济的市场化、国际化、现代化进程，把我省对外开放提高到一个新水平。

　　（三）关于大力调整产业结构，增创广东产业新优势问题

　　从某种意义上说，产业是各种优势的载体，也是现代化的载体，没有一个高层次、高素质的产业结构，要用20年时间达到16700亿元的经济总量是不可能的。因此，广东产业结构如何调整优化，或者说我们今后要建立一个什么样的支柱产业群，至关重要。设计广东的产业结构，必须充分考虑国际产业的发展趋向以及国情省情，统一规划，合理布局，准确定位。我们现在所形成的电子、家电、日用化工、化纤纺织、建材、饮料食品为代表的轻型产业结构，基本承接了当时国际产业的技术转移，是适应本省和国内市场的需求变化的资源性组合，取得了明显的竞争优势和效益。今后20年内我们的产业结构调整和优势定位，必须树立起超前意识和竞争意识。我们已经提出发展五个方面的产业优势。从全省目前的情况看，加快发展基础产业、第三产业、高新技术产业和海洋产业的工作，各方面抓得较紧，也需要继续抓好。但在组建跨地区、跨行业和跨国的大企业集团方面，动作不快，而这恰恰是我们扩大经济总量和优化结构所必需的。世界上发达国家和地区经济迅速发展的经验无不表明，以跨行业、跨国大企业为主的企业群体结构，是经济获得持续高速增长的支柱。如果我们能打破行业、地区界限，组建起一批产值几十亿、上百亿元以至数百亿元的综合性跨国大企业集团，发挥规模经济效益，跻身于国际市场，我省的现代化步伐必将会大大加快。因此如何着眼于经济的全球化和国际化，打破行业、地区的内外贸界限，迅速发展一批综合性跨国大企业集团，是我们必须致力探索和实施的一项紧迫性任务。

　　要增创产业结构新优势，我们还必须做到量力而行和跳跃性发展相结合，要有超常规、超前发展的眼光和胆识。在探索和发展世界新兴产业方面，我认为不一定要按部就班、走国外常规发展的路，跟着发展别人产业，而要力争以世界最新的科技成就为起点，跨越发达国家发展过程中的某些阶段，实现跳跃式发展。譬如，众所周知，我们未来的社会将是一个信息社会。自美国政府提出“信息高速公路"的构想以来，各发达国家纷纷响应和加紧实施，无非是要在下一世纪的综合国力较量中占据战略优势。我国也提出要建立名为“超高速信息通信网"的信息高速公路。最近中央根据信息产业对国民经济和社会发展的重大影响，提出发展“三金"（金桥、金卡、金关）工程的信息化战略并在制定总体实施方案。这条路肯定要走，我看广东应当先走一步，如果我们在发展信息产业方面抓得早抓得好，就可以培养扶持一批相关的产业和新型企业。而且以信息技术为先导的诱发的众多高新技术产业群，将构成当代高新技术发展的主流。这也是我们以科技兴省，抓高新技术产业的必由之路。我省的珠江三角洲一带已进入小康水平，初步具备了发展现代信息基础产业的条件，因此，我们要尽快研究珠江三角洲地区率先建设“信息高速公路"的问题，也就是要考虑多媒体产业能否在珠江三角洲地区率先进入家庭的问题，比如通过收费，为用户提供电子报纸和信箱、电视购物、家庭电子教育和卡拉OK等服务。这项工程投资很大，进入千家万户不容易，如果广东能先在这方面有所突破，其意义是十分重大的。前段省计委已组织专家学者进行了“珠江三角洲信息高速公路"专题座谈，这项工作要尽量使计划制订得周密、具体和切实可行。由此延伸下去，在未来的发展中，广东还要大力发展哪些有潜质的传统优势产业和世界新兴产业，对此我们都必须拓开思路，敏锐观察，积极去探讨，才有可能搞好产业结构调整，全面提高经济素质。

　　三、积极行动，把建立广东发展新优势研讨和实践不断推向深入

　　建立广东发展新优势的战略研究，是关系广东力争20年基本实现现代化的一项系统工程。现代化是个相对概念。广东发展新优势也不止于这几个方面，而涉及到更广的领域。要实施这样的发展战略还需要有具体的措施和步骤。因此，必须把这项活动继续推向深入。召开这次研讨会，既是对一年多来的部分研究成果作验收性论证，更期望进行一次广泛的再发动，使国内外的专家和各地区各部门的同志更加关注广东未来的现代化建设。所以，我希望在研讨活动中我们必须坚持做到以下几点：

　　第一，要注意理论联系实际，提高研究的科学性和可操作性。研究建立发展新优势不仅仅是个理论问题，更重要的是实践问题。检验研究成果的大小，就是要看在实际中所取得的效果如何，能否为领导决策提供科学的、准确的依据。因此，我们必须坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，解放思想，实事求是，勇于实践，在整个研究中要做到四个结合：理论与实践相结合；总结历史与创造未来相结合；时代特征与广东特色、风格、特点相结合；研究方法的科学性与研究成果的实用性相结合。整个研讨必须立足现实，严谨务实。一方面坚持搞好定性与定量分析，做到规范研究与实证研究、历史研究与比较研究相统一，站在战略的高度提出广东未来发展的基本取向；另一方面要根据国际国内经济发展方向及市场变化趋势，加强调查研究，抓一些看得见、摸得着的东西，要把建立广东发展新优势与编制和实施我省“九五"计划结合起来，力争形成一整套建筑在总体战略基础上的、分门别类的、操作性强的方案措施，真正把建立新优势的口号变为现实。

　　第二，注意吸收国内外先进经验，博采众长，为我所用。既要注意研究国际上发达国家和地区如欧美、日本和亚洲“四小龙”发展经济的成功经验和有效方式，又要认真学习国内兄弟省区创造的好经验和好做法。如上海市，1993年初我到那里考察时看到的就是一个蓄势待发、后劲很足的上海；一年多来，他们在产业结构调整、组建企业集团、发展金融和贸易中心及用好政策等方面都有不少独到之处。最近他们又召集全国200多位专家学者及有关领导进行声势浩大的《迈向21世纪的上海》发展战略研讨，共绘上海未来发展宏图，其中不少做法值得我们学习和借鉴。我们要按照“面向世界、面向未来、面向现代化”的要求，继续深入进行研究和探讨，使我们建立新优势研究不断创新和发展。

　　第三，要注意发挥群体研究优势，百家争鸣，百花齐放。建立广东新优势的研究不单是几个研究部门的事，而是全省的大事，之所以取得可喜成果，离不开全省各级和各方面的努力。因此，各级、各部门以及社会各界都要积极参与这项活动，群策群力，献计献策。研究部门要继续加强与国内外学术界和理论界的联系合作，进一步拓宽视野，提高研究水平。

　　各位专家、各位同志：这次研讨会的时间不长，希望大家充分拓展思维空间，站在世界经济、中国经济未来发展的战略高度，对加速实现广东现代化进行多角度、多学科、多视野的深入研讨。同时希望大家突出重点，紧紧抓住建立广东发展新优势这个主题展开广泛的讨论，留下你们的真知灼见。让我们一同携起手来，以江泽民同志视察我省的重要指示为动力，为广东“增创新优势，更上一层楼”作出更大的贡献。

　　预祝研讨会圆满成功！

　　谢谢各位！