卢瑞华副省长在建立广东发展新优势

研讨会上的总结讲话

粤府字[1994]59号

（一九九四年九月二十三日，根据录音整理）

各位来宾、各位朋友、同志们：

　　首先，我代表省委、省政府祝贺大会取得圆满成功，对各位代表、专家学者为广东的未来发展出谋献策表示衷心感谢！我主要就会议的情况，结合自己的看法和体会，谈两点意见，供大家参考。

　　一、对这次研讨会的基本估计

　　自去年6月省政府决定在全省范围内开展建立广东发展新优势系列研讨活动以来，经过一年多的共同努力，唤起了全省人民关心广东、建设广东的参与意识和巨大热情；促进了决策咨询研究部门、理论研究工作者、实际工作者及各级领导、老同志的联系与结合；从实际出发，产生了一批很有参考价值的研究成果，为广东的未来发展开拓了新思路、新对策，为省委、省政府科学决策提供了选择的诸多方案。在此基础上召开的这次研讨会，使整个系列研讨活动达到了高潮。参加这次研讨会的共有140多位来自京、港、澳和省直机关、高等院校、研究部门、各地区的负责人、专家学者和企业界代表。为把这次会议开得圆满成功，组委会及省政府社会经济发展研究中心等有关部门作了大量的准备工作。在研讨会开幕式上，森林同志作了重要讲话，高丽、启权同志还就建立广东发展新优势与编制“九五”计划如何结合的问题和研讨活动组委会一年来的活动情况作了报告。会议期间，先后有60多位代表在大会和小组会上发言，谈了自己的见解、思路、对策和建议。明天上午还有近10位代表将在大会上发言。这次会议共印发了60多篇专题报告、专访和社会征文，都是围绕着建立广东发展新优势问题，从多角度、多方面进行深入的探讨，提出了许多精辟、独到的见解。林若同志对这次研讨会很关心，参加了大小会的讨论，并从加强法治、保证建立新优势等方面谈了很多重要的意见，这对我们深入开展建立新优势的研究很有帮助。我刚才看到人民大学魏杰教授发言的记录稿，我认为他的发言很有份量，站在全国和世界经济发展的角度，就改革的重点、产业结构调整的方向以及国际经济合作等问题，从广东的实际情况出发，给我们提了许多很好的建议。还有省直机关和地区的领导、专家学者及企业界代表踊跃发言，各抒己见，研讨的场面十分热烈，其中不乏真知灼见。我认为，这次研讨会开得很成功，达到了预期目的，虽然只有短短两天半的时间，但收获很大。当然，靠一次研讨会就把大的方针、决策定下来，这是不可能的。这次研讨会开得成功主要体现在四个方面：一是增进了共识，对建立广东发展新优势的紧迫感和重要性有了一致的认识；二是拓宽了思路，通过互相交流，启发我们从更广的角度、更宽的视野、更高的层次和更超前的思路，来考虑广东未来发展优势的建立问题；三是深化了主题，使我们的研讨更集中在建立新优势的基本思路以及相应的对策措施上，使研讨活动开展得既有声有色又扎扎实实；四是对研究成果进行了总结。对于省政府进行民主、科学决策，进一步落实江总书记关于“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，加快我省实现现代化的步伐都将起到积极的促进作用。但由于时间和经验的关系，会议对一些问题，如关于建立新优势的基本思路和主要对策的讨论还来不及更好地展开，还不够深，不够具体；综合报告的重点还不够突出，实用性和可操作性还要进一步增强。这都有待今后进一步提高。

　　二、从这次研讨会得到的几点启示

　　（一）建立广东发展新优势是时代的要求。省政府提出建立广东发展新优势这一命题，是基于广东力争20年赶上亚洲“四小龙”，基本实现现代化的战略高度来考虑的。这是一个宏观而又现实的课题，也是继1987年“广东走向2000年社会经济发展战略”研究之后的又一次大规模研讨活动。做好这篇大文章，对广东迈向21世纪、实现现代化具有重要的现实意义。

