朱森林省长在八届全国人大三次会议广东代表团全体会议上的发言（摘要）

粤府字[1995]14号

（一九九五年三月九日）

　　听了李鹏总理所作的《政府工作报告》，感到十分亲切和很受鼓舞。我完全赞同和拥护这个报告。报告全面、客观总结了去年的工作，既充分肯定了成绩，又不回避存在的主要问题。在部署今年工作时，十分强调要抓好治理通货膨胀这个宏观调控的首要任务，抓好农业这个基础，抓好企业改革这个重点和提高经济增长的质量与效益这个经济工作的中心环节，这些正是当前改革和发展中要解决的关键问题。报告提出的目标是明确的，措施是得力的。所以，这是一个实事求是的报告，开拓进取的报告，也是一个鼓舞人心的报告。

　　过去的一年，国务院各个方面的工作成效是十分显著的。我认为，有三个方面是相当突出的。一是在整个经济环境偏紧的情况下，国务院采取了有效的宏观调控措施，避免了经济的大起大落，使国民经济继续快速健康增长，这在我国这个幅员广阔的国家里实现，是相当不容易的。二是全面出台了财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制等一系列重大改革措施，涉及面之广、力度之大，影响之深远，都是空前的。在这些改革措施出台前后，国务院做了认真细致的工作，使全国上下齐心协力，保证了改革的顺利进行并获得成功，为建立社会主义市场经济体制的基本框架奠定了坚实的基础。三是在许多地方遭受严重自然灾害的情况下，及时组织救灾和恢复生产，加大抓农业的力度，农业的增加值仍然增长3.5%,这也是非常难能可贵的。特别是当我省遭受到百年一遇的严重自然灾害时，党中央、国务院十分关心，江泽民总书记、李鹏总理亲自过问，朱铉基、钱其琛副总理和国务委员陈俊生同志来粤视察指导救灾工作，及时对灾区调拨救灾粮食和资金，帮助恢复生产，安定生活，重建家园。灾区人民对党和政府是非常感激的。现在，全国经济繁荣，社会进步，民族团结，人民幸福，这是以江泽民同志为核心的党中央和国务院正确领导的结果。

　　去年，广东与全国一样，认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，正确处理改革、发展和稳定的关系，在经济和社会发展中也取得了很大的成绩。全年国内生产总值4175亿元，比上年增长18%；工业生产稳定增长，工业总产值6948亿元，增长26.4%；农业生产大灾之年仍获丰收，农业总产值1070亿元，增长3.7%;能源、交通、通信等基础设施有很大发展，电力建设在前年建成388万千瓦的基础上去年又新建成485万千瓦。使全省发电装机容量达到1961万千瓦，做到了基本不缺电。广深高速公路和准高速铁路已建成通车。广梅汕铁路已通到梅州，京九铁路广东段建设顺利；对外经济贸易活跃，外贸出口总额502.1亿美元，增长34.2%,实际利用外资114.6亿美元，增长18.5%,其中外商直接投资94亿美元，增长23.5%；地方财政收入297亿元,增长37%,工商税收522亿元，增长44.1%；银行存贷款余额继续增加；人民群众的生活水平进一步提高。在国民经济持续、快速、健康发展的同时，精神文明建设、民主与法制建设、廉政建设都取得新进展。江泽民同志倡导的64字创业精神更加深入人心。存在的问题也不少，如市场物价涨幅偏高，固定资产投资结构不尽合理，国有企业效益不理想，农业基础仍较薄弱，有些地方社会治安不好等问题，需要我们高度重视并切实加以解决。

　　今年是“八五”计划的最后一年，也是我们为“九五”期间的改革和发展打下基础的重要一年，按照李鹏总理在报告中提出的任务，我们将继续坚持中央提出的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定"的基本方针,突出地把以下几项工作抓紧抓落实―

　　一、统一认识，实现向提高经济增长的质量与效益这个战略性的转变

　　经过十几年来的改革开放，广东的经济实力有了很大增强，经济整体效益也有了一定的提高。但是，目前仍存在着产业结构不尽合理，基础产业发展滞后；投入产出率较低，产值能耗、物耗较高；资金利税率、成本费用利润率和增加值率较低；效益不高等问题。要解决这些问题，就必须实现向提高经济增长的质量与效益这个战略性的转变。因此，今年我们决定在全省范围内广泛开展“质量效益年"活动，把效益好坏作为评价和考核各地区、各部门领导经济工作和各企业经营优劣的首要指标。

