朱森林省长在全省国有企业改革经验交流会上的讲话（摘要）

粤府字[1995]8号

（一九九五年二月二十八日）

　　这次会议，是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，进一步推进我省企业改革的交流会和动员会。会议对我省现代企业制度试点的工作方案、配套文件和发展企业集团等问题，将进行认真讨论。我相信，通过这次会议，必将对搞好我省的企业改革特别是国有企业的改革起到很好的促进作用。我讲三点意见：

　　一、积极推广我省企业改革的成功经验

　　党的十一届三中全会以来，随着改革的逐步深入，我国经济体制逐步由计划经济向市场经济转变。这方面，广东在全国是先走一步的。关于企业的改革，虽然过去我们没有明确讲推行现代企业制度，但实际上我们的很多企业是朝着这个目标去做的。他们在实践中摸索了一条发展企业的新路子，在增强企业活力和竞争力方面积累了可贵的经验。这些经验归纳起来主要有以下几个方面：

　　（一）深化改革，转换机制。改革开放以来，企业改革已经历放权让利，两步利改税，推行承包经营责任制，贯彻实施“转换企业经营机制条例”和省的“实施办法”等几个发展阶段，取得了阶段性成果。为了进一步解决企业深层次的矛盾，探索公有制与市场经济相结合的实现形式，近几年我省部分企业又进行了公司制改造，推动产权的流动和重组，突破单一的投资主体，发展混合经济，并且进行了现代企业制度试点工作，这对转换企业经营机制起到积极的作用。实践证明，企业进行公司制改造，是建立现代企业制度的有益探索，突出表现在严格做好资产评估，明晰了产权，理顺了产权关系，使企业成为能以法人财产享有民事权利、承担民事责任的法人实体和市场竞争主体；构建了由股东会、董事会、监事会和经营班子组成的企业内部治理结构；实现了投资主体的多元化和社会化。广东美雅、佛山照明、肇庆蓝带等股份有限公司，就是在改制中得到新发展的企业。他们的经验还证明，要避免国有资产的流失，关键在于做好资产评估基础工作。只要评估正确，转让合理，国有资产不仅不会流失，而且还会增值。

　　（二）苦练内功，强化管理。搞活国有企业，不外乎两个因素在起作用，一个是外部因素，一个是内部因素。政府不断地为企业参与市场竞争创造良好的外部环境和条件固然很重要，但外因要通过内因起作用。在同样的外部条件下，为什么有的企业生龙活虎，而有的企业步履维艰？其根本原因，就是企业内部改革和管理是否跟得上。凡是注重内部改革和管理的企业，就能搞得好，有活力。深圳石化集团公司就是一个靠内部改革，靠现代化管理而迅速改变面貌、快速发展起来的典型。广州是国有企业比较集中的城市，不少老企业，比如广州味精厂、广州重型机器厂、广州造纸厂等，也是通过深化改革使企业焕发了青春。这些企业的经验说明，国有企业，不论是老企业，还是新企业，只要不断深化改革，眼睛向内，苦练内功，强化管理，是完全可以搞好搞活的。

　　（三）调整结构，规模经营。随着市场经济的发展，我省经济结构和企业结构不合理的问题逐渐暴露出来。不少企业自觉地抛弃了自我封闭的自然经济观念，改变了原来条块分割和“小而全”、“大而全”的落后状况，通过联合、兼并、投资、参股、合资合作经营和收购等形式，有效地促进了企业生产要素的合理流动和重新组合，出现了一批有实力的企业集团，实现了规模经营，取得了规模效益。中山市较早地推行规模经营、发展企业集团，在全省产生了先导效应；佛山市结合产权制度改革，在组建和发展资产一体化企业集团方面也走出了一条新路子。佛山塑料集团、中山威力和珠海百货等企业的经验说明，依靠企业集团的整体优势，可以促使企业迅速上规模、上档次、出效益。

