刘维明副省长在全省物价工作会议上的讲话

粤府字[1994]13号

（一九九四年一月七日）

同志们：

　　这次全省物价工作会议一开年就召开，很及时，很重要。这次会议不仅是工作年会、例会，更是继往开来、开拓前进的重要会议。因为今年是建立社会主义市场经济体制，实现改革与发展战略目标非常关键的一年，包括价格改革在内的各项重大改革，都将会有历史性的新突破。会议开始时，何元恒同志传达了全国物价工作会议精神，蒋善利同志对去年物价工作进行了总结，对今年物价工作作了部署，我完全同意。大会还表彰了物价系统先进单位和先进个人，我表示热烈祝贺。他们是我们的学习榜样，他们的事迹将激励我们进一步做好物价工作。请各市代表将会议精神向市、县政府汇报，认真贯彻，把物价工作做好。现根据党的十四届三中全会和省委七届二次会议的精神，结合我省价格改革实际，我讲三点意见：

　　一、我省经济形势

　　去年以来，我省按照党的十四大精神要求，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，国民经济得到持续、快速、健康发展。预计去年国内生产总值比上年增长21%左右；农业总产值增长3.5%；工业总产值增长36.5%；社会商品零售总额增长32.3%；进出口总额增长55.8%，其中出口增长42.8%；实际利用外资增长98.6%；财政收入增长56.4%。去年我省改革与发展都保持了良好的发展势头。

　　去年我省物价涨幅比较大，1-11月零售物价总指数比去年同期上升18.2%，预计全年上涨18.2%，是改革开放以来的第四个涨价较高的年份。物价大幅上涨的原因，既有经济快速增长、固定资产投资增长过快和价格、税收、外汇等经济改革项目出台的拉动，也有乱涨价、乱收费和自然灾害等因素的影响。我省较早采取各种调控措施，特别是加强了价格和收费的监督检查，一定程度抑制了物价的上涨。尽管去年物价上涨超过年初提出的控制目标，但有经济快速增长的支持，城镇居民人均收入，扣除物价上涨因素仍比上年增长14.1%，人民生活继续有较大的改善；市场也未出现抢购等动荡情况，保持了繁荣安定的局面。

　　预计今年我省经济将继续保持快速发展的势头。党的十四届三中全会确定今年的指导方针仍然是深化改革、加快发展，企业、财税、金融、投资、外贸、社会保障和住房等重大体制改革，将促进我国经济环境的进一步好转。去年以来全国已形成一股大改革大开放大发展的浪潮，广东面临国内国际市场的激烈竞争和严重挑战，客观形势要求我们今后几年内必须加快经济发展速度。全省经济工作会议提出要深化改革，打好基础，提髙效益，保持经济持续、快速、健康发展的态势，既是历史的选择，也是现实的任务。

　　但应清醒地看到，今年宏观经济环境也存在困难的一面，经济中各种矛盾仍将制约经济的发展，通货膨胀的压力将继续存在。需要切实加强对物价工作的领导，从法律保障、经济措施、具体工作上，保证价格调控工作的顺利进行。从根本上说，还需要深化价格改革，尽快建立社会主义市场经济价格机制，为经济持续、快速、健康发展创造有利的条件。

　　二、价格改革的任务

　　小平同志视察南方发表重要谈话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以后，标志着我国进入改革与发展的新阶段。价格改革是经济体制改革和市场发育的关键，广东仍应走在全国前面，率先完成新旧体制和机制的根本性转换。怎样才算真正转换？去年8月我在全省物价工作会议讲话时说过，建立政府宏观调控下以市场形成价格为主的价格机制，做到“政府调控市场，市场形成价格，价格引导企业"。按照省委七届二中全会《实施意见》的要求，建立既放得开又管得住的，主要由市场调节的价格机制和有效的调控体系，这是价格改革的总目标。为了实现这个总目标，我们要建立四大机制，完成六大任务。

