深化企业改革，积极探索建立

现代企业制度，加快国有企业发展步伐

——钟启权副省长在全省企业改革工作会议上的讲话

粤府字[1994]55号

（一九九四年十月十二日）

同志们：

　　这次会议的主题是推进企业改革。企业是国民经济的细胞。今年国家在财税、金融、投资体制等方面进行了一系列重大改革，在宏观经济改革方面取得了突破。推进企业改革是把改革进一步引向深入的重大举措。企业这个微观基础不活，宏观经济的各项改革就无法落到实处。最近谢非同志在省委全会上指出，企业改革既是重点也是难点，我们应搞得更好更快更有成效。这个问题中央有决定，省里有具体意见，下边有实践经验。现在问题是加强力量，下大决心，抓得更紧更实，务求今明两年大见成效。企业改革，一定要做到改革、调整、重组三管齐下。要抓两头，一头是建立现代企业制度，解决企业内部深层次的矛盾和问题；另一头是帮助亏损企业、死火企业卸掉包袱，寻找出路。这是我省当前企业改革的思路。下面，我讲三点意见。

　　一、积极探索建立现代企业制度

　　党的十四届三中全会提出，企业改革的方向是进一步转换企业经营机制，建立现代企业制度，这是改革理论和实践的又一重大突破。把建立现代企业制度作为企业改革的基本方向，是由下列几方面原因决定的。

　　（一）是解决企业深层次矛盾的需要。

　　我国经济体制改革是以增强企业活力为中心环节展开的，从1979年以来，企业的改革经历了三个阶段。第一阶段（1979年至1984年9月）：主要是改变高度集中的计划经济管理体制，从调整国家和企业的分配关系入手，实行多种形式的利润留成和盈亏包干，扩大企业自主权。实行利改税第一步和第二步改革，同时推进多种形式经济责任制。第二阶段（1984年10月至1991年12月）：主要是实行政企分开，所有权与经营权适当分离，明确国有企业是自主经营、“自负盈亏的经济组织，并在这个基础上建立多种形式的经营责任制。第三阶段（1992年初起）：主要是以小平同志视察南方发表重要谈话为标志，这是建立适应社会主义市场经济体制需要的现代企业制度的新阶段。

　　15年来，企业的改革增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础，特别是1992年国务院颁布了《企业转换经营机制条例》，省政府也颁发了《实施办法》，对企业的经营自主权、自负盈亏的责任，企业与政府的关系及其法律责任都作了明确的规定，赋予了企业14项经营自主权，使国有企业作为独立的商品生产者和经营者的法人地位逐步得以确立，推动了企业的改革，取得了较好的成效。这些都是应该肯定的。但是，由于以往的改革基本上是沿着“放权让利”的思路进行的，这些改革大都只是改革政府管理企业的具体形式，企业是政府行政机构附属物的地位始终没有根本性变化，因而始终未能突破传统计划经济体制下政府直接管理企业的基本框框。企业未能真正确立其市场的主体地位，未能真正建立起按照市场经济规律和市场机制运作的经营管理机制。这样，长期困扰国有企业的政企不分、产权关系不明晰、自主权不落实、资产责任和经营责任不统一、自我约束机制不健全的问题，始终未能得到根本解决，以致企业活力仍显不足，企业行为难以规范，经济效蓋不够理想。事实证明，进一步深化企业改革，必须解决深层次矛盾，从过去以扩权让利为主要内容的政策调整转为以明晰产权关系为主要内容的企业制度创新。

　　（二）是加快建立社会主义市场经济体制的需要。

　　企业制度与整个经济体制具有方可分割的内在联系。社会主义市场经济是一个宏大的系统工程，其中企业制度处于中心环节和基础地位。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场至济体制的基础。"这是对我国15年改革经验的科学总结。改革开放以来，我国围绕建立社会主义市场经济体制进行了大胆的尝试，用工制度以及社会保障体系等一系列改革，并取得了显著的进展。但企业改革相对滞后，在一定程度上影响了改革的整体推进。现在，我们要加快建立社会主义市场经济体制，就必须下力气进行企业制度的创新，建立现代企业制度，为社会主义市场经济体制打下牢靠的基础，从而实现省委提出的力争用5年时间率先建立起我省社会主义市场经济体制基本框架的目标。