　　（四）班子过硬，勇于开拓。如果把企业比作国民经济的细胞，那么企业的经营管理者就是细胞核。实践证明，企业好不好，关键在领导。在向市场经济转轨的过程中，企业领导班子的素质尤为重要，他们是搞活企业，实现国有资产增值保值的中坚力量。改革开放以来，我省涌现了一批有良好素质、懂业务、会管理和竞争意识强、富于开拓精神的企业家。他们善于抓住机遇，勇于创新，在成绩面前不骄傲，困难面前不气馁，使企业在激烈的市场竞争中不断发展。如深圳石化、广钢集团、汕头宏业、佛山兴华等企业，在过硬的领导班子带领下，不断取得新成绩。可见领导班子对企业的生存与发展是至关重要的。在造就适应社会主义市场经济要求的企业家队伍方面，我省许多地方敢于冲破旧框框，抛弃陈腐、传统的用人观念，大胆启用人才，促进了企业的发展。一些地方在建立和完善企业用人机制方面也探索了新路子，切实抓好发现、培养、选拔、任用、教育、监督这几个关键环节，既建立了激励机制，也健全了约束机制，严格奖罚制度，取得了较好的经验，需要认真总结推广。

　　（五）政企分开，各司其职。政企不分，造成企业与政府的关系“剪不断，理还乱”，企业成为政府机构的附属物，政府过多干预企业的经营活动。这个问题我们注意得较早，并由浅入深进行了改革。多年的改革实践表明，要真正实现政企分开，做到企业自主经营，单是放权让利是不够的，必须有具体的措施。深圳等市在这方面进行了有益的探索。他们的主要做法是，以资产为纽带，在集团内部实行二级管理，对有条件的企业授权经营国有资产，建立了新的资产管理体制，实现出资者的所有权和企业法人财产权的分离；逐步取消企业的行政级别，实现了政企分开。

　　上述几点经验是基本的，当然还有其它经验。这些好经验、好做法是通过企业改革的实践创造出来的，希望各地区、各企业认真借鉴，并结合实际不断探索和完善。

　　二、深化企业改革，提高质量和效益，搞好搞活国有企业

　　深化国有企业改革，是今年经济体制改革的重点。着力提高质量和效益，是经济工作战略性的转变。要搞好国有企业，当前必须着力做好以下六方面的工作：

　　（一）加快建立和完善现代企业制度，在制度创新、增强活力中产效益。

　　建立现代企业制度，是发展社会化大生产和加快建立社会主义市场经济体制的需要。去年，省政府选择了250家企业率先进行试点，并颁发了《试点工作方案》和部分配套文件，还有一些配套措施将陆续出台。从目前来看，试点工作取得了一定的进展，但也有一部分试点企业的积极性不高，认识仍停留在放权让利，行动只停留在某些会议上，有的甚至对实行公司制也提出诸多质疑，迟迟拿不出企业的具体实施方案来，拖延了整个试点工作的进程。按照《试点工作方案》的要求，今年试点要全面进入运作阶段。现在试点的内容和办法都确定了，关键是如何尽快落实在行动上。试点企业必须端正认识，加快行动，积极探索，勇于实践。建立现代企业制度是前一阶段企业改革的延伸和深化，改革的难度自然相应增大，这是一场攻坚战，必须抓住几个重点、难点问题加以突破，以取得实质性的进展。

　　要理顺产权关系，完善企业法人制度。要在全面清产核资、界定产权的基础上，按法律程序赋予企业以独立的法人财产权，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，使企业成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体，真正做到自主经营、自负盈亏，并对出资者承担资产保值增值责任。国家作为出资者按出资额享有所有者权利，承担有限责任。国家与企业之间由原来的行政隶属关系变成资产纽带关系，政府不以行政手段干预企业经营活动，政企分开才能真正得以实现。