　　需要建立的四大机制：一是体现竞争法则的价格形成机制；二是体现效率原则的价格运行机制；三是体现法治精神的价格约束机制；四是体现社会整体效益的价格调控体系。这四大机制的总要求是：一切价格决策必须以市场为基础。因此，适宜竞争的商品和服务价格应当放开，在市场的公平竞争中形成价格；由政府直接管理和控制的，垄断性、强制性、保护性、公用福利性的价格和收费，也要按价值规律和供求规律要求适时调整。同时，政府必须运用经济手段、法律手段、舆论手段和必要的行政手段，对市场公平竞争秩序进行培育和保护，保持宏观经济环境和广义价格体系的协调性，避免出现过高的通货膨胀率，使价格能反映真实的市场供求情况。

　　根据价格新机制的客观要求，结合我省价格改革现状，当前有六项主要任务：

　　一是进一步放开竞争性商品和服务价格，加快生产要素价格市场化改革步伐。虽然我省绝大多数商品价格已放开由市场调节，但仍有一部分适宜竞争的生产资料、个别生活消费品，实行国家定价或“双轨制"管理，不利于充分发挥价格机制的作用，阻滞了把企业全面推向市场的进程。我省应尽早放开所有竞争性商品和服务价格。同时，要积极创造条件，推进生产要素价格市场化改革进程，逐步使企业通过平等竞争取得土地、资金、劳动力、技术、信息、产权等生产要素的使用权。在进一步扩大市场形成价格的范围、特别是把生产要素推向市场方面，我省要有新的突破，为企业参与市场公平竞争创造有利条件，促进生产力的发展。

　　二是尽快建立和完善价格的调控体系。实现政府对价格的有效调控，是价格新机制正常运作的重要条件。现代发达的市场经济国家，都把价格总水平作为经济调控的主要目标之一。从我省十多年改革实践看，政府对市场价格的调控，办法不多，手段落后，效果有限，是比较薄弱的环节，有的地方甚至对放开的价格放任不管，出现价格大起大落、中间盘剥严重、“三乱"清了还乱的不良秩序。我们说“放是坚定不移的，管也是坚定不移的"，“既要放得开，又要管得住"。这个“管"的内涵，就是政府对放开的价格进行有效调控。当前价格调控的主要任务有三个：第一是控制物价总水平，价格总水平不能太高，也不能太低；第二是防止重要商品市场价格大起大落；第三是对初级产品特别是重要农产品进行价格保护。最近我省制订粮食最低保护价，就是保护粮农利益，调动农民积极性，把粮食生产搞上去的措施。在价格调控的问题上，物价部门不能缩手缩脚。只要对生产有利，对市场有利，对提高人民生活水平有利，就应该理直气壮地进行调控。要加快建立和完善价格调节基金制度和重要商品储备制度，并大胆探索和运用价格调控新办法、新手段。

　　三是理顺和管好政府直接管理的商品价格和收费。任何国家都存在垄断性、强制性、保护性、公用福利性等价格和收费问题。目前西方发达国家政府直接管理价格的比重约占5-20%。我们有教育、医疗和城市公共交通、供气、供水、供电等公用福利事业，也有土地、稀有矿产、水利资源、部分医药品等需要价格保护的行业和商品。这些行业和商品，或是不适宜竞争的，或是有竞争但竞争条件不公平的，其价格和收费只能依靠政府物价部门直接管理。管理的出发点是限制不公平竞争，创造和保护市场的“竞争秩序"。是否直接管理应以是否适宜竞争为界限；管理原则是按价值规律办事；管理范围、方式、力度都是可变的，实行动态管理，以提高政府直接管理价格和收费的科学性和权威性。今后要特别注意这些行业、商品价格和收费的合理调整，充分发挥价格杠杆对调整产业结构、促进经济发展的作用。对基础产业要以实现社会平均利润为目标，加快理顺基础产业和加工产业之间的价格关系。

　　四是加快市场价格立法。我省的价格立法工作进展比较快，目前已有1项价格法案由人大通过，2项上报了省政府，7项完成了初稿。今天我再强调两点：第一是价格法规要起到规范政府和企业价格行为，促进市场竞争，保护市场主体和消费者合法权益的作用；第二是价格立法要循序渐进，逐步完善，不要强求什么规范都由人大颁布，开始时可用政府或部门规章先试行。目前最紧迫的是要加快反暴利、反垄断、反倾销、反欺诈、反价格歧视等保护市场公平竞争的秩序立法。

