朱森林省长在全国八届人大

二次会议广东省代表团的发言

粤府字[1994]23号

主席，各位代表：

　　我讲三点：

　　一、拥护李鹏总理的政府工作报告

　　李鹏总理代表国务院所作的《政府工作报告》，是一个实事求是的报告，是一个鼓舞人心的报告，是一个对今年工作有重要指导作用的报告。

　　这个报告在总结工作时，以充分的事实为依据，肯定了我国过去一年所取得的成绩，也不回避前进过程中存在的问题；在部署工作时，保持清醒的头脑，既看到发展的机遇，又注意到可能出现的问题，因而工作安排是积极稳妥的，发展目标通过努力是可以实现的。

　　这个报告阐明了国际国内的大好形势，描绘了新的一年的发展前景，使我们对改革发展稳定充满了信心。

　　这个报告贯穿着建设有中国特色社会主义理论和改革的精神，根据中央提出的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定"这个全党和全国工作的大局，要求我们正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，这个指导思想非常重要，必须贯彻到各项工作中去。

　　总之，通过听取李鹏总理的报告，我感到有“两个满意”。一是对去年全国经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步的大好形势感到满意；二是对国务院认真执行中共中央的方针政策，卓有成效地组织和领导的各项工作表示满意。

　　二、1993年广东在中央领导下取得了新成就

　　去年，我国改革开放取得了新的进展，国民经济保持了快速增长。这两年，我国的国内生产总值的增长率都超过13%,这是历史上从来没有过的。在全国全方位开放、加快发展的形势带动下，广东的改革与发展迈开了新的步伐。邓小平同志视察南方的谈话发表以后，广东就着手制订并实施20年基本实现现代化的规划。实践表明，邓小平同志所指出的机遇确确实实是存在的,小平同志和党中央要求广东20年基本实现现代化的现实可能性是存在的。广东人民紧紧抓住了这-历史机遇,加快了发展，为20年基本实现现代化开创了一个良好的开局ol991至1993年这三年，我省经济建设进一步保持了持续快速发展的势头，取得的成效也较大。笠济发展的主要特点有四个：

　　（一）国内生产总值增势迅猛。这三年我省国内生产总值分别以17.3%.22%和21%的速度增长，大大超过20年发展纲要（草案）所要求的12.9%的年平均增长速度。1993年国内生产总值达3140亿元，人均国民生产总值4830元。预计我省在1997年前就可以实现国内生产总值比1980年翻三番，20年规划中前十年人均国内生产总值7200元的指标也可望提前实现。

　　（二）外向型经济再上台阶。这三年我省外贸出口总额分别以29.6%、34.7%和11.8%的速度增长，在全国出口总额中所占的比重也从19%增至21.7%再增至41%。实际利用外资的增长幅度更大，1991年为25.8亿美元,1992年为48.6亿美元，去年增加到96.5亿美元，在全国利用外资总额中占的比重已超过四分之一。注册的外商投资企业有4万多家，三来一补企业3万多家。说明外向型经济已成为广东经济的重要支柱。

　　（三）基础建设迈开大步。为了逐渐摆脱长期困扰我省的基础设施建设滞后的“瓶颈"制约，我们集中力量抓了交通、能源、通信等基础设施建设，是建国以来投资规模最大，建设速度最快的时期。仅去年，我省新增发电装机容量388万千瓦相当于全国新增总量的27%。基础设施的不断改善为我省今后的发展创造了良好的条件。

　　（四）人民生活水平明显提高。经济的快速发展给人民带来了越来越多的实惠。职工工资水平进一步提高，工资总额在前年提高24.8%的基础上，去年又增长32.8%；农民人均年纯收入前年增加了165元，去年人均纯收入1675元，又增加了367元。城镇居民和农民收入扣除物价因素分别增长了10.1%和6.1%，城乡居民储蓄存款余额这三年每年都增加400亿左右。