　　建立广东发展新优势是时代对广东提出的新要求。众所周知，80年代，广东利用自身特有的地缘、人缘条件以及中央赋予广东改革开放先走一步的特殊政策，及时抓住了国际产业结构调整和国内市场需求迅速增长的大好机遇，把经济发展推上了高速增长的轨道，在全国赢得了先走一步的“时间差"，建立了优势。但进入90年代以后，国际形势发生了巨大变化，世界经济格局正在重组，国际经济已形成多极化、区域化。在国内，全方位对外开放的格局已基本形成，国家对区域发展政策做了较大的调整，由原来的地区倾斜政策调整为全面开放政策，广东原来执行的特殊政策、灵活措施已在全国各地普及。在这种情况下，我们经常听到这样的议论，就是广东的优势没有了，重点转移了。因此，在这个时候探讨广东发展新优势是适时的。我是不赞同拿谁来比较，如果要比，广东可能什么优势都没有。比来比去，每一条都可以找到某个地方比我们好的。关键问题是我们应该怎么做，这是一。第二，互相攀比容易带来重复建设。第三，如果过分拿某地来比，只超过它又有什么意思。我们的思路应该是考虑整个国家的实力，在世界上的地位。我们要在新的国际、国内环境中，对原有的发展思路作出适当的调整，及时找出新的动力源，并采取有效的对策，发挥已有优势，建立新优势，否则广东就难以继续在全国保持领先的地位。这才是研讨活动的目的。

　　建立广东发展新优势是全省人民的共同愿望。经过15年的改革开放，人民得到了实惠，深深懂得社会主义是立国之本，改革开放是强国之路这个道理。在新的形势下，全省人民一方面受到美好前景的鼓舞，对前途充满信心；另一方面又感到形势迫人，萌生了时机感和紧迫感，希望广东能在今后的改革开放中继续先行一步，在全国率先实现现代化，进一步改善人民的物质生活和文化生活。这就是我们建立发展新优势的深厚的群众基础和丰富的力量源泉。

　　建立广东发展新优势也是中央领导同志对广东的殷切期望。江泽民同志最近视察广东，鼓励我们要“增创新优势，更上一层楼"。实际上就是希望广东在90年代的改革开放与发展中继续充当“排头兵''和“试验场"，为全国作出新贡献。在新的历史时期，广东肩负着20年基本实现现代化的光荣而艰巨的任务。90年代末至21世纪初，广东能否再上新台阶，很大程度上就看发展的新优势能否建立起来。逆水行舟，不进则退。对此，我们一定要有高度的认识、充分的精神准备，顺应时代的潮流。全省各级领导要带领群众，积极探索，力促广东经济上一个新的台阶。

　　（二）建立广东发展新优势要站在战略的高度，从基本省情出发。在研讨会上，同志们都认为，建立广东发展新优势要具有战略眼光，必须把广东的现实情况和未来发展可能遇到的各种问题摸清摸透，才能找到建立新优势的科学依据。我很赞同这种看法。只有从省情出发，把广东放在全国的范围、世界的范围去考察，从里往外看，从外往里看，把创造未来同尊重历史有机地结合起来，才能把握住建立发展新优势的着力点，制定出切合实际的战略方针和对策。也就是说，既要立足广东论广东，更要跳出广东看广东，增创优势攀高峰。

　　广东是个人多地少、资源缺乏、基础产业比较薄弱的沿海省份。经过15年的改革开放，广东才开始崛起，在全国形成了一些相对的优势。主要表现在经济发展的速度与实力、市场经济的意识与机制、对外开放的广度与深度等方面，同时，长期制约广东经济发展的能源、交通、通讯等基础设施条件也有了较大的改善，这是15年来我们努力奋斗的结果。20世纪80年代起是广东经济发展史上的黄金时代，也是广东建立和发挥发展优势的一个里程碑。广东之所以取得举世瞩目的成就，原因是多方面的，有国内实行改革开放的良好环境，有国际产业转移的机遇，有广东自身特殊地缘、人缘和先行政策条件。除了这些客观因素外，主观上是同全省人民解放思想，同心同德，勇于开拓，敢于探索，善于把握机遇分不开的。经过15年改革开放的实践，广东人民增强了市场经济意识和竞争观念，敢闯敢冒的精神得到进一步发扬。概括起来，就是抓住了机遇，成功地运用中央赋予的特殊政策、灵活措施，充分发挥了地缘、人缘的优势和敢闯敢冒的精神，使原有的优势和潜在的优势转化为现实的生产力。这些既是我们成功的经验，又是继续发展的物质和精神支柱。