　　五是加强市场价格监测、预警系统的建设和应用，为政府实现对市场价格的宏观调控和间接管理提供决策依据。要改变过去主要依靠定性分析的决策习惯，把政府调控市场价格的决策，建立在充分的数理论证和定量分析的基础上，建立包括价格指数监测、重要商品供求量及价格变化情况监测和相关宏观经济指标监测在内的监测预警系统，通过对价格指数及其相关指标的监测分析，及时向政府、社会、企业发出预警，提出对策，为政府有效地调控市场价格服务，为企业参与市场竞争服务，为引导社会合理消费服务。

　　六是加快国内外市场价格的衔接。改革开放以来，广东的外向型经济发展很快，进出口贸易进一步扩大，涉外旅游不断发展，加上我省毗邻港澳的地缘优势，目前省内产品对国际市场的依存度达到30%多。但国内外市场还处在部分不衔接甚至分割的状态。我省正面临建立广东经济发展新优势的挑战，应当把广东市场放到整个国际市场去考虑，积极创造条件参与国际竞争和分工。两个市场价格体系的相互衔接非常重要。今后我们要多些研究国内、省内市场与国际市场的价格关系，采取什么价格策略才能在国际市场求得发展。我国“复关"在即，加快国内外市场价格衔接迫在眉睫，物价局应多作些比较研究，为政府当好参谋。

　　上述四大机制六大任务，有些是当前马上要做，并在短期内要完成的，更多是常抓不懈的长期工作。大家要清楚地认识价格改革和调控管理的重要性、艰巨性和长期性。目标任务明确了，才可能把工作做好，才可能完成新旧价格机制转换的历史使命。

　　三、再接再厉，把物价工作做得更好

　　去年，物价系统度过不平凡的一年。全省物价干部基本上没有受机构去留问题的影响，精神饱满、锐意进取、兢兢业业做好本职工作，取得很好的成绩。去年物价工作有两点给我留下深刻印象。一是在提高认识，更新观念，转变职能，积极探索市场经济条件下价格工作新路子方面，富有成效。去年以来省物价局组织了多次专家学者研讨会，通过认真学习十四大以来党的一系列纲领性文件，紧紧抓住在市场经济条件下价格机制的性质和作用、价格新体制和新机制的目标要求和任务、价格管理职能的转换等主题，深入研讨，反复论证，使全省物价干部进一步认识到新形势下价格工作的重要性、艰巨性和长期性，认识到放开价格不等于市场经济，放开价格不等于价格改革全部，放开价格不等于政府不管价格，树立“既要放得开，又要管得好”的基本观念。物价系统的干部要继续解放思想，提高认识，转变观念，这样才能推进价格机制的健康发展。二是在围绕经济建设中心开展物价工作方面积极主动，富有成效。价格改革仍走在其他改革的前面。去年放开了一大批竞争性商品和服务价格，为企业走向市场创造了条件；去年4月就加快建立我省市场价格机制问题以省府名义发出通知，搭起价格新机制的初步框架；运用价格杠杆促进了第三产业的发展；价格立法工作也有进展；同时加强了对市场物价总水平的调控。去年物价系统还为群众办了不少实事，其中较突出的是开展了三次全省性价格、收费大检查，查处了一批乱涨价、乱收费的案件，全省累计取消1053项和纠正159项收费，约减轻社会负担3亿元，为维护市场公平竞争秩序、保护企业和群众的合法权益、减轻农民负担作出了新的贡献，在群众中树立了威信。有的群众来信说：“对乱收费我们是敢怒不敢言的，物价局给我们作了主。“