　　此外，我省的精神文明建设和反腐败工作取得了新的成绩，社会各项事业取得了新的进步。这些都说明广东和全国一样,形势是好的。

　　应当指出，在经济发展的过程中，我们也遇到过这样那样的问题，如投资规模过大，物价涨势过猛，建设资金紧缺，“瓶颈"制约严重等，但是我们认真贯彻中央的部署，加强了宏观调控，使国民经济既快速又健康地发展。这些都说明了，广东的经济发展是和全国经济大环境紧紧联系在一起的，广东经济的快速发展，是全国加快发展带动的结果。鉴于客观的必要性和现实的可能性，广东需要保持较快一点的速度，这一方面需要中央和各兄弟省市及海内外朋友们的支持和帮助，另一方面要在继续发挥原有优势的基础上，努力建立广东经济发展的新优势。

　　三、一定要处理好改革、发展和稳定的关系

　　贯彻李鹏总理的报告，完成1994年工作的各项任务,最关键的问题是认真处理好改革、发展、稳定的关系。发展和改革要在一个社会稳定的环境中才能进行，而只有深化改革、促进发展才能真正保持社会的长期稳定。在这里，稳定是前提，改革是动力，发展是目的。稳定和改革都是为了发展，发展始终是硬道理。我们必须把改革、发展、稳定的关系处理好，切实把改革、发展、稳定的各项任务抓落实。

　　（一）改革

　　作为全国改革开放综合试验区，广东已确定力争用5年时间基本建立起社会主义市场经济体制的框架。按照“整体推进，重点突破"的原则，今年要抓好7个方面改革，特别要在3个方面有大的进展：

　　1、加快转换企业经营机制，建立现代企业制度,为建立社会主义市场经济体制打好基础。我省将选定250家各类企业作为建立现代企业制度的试点，取得经验再逐步推广；从明晰产权入手，在1200家企业中全面开展清产核资、产权界定、资产评估、资本金核定和产权登记工作，并努力探索国有企业产权多元化的构成形式；有步骤地在现有企业推行公司制,新办企业全部实行公司制。在推行现代企业制度的改革进程中，要和提高企业的素质，促进企业发展紧密结合起来。

　　2、搞好财税体制改革，为加强政府宏观调控能力提供保证。在中央实行分税制的前提下，我省仍执行年递增9%上缴中央的任务，同时对市县继续实行地方收入部分财政包干制，通过这样实现向分税制的平稳过渡。我们注意合理确定省与市县的利益分配格局，省级从各市去年度新增财力中适当集中一定比例的财力，主要用于全省公共财政开支,扶持山区和困难地区，支持农业、科教文卫事业的发展和公检法队伍建设等。税制改革着重是建立和完善地方税收体系，做好新旧税制的各项衔接工作。从新财税体制执行2个多月的情况来看，新旧体制衔接是好的。1-2月，全省财政收入41.5亿元，增长59.85%,财政支出30.5亿元,增长47.38%。这表明，原来担心实行新体制会影响地方的利益与积极性，以及担心以93年为基数会出现虚报收入并导致财政收入滑坡，都是没有必要的。这也表明，中央实行财税体制改革的决策是正确的，我省实行的衔接过渡办法也是可行的。

　　3、稳步推进金融改革，促进经济建设的良性循环。资金是经济建设中的“血液"，必须通过金融改革，使之在经济建设中发挥最大效益。我们要积极按国家金融改革方案组织实施，根据国家确定的信贷规模，保证资金的正确投向和提高资金的使用效益，使重点建设得以顺利进行。同时争取外来投资100亿美元以上。在这个问题，要抓好几个方面的工作：一是充分发挥现有地方金融机构如省国际信托投资公司、广东发展银行经营灵活的优势，在加强管理的基础上，拓展海外业务。二是广东籍的海外华侨华人约占全国的70%,粗略计算侨资约有3500亿美元，我们恳请国务院早日批准我省组建“华侨联合银行"。三是争取和吸引更多的外资银行和港澳中奏银行在我省依法设立分支机构。目前广州仅有7家外资分行和24家代表处，与上海差距太大，请求人民银行总行考虑增加在广州引进外资银行。四是加快推进广州金融中心的形成，建立全省统一的规范化的金融市场。