　　要推动产权流动，实现资产优化重组。产权转让要在合理合法的基础上进行，要坚持公有制为主体的改革方向，统筹规划，实事求是，一切从实际出发，从有利于解放和发展生产力出发，不能盲目、非法转让产权。《试点工作方案》中规定了产权转让的七条原则，一定要坚持。产权转让要与调整结构、发展企业集团结合进行，促进产业结构、产品结构、企业组织结构和资产负债结构的合理化。要通过产权的合理流动来发展壮大企业集团，实行规模经营取得规模效益。

　　要积极推行公司制，建立企业法人治理结构。公司制是典型的现代企业财产组织形式，试点企业大部分要改组为有限责任公司，有条件的可以改组为股份有限公司，需要采取单一投资主体形式的应改组为国有独资公司。要严格按照《公司法》规范公司运作，特别是在企业领导体制、经营决策体制上要来一次“革命"，突破旧体制的框框，建立健全股东会、董事会、监事会和经理层之间权责明确的法人治理结构，通过法人治理结构有效行使企业的法人财产权，并形成公司内部行之有效的监督约束机制。

　　要采取配套措施，切实减轻企业负担。国有企业历史包袱沉重是当前亟待解决的一个重要问题，这个问题不解决，企业就无法在平等的条件下进行市场竞争，更难以进行制度的创新。这些包袱主要有三方面：一是历史债务；二是富余人员；三是“办社会"负担。对于企业历史债务，应区别不同情况妥善处理。省政府已制订了具体的解决办法，先从试点企业做起，逐步铺开。企业经营不善造成亏损挂帐应由企业承担。资不抵债、达到法定破产条件的应依法破产。要积极创造条件，逐步解决企业富余人员和“办社会"的问题，让企业轻装上阵。

　　（二）推进企业组织结构调整，大力发展企业集团，通过优化资源配置，实现规模经济增效益。

　　为了适应市场竞争的需要，力争20年基本实现现代化，必须继续大力发展企业集团。

　　我省已有的上千家各类企业集团，对我省经济发展发挥了重要的作用，但目前无论从规模上还是从效益上看，都远远不能同我们要追赶的亚洲“四小龙"的企业集团相比。最近，省政府确定，要打破行业、部门、地区和所有制界限，发展一批销售产值或营业额达几十亿、上百亿的科工贸一体化的综合性企业集团，这是带有战略意义的举措。组建和发展大型企业集团，要按市场经济规律办事，主要体现企业行为。同时，政府要积极加以推动和引导，但不要搞行政命令，强行“拉郎配"。要结合结构调整，对有发展前途的现有集团公司或大中型企业，积极地通过联合、兼并、收购、参股、控股等形式，扩大其规模，形成新的生产能力，实现产业结构的合理化和资源的优化配置。要鼓励和支持这些企业向集团化、国际化、现代化方向发展。组建和发展企业集团，主要应以资产为联结纽带，建立健全母子公司体制，对有条件的企业集团可以通过国有资产授权经营的方式，强化集团内部的资产联结纽带，将企业集团的母公司或核心企业改造成为资产经营公司，代表国家行使国有资产的资本所有权职能，从价值形态上具体运营国有资产。如何进一步发展企业集团，省体改委已起草了一个《意见》，请大家讨论修改后，由省政府审定下发。

　　（三）加大科技投入的力度，加快企业技术改造的步伐，向技术进步要效益。

　　我省过去十多年的经济高增长，一方面是依靠大规模增加投入，搞外延型扩大再生产，另一方面靠科技进步，进行老企业的技术改造。但总的来看，科技因素对经济增长发挥的作用还不大。随着市场经济的发展和宏观经济环境的变化，相当一部分企业粗放型的技术装备和经营方式已难于适应国内国际竞争的形势。广东目前产品销售是省内、省外和国外市场各占三分之一，今后经济总量的增大要求我们进一步扩大省外和国外市场，在守住“三三制”的基础上向“四四二”的目标前进。这就需要有质优、价廉、适销的商品，这就要求我们利用髙新技术不断提高产品的科技含量，创出新一代的广货来。因此，要进一步提高科技进步对广东经济实现再飞跃的紧迫性和重要性的认识，力争在世界科技飞速发展中掌握主动权，使科技进步成为社会发展和经济上层次、上水平的强有力的、主导的支撑力量。