　　今年，仍是不平凡的一年，我们必须在建立四大机制，完成六大任务方面取得新的进展。现在我提几点具体要求：

　　第一，要把思想认识统一到中央和省关于建立社会主义市场经济体制的方针、政策上来。继续认真学习，深刻领会党的十四届三中全会决定和省委七届二次会议决定的精神，进一步提高思想认识，牢牢树立适应市场经济发展的思想观念，一如既往地做改革和发展的促进派。要紧紧围绕经济建设这个中心，结合我省力争20年基本实现现代化和建立广东经济发展新优势的目标，振奋精神，努力工作，大胆探索，勇于实践，不断开拓，加快价格改革步伐，做好价格总水平的调控，充分发挥价格杠杆在国民经济发展中的作用，促进我省经济繁荣和社会进步。

　　第二，各级政府对物价问题要高度重视，切实加强对物价工作的领导。物价是国民经济综合反映的“晴雨表"，客观上要求政府对市场物价的涨落保持高度的警觉，并相应进行系统管理、综合调控。最近，国务院和省政府都召开了平抑市场物价的紧急会议，对平抑当前的粮油价格问题作了具体部署和安排。这说明，粮食等关系国计民生的商品价格放开后，政府调控价格的任务是加重了，而不是减轻了；对物价工作的领导要进一步加强，而不是放松和削弱；物价工作做得好不好，关键在于政府有没有把物价问题摆到重要议事日程上来。今年物价形势的严峻，不仅仅表现为粮油等个别商品价格的上涨，如果我们对物价总水平调控不力，恐怕还会出现市场价格的大波动，甚至成为社会不安定的因素。因此，各级政府对今年的物价问题决不能掉以轻心，要密切注意市场动向，在加快推进价格改革步伐的同时，要积极主动地采取各种综合调控措施，加强对市场价格的管理和协调，力争把全省零售物价上涨幅度控制在12%左右。

　　第三，物价干部要以良好的精神和工作状态迎接新的考验。今年面临行政机构改革问题，邹家华副总理在前不久的全国物价工作会议上已明确指出，各级地方政府在机构改革中，要注意保持物价机构和物价人员的基本稳定。价格工作是客观存在的，而且非常繁重。因此，物价工作职能要加强，物价干部职工思想要稳定。全省物价干部既然能够经受已经过去的考验，更要经受正在来临的考验。我相信，只要我们站在党的事业高度，以事业为重，就能团结奋斗，开拓创新，兢兢业业地完成今年各项任务。

　　第四，要积极主动为当前各项重大改革创造相对宽松的价格环境。今年各项重大改革的出台，将对社会经济关系产生深刻的影响，非常需要创造一个相对宽松的价格环境，落实到具体工作上，就是要千方百计把我省市场物价总水平控制在省府规定的幅度内。因此，要强化调控市场价格的各种手段。一是经济手段要有资金保障。要加快完善和推广行之有效的价格调节基金制度；二是加强市场价格监测预警。物价部门要建立电脑中心，配备现代化工具，与各种经济信息机构联网，对市场价格变化情况进行跟踪分析，为政府调控市场提供及时、准确的决策依据；三是要善于运用法律手段和发挥舆论监督的作用，加强物价监督检查，对于暴利、欺诈、价格歧视、漫天要价、抬价斩客、串通垄断等价格违法行为和不正当竞争的，要进行曝光、抨击和严加查处。

　　第五，要进一步提高干部的整体素质。我们搞了几十年计划经济，相当部分干部客观上存在对计划经济老套套很熟悉，对市场经济新道道较陌生的情况。各级物价部门虽然在转变观念、转变职能方面做了大量工作，但与市场经济的要求还有相当距离，应当在近几年内采取入校门进修培训、走出去考察学习、下基层挂职锻炼、出专题调查研究等有效的方式，进一步提高物价干部的综合素质，肩负起深化改革、调控价格和维护价格正常秩序的历史重任。

　　同志们，在深化价格改革的道路上，虽然有重重难关和各种压力，但我们有党的一系列正确的方针政策，有大无畏的改革进取精神，有兢兢业业团结奋斗的全省物价干部，我相信，在新旧体制转换的关键一年里，物价工作一定能够上水平、上层次，为我省经济持续、快速、健康地发展作出更大贡献！