　　第一，合理调整产品结构，努力提高产品质量。加强生产、科研、设计部门的合作，同心协力创出新一代的“广货",包括对传统产品的更新换代和新产品的开发，特别是要创出一批技术含量高、附加值高的名牌产品。同时要保护知识产权，打击假冒伪劣商品，保护名牌产品声誉。

　　第二，下功夫开拓国内国际两个市场，提髙广货的占有率。在开拓国内市场方面，积极与兄弟省市区开展经贸合作，进行双向交流，做到优势互补，联合开发，互惠互利，共同繁荣。在开拓海外市场方面，要在巩固港澳市场的同时，继续开拓东欧、南美、非洲市场，重点开拓东南亚、西欧、北美和日本等市场，使我省开放程度高、外向型经济比重较大的优势得到进一步发挥,使广东产品在国际市场、省外市场和省内市场各占1/3的格局向“四四二”的目标努力。

　　第三，建立和完善资金“借用还''的良性循环机制，提高资金的使用效益。各级各部门要在思想上来个转变，由只重视投入和上项目转到更重视产出和效益上来。广东各地普遍存在建设资金缺乏的问题，但广东银行存款量比较大，1994年底达3316亿元。今年新增的存款预计可以达690亿元9如何盘活存量资金和正确使用增量资金是个大课题。要通过合理调整投资结构、信贷结构，保证重点建设和必要的流动资金，严格控制新开工房地产项目，把有限的资金真正用在刀刃上。要广辟利用外资的渠道，提高利用外资的质量和效益。要加快投资体制改革，逐步建立法人投资和银行信贷风险责任制，加速资金的周转。

　　二、坚决抑制通货膨胀，控制市场物价过快上涨

　　根据广东的实际，我们提出今年要把物价涨幅控制在13%左右。我们认为，广东各类商品价格改革推进较早，物价总水平也较高，因此物价的涨幅应比全国平均水平低一些，实际上去年就比全国低2.8个百分点，但要实现上述目标，难度还是相当大的。去年的物价转到今年翘尾巴因素达8.7个百分点，这就意味着新涨价因素必须控制在4.3个百分点左右。当然，对实现这个目标我们还是有信心的。一是今年国民经济计划的盘子和各项指标都是围绕着抑制通货膨胀来安排，有利于物价的综合治理。二是去年由改革引起成本推动物价上涨的因素，经过一段时间的消化，大部分已到位。三是农副产品的供应有了改善，工业消费品货源充足。去年由于大水灾引起农副产品大涨价的可能不再出现。有了客观条件，我们还必须作如下的努力：继续实行各级政府价格总水平控制目标责任制。省每月公布21个地级以上市的物价指数，把控制物价上涨作为考核各级政府政绩的主要指标。切实抓好“菜篮子”、“米袋子”工程建设，提高自给率，努力增加粮食、蔬菜、肉类、禽蛋等的生产、调运、储备和供应。要建设一大批猪肉、蔬菜、禽蛋、水产基地,建设大型的机械化养猪场、养鸡场、水产养殖场。省市县分级建立健全价格调节基金和粮油糖、鱼肉蛋等重要商品的储备。到本世纪末广东要新建储粮30亿斤的现代化粮库，每年要建5亿斤粮库。同时，切实整顿流通秩序。对带有垄断性、强制性、保护性、公共福利性的商品和服务价格进行动态直接管理。加强对居民生活必需品和服务价格的监审；依法查处乱涨价乱收费等各种扰乱市场秩序的违法行为；继续采取措施减轻农民负担;严格控制消费基金的过快增长；加强现金管理，管好用好预算外资金,控制社会集团购买力的过快增长；进一步建立健全价格管理和调控体系等。