　　建立广东发展新优势，必须站在战略的高度上，审视世界经济发生的各种变化，及时做出科学的判断。会上一些代表对综合报告发表了一些很好的意见。现在值得注意的问题，正如一些同志指出的：我们既不能被广东过去取得的巨大成就冲昏了头脑，固步自封；也不能因为全国更加开放、广东原有某些特殊政策不再特殊而对未来失去信心。随着改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，广东不能把未来的发展寄托在继续享有特殊政策上，而是要转到依靠自身的实力，充分利用广东改革开放先走一步业已形成的有利条件，继续发挥广东毗邻港澳、华侨众多的地缘、人缘优势，在建立社会主义市场经济体制中率先突破，在公平竞争中扩大市场，迎接新的挑战。这才是我们的根本出路。

　　当今世界，科技进步与产业升级步伐越来越快，在发展中国家争夺发达国家产业转移的发展机会时，发达国家已经在酝酿着全面的信息革命，以建立“信息高速公路”为突破口，加速从工业化社会向信息化社会转变。在世界经济区域化浪潮中，亚太地区正逐步成为世界经济的增长中心，西方国家纷纷把目光瞄准经济增为快、市场潜力大的中国。还有，中国“返关”、港澳回归祖国都将在未来几年内实现。这种种变化，包含着各种各样的机遇，谁抓得住机遇，谁就能掌握主动权，谁就有发展的新优势。抓住的机遇越多，优势就越大，发展就越快。

　　（三）建立广东发展新优势要抓住主要矛盾，突出重点。对综合报告提出的建立广东发展新优势的基本思路有的同志认为写得很全面、很系统，观点也是明确的。但问题在于面面俱到，基本思路不够清晰；把四个优势平列起来，显示不出重点。我认为这些意见是有道理的。建立广东发展新优势是个很大的题目，内涵十分丰富，各地区、各部门、各行业都可以从不同角度提出很多需要建立的新优势，但是我们不可能方方面面都领先，如果想什么都领先，最后不单客观上做不到，而且会变得无所作为。因此，在确定90年代广东需要建立什么样的新优势时，应抓住主要矛盾，突出重点，明确主攻方向，采取得力的对策。

　　1.关于发展新优势的基本思路问题。综合报告提出，按照建设有中国特色的社会主义理论和广东20年基本实现现代化的总目标，实行改革开放继续先行一步的战略，积极推进总体经济国际化，强化“三个基础"，建立“三个机制"，实现“三个优化"，树立“四个优势"。研讨中，不少同志认为，基调可以，但不够精炼，主要问题不够突出，缺乏新鲜语言。请研究中心的同志认真琢磨，定稿时把它修改好，一定要突出重点，避免面面俱到、一般化。

　　2.关于建立四方面发展新优势以何者为主的问题。综合报告把建立开放型经济发展新优势作为首选之途，并提出了一些论据和设想。也有的同志提出，广东要建立发展新优势，关键是抓好改革，加强立法，在全国率先建立起社会主义市场经济体制。认为改革先走一步，是建立新优势的目标，也是建立其他优势的重要保证。还有的同志认为，产业优势是经济优势的集中体现，建立广东发展新优势的核心就是建立产业新优势。关于产业的选择和布局，大家对大力发展高新技术产业看法比较一致，但觉得现在这方面的制约因素很多，举步维艰，只有认真解决这些问题，才能使其真正发展起来。对于广东要不要发展重化工业，是实行“扬长避短”，还是“扬长补短”有些分歧。我个人认为，综合报告提出四个方面优势，可能其他同志还会提出第五个优势来。这些都是带有操作意义的重要问题。实质上，我们深入想一想，这几个优势都不是孤立的，是相互依存的，几个优势都涉及到一个市场的问题。我认为，市场问题是优势的本质。回顾历史，我们在夺取政权的斗争中，中心工作很多，但关键是土地问题，毛泽东同志抓住了这个本质问题，中国革命就成功了。建国之后，经济建设的本质问题是市场，这个问题是邓小平同志解决的。当前我国经济的焦点就是市场问题，世界经济的焦点也在于市场。因此我觉得，哪个优势排先，那个排后，主要是逻辑上的考虑，在本质上，我们抓住市场问题就行了；是不是这样看，大家可以研究。