　　（三）是增创我省经济发展新优势的需要。

　　改革开放15年来，我省经济获得了持续高速发展，国内生产总值平均每年增长13.9%。但是，我们必须客观地认识到，我省经济发展能走在全国的前面，是与中央给予的特殊政策分不开的。目前在全国实行全方位开放的形势下，政策共享、平等竞争已成为发展社会主义市场经济的基本要求之一，我省原有的特殊政策优势正逐步淡化和消失。我省要继续在经济发展中走在前面，继续保持领先地位，必须建立新优势，其中增创企业经营机制的新优势是最重要的。为此，我们必须紧紧抓住建立现代企业制度这个中心环节，同时进行其他方面的综合配套改革，率先突破一些难点和重点，赢得“时间差”，建立起机制上的新优势。

　　（四）是适应社会化大生产，充分发挥现有企业生产潜力的需要。

　　国民经济的发展要求企也扩大再生产。扩大再生产方式有两种：一是以外延为主的扩大再生产，二是以内涵为主的扩大再生产。一般地讲，工业发展的初始阶段，前者是主要形式。但随着科学技术的进步和市场竞争的激烈，企业必须由以外延为主的扩大再生产向以内涵为主的扩大再生产转变。特别是我省资源缺乏，经济的发展更不能光靠上项目，铺摊子，而应注重内涵扩大再生产。我省现有企业总数达33700多家，1993年的工业总产值达3715亿元，可以说摊子已经不小了。我们今后当然还要上新项目，还要发展新的企业，与此同时，重点要挖掘现有企业的潜力，创造条件使现有企业的生产潜力能够充分发挥出来，而这都有赖于现代企业制度的建立。

　　总之，我们一定要深刻认识深化舎业改革，建立现代企业制度的重大意义。中央已经决定，把这项工作作为明年体制改革的重点来抓。我们对此要有紧迫感。应该看到，加快建立现代企业制度，我省的有利条件很多。我省是全国改革开放综合试验区，各种要素市场已初步形成，为进一步进行企业改革创造了一个比较好的环境；我省广大干部群众改革意识、市场经济意识比较强，对改革的心理承受力也较强；在改革开放的大潮中涌现了一批素质比较高、竞争意识比较强的厂长、经理。我们要充分利用这些有利条件，加快改革步伐，力争在建立现代企业制度方面走在全国的前列。

　　当前，要按现代企业制度的要求认真搞好试点工作，并把它作为今明两年的工作重点。省政府已作出了统一部署。为了加强对试点工作的领导，省政府建立了现代企业制度试点工作协调会议制度，协调会议由省直21个部门的负责同志参加。到目前为止，协调会议已经开了两次，审定了全省250家企业的试点名单，拟订了《广东现代企业制度试点工作方案》。这个方案经过了、几个月的酝酿修改，征求几十家试点企业的意见，现已由省政府批转下发了。这里我强调三点：

　　第一，省政府批转的《工作方案》是一个试点纲要，各地既要按这个方案的要求贯彻落实，又不要被这个方案框死。因为建立现代企业制度是一项新的工作，我们没有经验，又不能照搬国外的做法，必须本着实事求是、解放思想的精神进行试点。既然是试点，就要允许突破一些旧的政策规定，当然要经过一定的审批程序。希望各级政府结合本地实际，大胆探索，勇于创新，有所突破。

　　第二，前段各地已开展现代企业制度的试点工作仍要继续进行，但要做好与省的《工作方案》的衔接工作。各地可根据省的《工作方案》，制订自己的工作方案；已有工作方案的要根据省的《工作方案》补充和完善。各地制订或修改的工作方案，只能在省的《工作方案》基础上前进，不能后退。对前阶段进行的试点，要进行总结，发现问题及时解决，并向省体改委报告。

　　第三，省各有关部门要根据省政府批转的《工作方案》，尽快制订配套的实施办法。这次会议上发给大家的几个配套实施办法只是个初稿，希望大家认真讨论研究，多提建设性意见。省有关部门要认真听取大家的意见，会后尽快修改补充，送省现代企业制度工作协调会议审定后，报省政府批准。

　　二、切实解决国有企业面临的现实问题，搞活国有企业

　　搞活国有企业，切实解决国有企业面临的现实困难和问题，既是建立现代企业制度的目的，也是建立现代企业制度的条件，两者相互关联，必须统筹兼顾，在抓好现代企业制度试点工作的同时，抓好面上企业的解困工作。

