朱森林省长在全省

农村工作电话会议上的讲话

粤府字[1994]27号

（一九九四年三月三十一日）

（根据录音整理）

　　刚才欧广源副省长传达的中央农村工作会议的精神和我省的贯彻意见，讲的很好。其中有关贯彻意见的主要精神在省政府的常务会议上作了讨论。这一次中央的农村工作会议是在八届全国人大二次会议结束之后召开的。在人大会、议召开期间，国务委员陈俊生同志专门到广东代表团来，参加代表团的讨论。对于广东的农业生产特别是粮食生产也提出了希望和意见。在江泽民同志接见广东代表团并作重要讲话之后，我曾经跟他作了一些关于广东工作的汇报，特别是讲到了广东的粮食生产问题。在中央农村工作会议上，7个单位的发言，我们是作为粮食销区方面来发言的。我在那个会议上讲到了广东粮食生产的形势和这几年为什么粮食面积、产量下降的原因，也提出了广东抓好粮食生产的8个方面的措施。在分析原因的时候，讲了客观方面的原因，也讲了我们主观方面的原因。客观方面，有比较利益低、农民种粮积极性不高，自然灾害影响等。从主观上来讲，尽管我们一直以来都讲重视农业、重视粮食生产，但是我们的具体落实措施不够得力，以致连续三年粮食种植面积大幅下降。从那个会议上的发言，到我们现在抓农业、抓粮食生产的贯彻情况来看，据我听到陈俊生同志和其他有关同志所说的，认为这一个时期，广东抓农业、抓粮食生产这个问题上，抓的是紧的、抓的是好的。大家都看了最近《经济日报》头版头条专门报道广东抓粮食生产的情况。事实上也是如此。我们在省人代会期间，曾召开了市长会议，讲了我们抓粮食生产的若干措施。在那个会议上，已经提出来，实行各市的行政首长负责制。最近，省委书记谢非同志到粤东几个市考察，重点是检查农业生产问题。为了加强农村工作和农村的基层建设，省里组织了农村工作队，从省到市、县有1000多人。这是一个抓农业、农村工作落实的得力措施，也是我们贯彻中央农村工作会议精神的一些步骤。江泽民、李鹏同志在中央农村工作会议上的讲话，将要下发，同时，这次会议提出了关于今年农业农村工作意见，这个文件也准备修改后下发。希望各市、县的领导同志要认真地组织学习，贯彻落实。欧广源同志刚才已经全面讲了，我再强调三点：

　　第一，充分认识粮食生产在保持社会稳定中的重要作用，保证广东有足够的粮食自给率。这次中央农村工作会议讲到的农村工作和农业生产的各方面，在全国范围来讲，主要是粮食、棉花、甘蔗、“菜篮子”的蔬菜等问题。对于广东来讲突出的问题是粮食问题。“米袋子”和“菜篮子”是保证我们物价稳定的一个很重要的内容，而物价问题又是我们当前保持社会稳定的一个最突出最尖锐的问题。今年中央强调要处理好改革发展和稳定的关系，特别强调只有在稳定的前提下，我们才能使得改革发展顺利地推进；只有在稳定的环境中，我们才能使得改革发展顺利地推进。当然，要保持社会稳定，改革和发展也要做好，这样才能保持社会的长治久安。一当前，对于社会稳定问题，有多方面需要引起注意的因素。比如物价问题、社会治安问题等等，其中最敏感最尖锐的是物价问题。解决物价问题，除了控制固定资产投资规模、控制货币的发行，以及消费基金的过度膨胀等等措施以外，抓好“菜篮子”和“米袋子”是社会稳定的一个非常重要的方面。在我们来讲就是粮食，突出把“米袋子”工作抓好。我们现在粮食的盘子，中央也理解，我们自己也作过测算，要全部实行自给是难以做到的。但是，我们必须保持有足够的自给率，我们所提出的保证有5000万亩的粮食播种面积，350亿斤的粮食产量，是一个必保的数字。今年看来达到490。万亩是有可能的，一下子要恢复到5000万亩还有困难。我在中央农村工作会议发言时，从广东城乡的居民口粮、农村的饲料粮、种子粮需求来说，我们基本上是能够做到自给的。也就是说，这个需求量大概是320亿斤，如果我们能够维持350亿斤的话，我们还有多。但是我们的缺口还相当大，我们的缺口在：一个是饲料工业用粮，每年需要88亿斤；一个是食品工业用粮，一年需要30多亿斤；再有一个是1000万外来人口的用粮，大体需要40亿斤。这三个数字加起来，我们的粮食缺口大概是150、160亿斤。所以说，我们总体上的自给率大概也只有60—70%。陈俊生同志在广东（人大）代表团上提出来，希望广东能够提高一点粮食自给率。如果我们大幅度提高没有可能的话，那么至少我们要保持这样一个粮食自给量。因此，5000万亩的粮食面积和350亿斤的粮食总产量是我们必须长期坚持的目标。今年贯彻中央农村工作会议精神，我们也向中央表示广东在粮食生产上要坚决刹住继续下滑的趋势,而且播种面积和产量都要有所回升。这一点广源同志在台山召开了现场会议，据各个市、县的同志反映，是有可能的，希望同志们一定努力来完成这样一个任务。