　　3.关于对策建议问题。会上，同志们也发表了许多很好的意见。比如有的提出，在高等教育体制改革中，广东可以率先打破国家办大学的传统，让社会共同来办大学。这个思路如可行，对今后解决广东人才不足问题是一个很大的突破。还有的同志建议，在建立现代企业制度过程中，要避免流于空泛，要切实研究具体的操作措施，要大胆探索公有制的实现形式，实现新的突破。广东还可以率先打破地区和行业界限，借鉴发达国家的经验，尽快培育和建立一些大型综合性跨国企业集团，使之成为90年代末21世纪初经济腾飞的支柱，这些都是很好的思路。还有的同志提出，广东可以抓住未来世界向信息社会发展的最新趋势，结合省内、国内市场需求的新变化，引进、吸收有关新兴信息产业的新技术，以珠江三角洲先行，发展一批新的信息产业，建立“信息高速公路"，借此缩短与发达国家的差距。如果能够让“多媒体"技术进入家庭，继而占领国内市场，我们的产业优势就会提高一步。此外，有的专家还对加强粤港澳关系、扩大广东同周边地区合作等问题，提出很多具有建设性的建议，这里因时间关系，就不一一介绍了。

　　90年代，广东的经济发展究竟要采取哪些对策，从哪些方面建立新的优势，这是一个涉及多领域、多学科的理论与实践的课题。对此，我们不必急于下结论，可进一步依靠各级政府及其实际工作部门，依靠专家学者，依靠有理论和实际工作经验的干部、群众，深入调查，多作些比较研究，进行科学的实证分析，然后决定取舍。

　　（四）建立广东发展新优势要同编制与实施“九五”计划结合起来。这是森林同志对搞好建立广东发展新优势研究的一个重要思路。目的是增强研究成果的科学性、实用性和可操作性，把广东发展新优势的建立工作通过“九五"计划等多个中期计划分阶段实施，逐步落到实处。这次研讨会之后，我们要吸收大家的好意见，在编制和实施“九五"计划时予以采用。

　　（五）要坚持理论与实践相结合的方针，进一步提高研究成果的质量，搞好决策服务。建立广东发展新优势，不仅是个理论问题，更是个实践问题；不单是写与讲的问题，更重要是干的问题。社会在发展，环境在变化，我们的发展思路和对策也必须及时调整，以适应时代和形势的需要，推动生产力的发展。因此，我们一定要坚持理论与实践相结合的方针，从广东的实际出发，把建立发展新优势建筑在科学的可靠的基础之上，努力为政府决策提供高质量的研究成果和可供实施选择的方案。在今后的实践中，理论将不断得到检验，并在实践中不断完善、提高。

　　同志们，这次召开的建立广东发展新优势研讨会，是一年来系列研讨活动的一个总结，也是使研究成果进一步升华、面向实际、接受实践检验的一个新的开端。会后，组委会及有关部门将根据大家提出的意见和建议，进一步深入调研，对研究报告进行认真的修改，并形成相关的文件，供省委、省政府决策参考。省政府社会经济发展研究中心还将把经过论证的研究报告和论文、专访、发言材料等汇编成册，供今后继续深入研究之用。希望各地区、各部门的负责同志和专家学者，继续关心和支持建立广东发展新优势的研究与实践，坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，把决策民主化、科学化提高到一个新水平。