　　推进企业的技术进步，当前要突出扶优扶强，向优势产业和优势企业倾斜的原则，选择一批重点企业，着力支持一批重点技术改造项目，努力提高企业和整个行业的技术装备水平。今年开始，省政府准备重点抓好“两个一百”：一是抓好100家带动性大、辐射面广、已在国内处于领先地位的企业，瞄准国际当代水平进行跟踪改造；二是抓好100家出口创汇超千万美元的外向型企业，形成一批集约化程度和产品附加值较高的国际化经营的产品出口基地。

　　企业的领导对科技进步要从战略高度、从企业长远发展着想，不管资金怎么困难，都要想方设法增加科技投入和智力投资，推动技术进步。同时，在企业技术改造的过程中，也要杜绝盲目上项目而不考虑配套措施和潜在风险的倾向。另外，企业技术改造的资金如何保证也是企业所面临的重要问题。过去企业进行技术改造有税前还贷的政策支持，现在不行了。因此，企业在争取银行信贷资金支持的同时，必须把技术改造同各种形式的增加自我积累、引进外资、股份合作、兼并收购、产权交易以及异地搬迁工作结合起来，多渠道筹措技改资金。

　　（四）进一步完善企业内部管理，在科学管理中创效益。

　　要提高质量和效益，关键是要提高企业的整体素质和经营管理水平。为此，必须在深化企业内部改革，加强企业管理上下功夫。建立健全企业内部各项科学管理制度，是一项长期艰苦细致的工作，也是建立现代企业制度的基础性工作之一。企业一定要眼睛向内，苦练内功，从严治厂治店，切实加强包括质量管理、成本管理、资金管理、营销管理、技术设备管理以及人员管理在内的各项企业管理工作，全面提高企业素质，并不断使管理制度规范化、科学化，在企业内部形成有效的发展激励机制和监督管理机制。

　　（五）建立良好的资金筹措运用机制，强化企业资本负债风险管理，通过加快资金周转速度出效益。

　　资金是企业发展的生命线。企业要保持长盛不衰的发展势头，需要有一个良好的资金筹措运用机制。虽然我省的银行存款、利用外资均居全国首位，但由于资金投入量比较大，资金使用效益不高，因而资金供求紧张成为当前经济生活中的一个突出矛盾。造成这种状况的一个重要原因是投资主体不明确，投资风险责任还没有真正建立起来，存在地方和企业盲目贷款、盲目投资、重复建设、乱铺摊子、不讲效益的问题，造成资金大量积压浪费，真正需要资金的企业和项目却因资金不足而受到影响。为此，我们必须坚持“谁上马，谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，而不能有了风险让政府承担。通过强化投资风险责任，充分进行可行性论证，保证资金的正确投向，使投入有较高的产出和效益。要努力盘活资金存量，用好资金增量，加速资金周转，保证有限的资金用在刀刃上。要大力引进外资，在继续鼓励外商直接投资的同时，提髙利用外资的质量和效益。要通过中外双方均能接受的、符合国际惯例的形式，合理确定外商投资的回报率。

　　造成企业资金紧张的另外一个原因，是企业长期过度负债经营，企业资产负债结构不合理，企业没有形成资本金制度或者一开始就没有资本金。解决这个问题，必须强化企业资本金制度，树立企业的资本观念，并釆取各种措施调整企业的资产负债结构，充实企业的资本金。今后，对扩大再生产的资金来源，要首先依靠本企业的资本积累，量力而行，或通过产权改革，吸收国外和社会资本，不能主要靠增加贷款，更不能靠高息集资。我们在《试点工作方案》和配套文件中提出了一系列解决企业历史债务的办法，以促使企业的资产负债结构合理化，如冲减坏帐潜亏、债权转为股权、债务重组、产权转让以及将土地的增值变现收入用于偿还债务，追加国有资本金等。企业可以根据这些办法积极进行调整，并大胆探索，寻找其它行之有效的途径。