　　第二，坚持实行粮食产、供、销、储的首长负责制和对于粮食生产的考评制。粮食生产由于比较利益低，所以，我们不能完全依靠市场调节。尽管我们1992年实行了放开粮价，但是在搞好粮食市场调节同时，还要有宏观方面的管理，我们一定要实行行政办法和经济办法相结合，保证我省粮食产供销的平衡。广源同志刚才已经讲到，我们采取8项措施。8项措施中我们讲，江泽民总书记说，李鹏总理也说，今后粮食生产上实行书记省长负责制度，把书记、省长、党政主要领导都算在里面。从政府的角度来讲，首先是省长负责制、市长负责制。执行省长、市长负责制，必须有一套办法，因此，省政府草拟一个考评办法，就是刚才广源同志讲的四个方面作为考评依据。这个考评办法研究以后即将下发，我们一定要兑现，要有奖有罚，希望大家只有奖励，不会有受罚，都能努力完成任务。

　　第三，要落实粮食增产增收的各项措施。首先，粮食生产的各种增产技术措施，包括良种推广，水利、土壤改良，低产田改造，病虫害的防治，肥料的供应等等，各种有关农业生产，特别是粮食生产的服务措施要跟上,去，以提高农业的抗灾能力，保证粮食增产。农田水利基本建设这几年我们一直都在抓，据说今年可能雨水多，江河水位上涨，防汛工作要引起注意。我们去年粮食减产与先后5次强台风造成的损失有关，其中几十万亩水稻几乎是失收。所以,抗灾防灾的措施要组织好落实。其次，要保证农民增加收入，增产了要增收。省采取了粮食合同订购的最低保护价，各市、县也采取一些补助粮食生产的措施，以工副业补粮食生产，有的还推行规模经营，提高经济效益，等等。各种增加农民收入的措施都是必要的，因为粮食生产的比较效益低，决不能够生产得越多越亏本。有关粮食最低保护价和其他各种补贴措施，一定要层层落实到村，落实到农户。但是，要请各位注意的是，粮食保护价今年全国每斤只增加了0.1元，总的不超过50元一担。附近的省份对我们的粮食保护价非常关注，害怕广东收购价格一高，粮食都流到我们这里来。我认为对于我们的粮食保护价不必要在报纸上大讲特讲，大肆宣传，我们要解释是指合同订购部分，不准购买外地的粮食，然后转手卖给我们，以解除邻省、区的一些思想顾虑。再次，要做好减轻农民负担的工作。各种各样的乱收费、乱提价，特别是农业生产资料的供应，除了国家必要的提价外，我们不能够随便增加价格和提高标准，以保证农民能够有较好的收入。农民负担重的问题，在我们内地一些省反应比较突出，在广东虽然不是那么突出，但是也必须引起充分的注意，只有农民既增产又增收，才能够长期保持种粮和从事粮食生产的积极性。