　　国有企业是我省经济的基础。长期以来，国有企业特别是国有大中型企业，承担着国民经济计划与社会发展的重大任务，为整个经济体制改革的顺利进行和其他经济类型企业的较快发展，作出了巨大的贡献，在调节社会分配，保证社会稳定方面发挥着举足轻重的作用。但是，由于国有企业经营机制不活，各种包袱较重等问题的影响，竞争力有所下降，主要表现在经济效益下降和亏损增加。在近一个时期，还出现了企业停产半停产的情况。

　　对于当前国有企业面临的困难，各级政府一是要十分重视；二是要正确分析，树立起战胜困难的决心和信心。当前国有企业确实面临着比较大的困难，包袱比较重，但也有其他企业所不具备的一些优势。比如国有企业的管理制度一向比较健全，虽然近些年来有所削弱，但是基础还在；国有企业党、团、工会等组织健全，职工向心力、凝聚力强；国有企业职工素质较高，技术人才较多，也有一批比较先进的技术设备。事实上，有相当一批国有企业经济效益比较好，企业发展速度很快。即使对目前处于亏损状态的国有企业，也不能把它看成一团漆黑，它也有搞得比较活的部分。所以我们看待国有企业目前面临的困难，一定要坚持“两点论”，要扬长避短，决不能被暂时的困难所吓倒我们要坚定信心，只要广大国有企业的干部职工振奋精神、锐意改革、勇于并拓，就一定能克服当前的困难，创造一个比其他经济类型企业更快的发展裝度。

　　如何搞活国有企业，解决企业面临的现实困难，我认为关键是要加快建立现代企业制度，从深层次上解决国有企业内部的各种矛盾和问题。当前，要突出抓好以下几项工作。

　　（一）实行“一厂一策，一把钥匙开一把锁”，促进国有企业的结构调整，盘活资产存量。

　　一是对有实力又经营得比较好的大型企业，要通过授权经营，发展企业集团、组建股份制企业等方式，发挥其产品资金、规模经济的优势，逐步向多元化、国际化发展，形成集工贸、科研、金融为一体的大型企业集团。全省要抓好一批国有企业或国有控股企业的规模经营，壮大和发展国有经济。省经委、国资局可选择若干省属企业作为试点，要力争到本世纪末销售产值分别达到50至100亿元。各市可从进入全省100强的企业中挑选若干个企业，集中力量扶持。

　　二是要以产权改革为突破口，通过合资、股份、嫁接、租赁、拍卖、兼并等途径，调整或改造一批无前途的国有企业，实现产权转让，盘活资产存量。

　　三是对微利和扭亏有望的企业进行解困。

　　四是对长期亏损、复苏无望的企业，依法实施破产。

　　（二）切实加强企业内部管理。

　　国有企业原来的管理基础较好，但是近年来在部分企业中出现了管理滑坡的现象。一些以前行之有效的规章制度被废弛。这种状况要迅速扭转过来。要牢固树立起向管理要效益的观念，不断加强和改进企业的现场管理、质量管理、财务管理、劳动安全管理等各项基础管理工作。企业的各项基础管理工作一定要高标准、严要求，向国内外先进水平看齐。通过加强管理，进一步节能降耗，提高产品质量，防止效益的“跑、冒、滴、漏”