　　（六）进一步加强企业领导班子建设，造就一支适应市场经济需要的企业家队伍。

　　在建立现代企业制度的过程中，要十分注意企业的领导班子建设。企业家的作用是任何外部环境的改善都替代不了的，有一流的企业家，才会有一流的企业、一流的产品、一流的效益。造就一支适应市场经济需要的企业家队伍，是搞好企业的关键所在。要进一步解放思想，克服用人上的陈腐观念，要改革企业管理人员的任免办法，充分发挥市场机制对人才资源配置的作用，广开选择企业蒙的渠道，选准人，选好人。要全面提高企业管理人员的素质，并从中选拔优秀年轻的管理人员，充实到企业领导岗位上来。

　　在加强企业领导班子建设和深化企业改革中，要把坚持开展反腐败斗争贯穿于全过程。企业领导班子要过硬，首先要在廉洁自律上过得硬。

　　三、各级党委、政府要加强对企业改革的领导

　　建立现代企业制度是关系改革全局的大事，又是今年改革的重点，各级党委、政府必须切实加强领导，精心组织和推动现代企业制度改革的试点工作。

　　（一）统筹规划，分类指导。企业改革是个系统工程。各个地区的企业改革如何推进，要有一个总体规划。面上企业如何抓，试点企业如何抓，都要通盘考虑，有计划、有步骤地进行。这就要求各级领导对本地区的企业状况做深入的调查研究，摸清情况，找准问题，制订出可行、有效的计划、方案和措施。

　　（二）统一领导，分工协作。企业改革，必须在党委、政府的统一领导下，点面结合，条块结合，分工协作。政府各有关部门要从改革全局出发，抛开部门利益和陈旧的管理办法，真心实意地支持企业改革，在不违反国家大政方针的前提下，鼓励企业大胆地去闯、去试；部门与部门之间要加强联系，有分工，有协作，齐心协力，共同推进企业改革。企业改革，包括建立现代企业制度试点工作，由省体改委负责牵头。作为牵头单位的体改部门，要充分发挥自己综合性强、工作较超脱的优势，主要是从宏观上做好规划、综合、协调工作，不包办代替主管部门的工作。各个系统的企业改革，由各委办负责组织实施。

　　这里要强调的是，体制改革是长期的工作，现在正处于关键时期，体改部门要把精力集中到企业改革上来，任务很艰巨，因此只能加强，不能削弱，省、市、县各级体改机构要进一步健全。

　　（三）搞好各项配套改革。企业改革不可能孤军深入，必须配套搞好一系列相关的改革。一是加快转变政府职能。二是建立、健全、国有资产管理和营运体制。三是要按省政府已经和将要出台的有关文件规定，统一认识，排除干扰，加快社会保险制度改革的步伐，进一步健全社会保障体系。四是继续深化金融体制改革，加快建立有效的资金筹措机制，搞活金融。五是培育完善市场体系。

　　最后我要特别强调打击假冒伪劣商品问题，要在全省范围内大力开展“打假"活动，保护知识产权。各级政府要维护企业名优产品的利益和声誉，坚决打击假冒名优商品的侵权行为。各级地方政府对于涉及到本地区内的假冒行为，不得心慈手软、充当假冒伪劣商品的保护伞。

　　同志们，深化企业改革，搞好搞活国有企业，是我省建立社会主义市场经济体制的关键和中心环节。我相信，在省委、省政府的领导和重视下，通过这次会议，在总结交流经验的基础上勇于探索，敢于实践，就一定能把国有企业搞活，从而更好地促进我省经济持续、快速、健康发展。