　　为了保证各项重大改革的顺利实施，要抓好三点：一是加强学习和宣传，把全省干部群众的思想统一到“20字”这个大局上来，深刻领会国家各项改革的精神实质、方针政策、具体内容和实施方法；对群众做好宣传解释工作，形成上下同心支持改革的共识。二是处理好各方面的利益关系。要处理好中央与地方、整体与局部利益的关系，做到服从全局，维护国家的利益，要注意地区之间、部门之间、政企之间的利益关系，努力保护和调动各个方面的积极性，尤其是要充分注意贫困地区、困难企业以及低收入职工、离退休人员的实际困难。三是围绕改革制订配套的政策和法规。要深入开展调查研究，及时发现和解决改革中的新情况和新问题；同时，要根据我省的实际，制订与改革配套的各项法规、规章，保证各项改革的顺利进行。

　　（二）发展

　　广东的发展目标，党的十四大已经明确，就是力争20年基本实现现代化。我们按此规划到2010年国内生产总值要达到16000亿元，人平国内生产总值2万元。为实现这个目标，我们要扩大经济总量，提高经济素质，加强经济立法。

　　1、扩大经济总量

　　20年基本实现现代化要求我省的国内生产总值有大幅度的增加，我们准备主要从如下五个方面提高经济总量。一是充分发挥经济特区、沿海开放城市、珠江三角洲开放地带的作用，使这些地区的经济发展向着髙科技、髙质量、髙附加值的领域发展，这是扩大经济总量的主要依托。二是进一步发展外向型经济，扩大海外市场，壮大海外企业，增加在海外实现的GNP总量。三是调整产业结构，大力发展第三产业。近两年，我省的第三产业有了一定的发展，但速度还不够快。在三大产业中，第三产业还只占32.6%，发展的潜力仍相当大。四是利用广东海域辽阔、海岸线长的优势，加快发展海洋产业，从海上增加经济总量。五是加快内地、山区的发展。目前，面积占全省六成多、人口占四成的山区，国内生产总值仅占全省的二成，我们将继续实行对山区的“倾斜"政策，发展林果业、畜牧业、矿业和农副产品加工业，扩大山区的经济总量，促进各地区经济的协调发展。

　　2、提高经济素质

　　经济发展不仅应表现在量上，而且应表现在质上。只有努力提高经济素质”才能更好地提高经济效益，使国民经济持续快速健康发展。一是大力发展科技教育事业，把经济工作的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要积极发展高新技术产业，建立起具有国际竞争能力和对外辐射能力的科学技术体系，以科技进步推进产业结构升级和外向型经济发展；加快普及九年制义务教育和高中教育的步伐，努力发展高中后教育，以提高劳动者和管理人员的素质。为此，我们已从去年起，每年从国民收入中扣除第一产业部分集中1%的财力重点用于发展科技和教育。二是加快产业结构的调整。在加快发展第三产业的同时，做好一、二产业内部的调整。要大力发展高质、高产、高效农业，以提高农业的比较效益；要继续下大力气加强交通、能源、通信等基础设施和基础原材料产业的建设，使之成为经济快速发展的有力依托；在继续发展外向型、轻型工业的同时，尽快形成石油化学工业、电子工业、冶金工业、汽车制造业和建筑材料业，以此推动整个工业结构的升级。三是加快产品结构的调整。要进行大规模的技术改造，不断开发市场适销的产品，创出一批名牌产品，提高产品的技术含量，使技术密集型产品占工业产品的比例逐步达到40%。四是组建一批企业集团，提高规模效益。同时加强企业的内部管理，做好节能降耗工作，努力提髙劳动生产率。