　　三、切实把农业摆在经济工作的首位

　　今年在发展农业的问题上，要真正做到“四个要"，即领导要重视，投入要增加，队伍要加强，各方要支农，进一步巩固和加强农业的基础地位，促进农村经济的全面发展和农民收入的进一步提高。为此，要按照江总书记的指示,做到“三个首先''，即在资金投放上，首先保证农业的需要；部署工作，首先安排好农村工作；检查经济工作，首先看农业和农村经济搞得如何。突出抓好两点：一是毫不放松地抓好粮食生产。要确保种粮面积达到5000万亩以上，粮食产量达到1750万吨。要继续层层落实粮食生产、购销、储备包干责任制，落实耕地保护目标责任，落实粮食生产的保护政策，建立健全粮食风险基金和合同收购保护价。开展对耕地的查荒灭荒工作，坚决刹住撂荒现象。同时，积极开发山坡地和滩涂，挖掘土地资源，扩大耕地面积，积极推广良种良法，努力提高粮食单产。二是大力发展高质、高产、高效的农林牧渔业，向广度和深度进军。广度，就是要充分利用1.3亿亩山林和4000万亩25度以下的山坡地发展林果牧草，饲养牛羊；利用3368公里的海岸线和40万平方公里海域，发展近海养殖和远洋捕捞；深度，就要充分利用农业科技，从良种良法到保鲜加工，通过贸工农结合，推行适度规模经营，提高农业的比较效益。

　　四、以企业改革为重点，深化各项改革

　　建立现代企业制度是今年改革的重点，要坚持重点突破和整体推进相结合的方针，进行大胆探索，务必取得成效。一是抓好试点，打好基础。对列入国家试点的4家企业和省250家企业的试点工作，省已制订了有关方案和配套文件，要分行业制订具体的实施办法并认真抓落实。要从清产核资，明晰产权入手，深化企业内部各项改革，做好建立现代企业制度的各项基础工作，广东已有30%的国有工商企业进行了清产核资,余下的70%要在今年内完成。要坚定地做好保值增值工作。二是调整重组，提高效益。鼓励效益好的国有大中型企业和中外合资企业对劣势企业进行改组兼并。打破地区、行业、内外资界限，组建一批产值几十亿元、上百亿元的跨地区、跨行业、甚至跨国家的综合性大型企业集团，实现规模经营和规模效益，增强发展后劲和竞争实力。结合企业改革，要加快进行以养老保险和失业保险为主要内容的社会保障体制改革，继续完善宏观管理体制改革。

　　五、继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，为经济建设创造一个良好的社会环境

　　在抓好经济建设的同时，一定要大力加强社会主义精神文明建设，加强民主与法制建设，加强反腐倡廉工作。为此，要坚持不懈地抓好“教育、建设、管理、打击"等几个环节。要认真组织广大干部、群众学习邓小平建设有中国特色社会主义的理论，学习社会主义市场经济知识和现代科学文化知识，特别是对广大青少年进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，真正提高人的道德素养和科学文化水平，提高人的现代文明素质。当前省内中小学里正在组织学习的《新三字经》，可能是德育教育的一个好教材。要继续深入开展创文明城市活动和创文明村户、文明街道、文明社区、文明单位的活动，以形成城乡共建文明，共促繁荣和稳定的局面。要加强文化设施建设，抓好一批图书馆、文化馆（站）、影剧院等文化基础设施建设，增加群众开展多种多样的文化娱乐活动场所。

　　要加强社会主义民主与法制建设，加强民主监督机制建设，加快立法步伐，改善执法环境，加大执法力度，强化执法监督和检查工作，坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的现象，维护法律的尊严。要坚持不懈地抓好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。除了继续打击车匪路霸和走私贩私活动,深入开展打击带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力的斗争外，要进一步深入开展以扫除“黄赌毒”为重点的除“七害”斗争。特别是要加大对禁毒工作的力度，严厉打击贩毒者，教育挽救吸毒者。现在全省贩毒吸毒现象的迅速蔓延，已到非大抓不可的地步，从5月份开始我省要开展为期三个月的专项斗争，务求取得成效。

　　继续深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，改变政府工作作风，强化服务职能。要按照党中央和国务院的要求，加强从省到镇的各级党政干部和企业领导干部的廉洁自律，打击经济犯罪，纠正突出的行业不正之风和其他不正之风，使各级政府都成为廉洁、高效的政府。