　　3、加强经济立法

　　在一定意义上说，市场经济就是法制经济。中央领导同志希望广东成为全国的“立法试验田”。我们将加快经济立法步伐，把改革开放中成熟或比较成熟的经验及早总结，形成法规和规章，并注意吸取国外的好经验，尽快建立起比较完善的适应社会主义市场经济的地方法规、规章体系，用法律手段规范市场行为，保护正当竞争，维护市场秩序。

　　（三）稳定

　　在大好形势下一定要头脑清醒，树立起忧患意识，采取有力措施保持社会的稳定。

　　1、要加强农业，特别是要抓好粮食生产。无农不稳，民以食为天，农业是国民经济的基础，粮食是关系到国计民生的特殊商品。它的状况如何，关系到社会的稳定。由于种粮的比较效益低和自然灾害等方面原因，近几年来我省粮食面积减少，产量下降，这是值得我们引起严重关注的问题。为此，正在采取下面6条措施：一是切实抓好粮食播种面积的落实。规定全年粮食播种面积不得少于5000万亩，粮食总产量不少于350亿斤，已把它作为硬性指标层层分解到市、县、乡镇。二是增加投入，建设50个商品粮基地县。三是对合同收购粮食实行保护价（70元/担），合同收购计划内的粮食，市场价低于保护价的，按保护价收购；的按市场价收购。计划外收购和异地采购的粮食价格随行就市。健全粮食风险基金制度。五是以市为主建立起粮食种植、储备、责任制。六是在有条件的地方，推行土地入股，实行粮食规模经营；在乡镇村的工副业收入分配中适当补贴粮食生产户。

　　2、切实控制物价的过快上涨。保持物价基本稳定是顺利进行改革和建设的重要条件。随着国家建设规模的扩大和价格改革的推进，物价的上涨是难以避免的，但必须控制在适当的幅度内。

　　政府调控物价，主要是：控制固定资产投资和货币投放两个闸门；价格改革要适时适度出台；重点抓好“米袋子"、“菜篮子"等人民生活必需品的生产、供应；加强对物价的监督管理。省政府已组织了物价工作协调小组，加强对物价工作的宏观调控和管理，并通过增加有效供给，完善重要商品的储备制度，开展物价大检查等一系列措施，力争把物价的升幅控制在12%左右。

　　3、抓好社会治安工作，为人民安居乐业创造良好的环境。我省社会治安形势总的是好的，近几年全省刑事发案人数占总人口的比重保持在万分之二十左右.但还是一个上升的趋势，有些地区治安问题比较突出，群众意见比较大。为此，今年我们一是要有计划、有组织、有重点地打击各类严重刑事犯罪活动，对杀人、抢劫、涉枪犯罪、绑架人质、车匪路霸以及带黑社会性质的犯罪活动尤其要坚决打击。二是要在严打与严防结合上下功夫，加强社会治安综合治理，加强警力，加大巡逻的覆盖面和密度，提高打击、防范、控制犯罪活动的综合能力。三是建立外来人口管理的协调机构,健全管理法规，各有关部门协同一起，大力加强对外来人口的管理。

　　4、做好灾害事故的防范工作。要认真吸取去年深圳清水河和葵涌两次特大事故的教训，要切实建立各类企业,特别是三资企业、乡镇企业的安全责任制度,及时消除各种事故隐患，认真执行有关的处罚条例，减少乃至牡绝重大事故的发生。

　　5、正确处理、及时化解人民内部矛盾。要做好深入细致的思想工作，及时处理山林土地纠纷、宗族纠纷、干群纠纷，防止矛盾的激化。同时要进一步加强廉政建设，纠正行业不正之风，形成一个上下同心、干群协力的政治局面。

　　去年，在全省人民的共同努力下，我省在改革、发展、稳定三个方面都取得了显著的成绩。在新的一年里，只要我们坚持两个文明一起抓，两手都要硬的方针，坚持不懈开展反腐败斗争，切实处理好改革、发展、.稳定的关系，一定能使改革顺利推进，使发展又快又好，使社会进一步稳定。