　　（三）加强企业领导班子建设，切实提高企业领导素质。

　　要把加强企业领导班子建设作为搞活国有企业的重要问题来抓。企业领导在企业的经营管理中处于核心地位。相当多的亏损企业内部存在的问题，都与其领导班子或多或少存在着不适应、不团结、不振作、不实干甚至不廉洁等问题有关。要采取有力措施切实解决上述问题，尽快形成一个坚定地走建设有中国特色社会主义道路，善于研究新情况，解决新问题，干练而充满活力的领导层，以带鏡企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展。我们挑选领导，当然要坚持德才兼备的原则，首先是政治思想过硬。这一点是勿庸置疑的。在这个前提下，关键还是看其是否具备在市场经济条件下的经营管理才能。在激烈的市场竞争中，各种机遇稍纵即逝，企业领导的观念、思路以及捕捉机遇和决策的能力，往往决定着企业的生死存亡。如果一个企业领导对市场经济不适应，还是按计划经济体制下旧的一套办法管理企业，那就会给企业带来灾难。当前国有企业的领导们都面临着一个观念转变的问题，这就是从商品经营者的观念向资本运营者的观念转变。由产品生产者向商品生产者转变，是国有企业领导观念的第一次转变。在计划经济体制下，国有企业是单纯的产品生产者，产品统购统销。随着改革开放的不断深入，企业领导不仅要管生产，还要管经营、管销售，这一转变已为大多数企业领导所适应。由商品经营者向资本运营者转变，这是面临的新问题。商品经营者和资本运营者最大的不同是，前者是营运商品，后者是营运资金；前者关注产品的流动，最害怕企业没有产品可做，后者关注的是资金流动，最关心资本能否增值。当前有些企业只注重资产的增量投入，最着急贷不到款，但是对企业三项资金增加、资产闲置却熟视无睹，司空见惯，造成资产浪费、资金利润率下降。有的企业为了上项目，不惜背上巨额债务，但对资金回报率却不重视，对市场竞争对手以及国家产业政策和市场变化动态也缺乏调查研究。往往产品搞出来，不是市场条件变化了，就是连利息也还不起，使企业陷入亏损的泥潭。企业领导要适应市场经济的要求，必须真正树立起资本运营的观念。为此，就必须加强学习，刻苦钻研市场经济及资本运营的知识，使自己从思维方式到工作方式都来一个根本的转变。资本运营水平的高低，也是我们衡量一个企业领导经营管理水平高低的根本标志。

　　（四）各级政府要为国有企业扭亏增盈、增强活力创造良好的外部条件。

　　政府各部门要相互协调、相互配合，要摆脱部门观点、部门利益的制约，为解决企业现实困难共同努力。对企业的现实困难，属于共性的，如流动资金紧缺，历史上形成的政策性亏损包袱、社会包袱等，可制定有关的政策措施共同解决；属于个别企业的特殊困难，也要分门别类，根据不同的情况，对症下药，分别给予帮助。

　　三、关于搞好企业改革的几点要求

　　为了保证企业改革工作顺利进行，并取得预期的成果，我在这里向大家提几点要求。

　　（一）切实加强领导，建立领导负责制，保证企业改革工作按计划部署顺利完成。

　　建立现代企业制度改革的试点工作，必须实行统一领导、统一政策、分工负责、条块结合。整个试点工作在省委、省政府的领导下，由省现代企业制度试点工作协调会议统一指导和组织。协调会议的日常工作由省体改委具体负责。省直各行业主管委办分别负责本系统试点企业的组织和指导工作，各市政府会同省直委办负责对本地列入省试点企业组织实施试点工作。省、市、县政府要分别对所属试点企业实行责任制。

　　搞活国有企业，解决企业面临的现实困难，也要建立领导负责制。省政府分管副省长对搞活省属国有企业负责；市、县政府分管的领导，对该市、县所属的国有企业负责。同样，各个部门也相应建立领导负责制。例如省属工业企业共58家，可分解到14个厅局，每个厅局要分别对自己所管的企业负责。这样一级抓一级，层层抓落实。对亏损企业要按照中央和国务院的要求，限期扭亏。

　　（二）要认真学习社会主义市场经济的基本理论和基本知识。

　　企业改革是个系统工程，涉及到方方面面。尤其是建立现代企业制度的改革，对于我们来说是个全新的课题。我们大多数领导干部对旧的计划经济体制那一套可能了解得比较多、比较熟悉。但是对市场经济体制下，企业该怎么运作，该怎么管理、怎么调控，不太熟悉，或者说了解得还很不够。所以，广大干部特别是各级领导干部必须加强学习，通过学习，掌握社会主义市场经济的基本理论和基本知识，才能做一个称职的领导者，才能指导改革推进。如果大多数干部对社会主义市场经济、对现代企业制度似懂非懂、一知半解，“以其昏昏，使人昭昭”，那么企业改革就很难推进，很难深入，甚至会在改革过程中变形走样。因此，各级干部尤其是各级领导干部必须加强学习，尽快熟悉和掌握市场经济的基本理论和基本知识，掌握现代企业制度的基本特征和具体要求，了解现代科学技术知识和现代企业管理知识，以取得领导改革的主动权。

　　（三）要加强调查研究。

　　重视调查研究是我们党的优良传统。尤其是在推进企业改革这么复杂的工作中，我们要防止失误和偏差，就必须切实做好调查研究的功夫。如果不了解实情，不分析具体情况，心中无数，盲目决策，就很可能碰壁。所以，各级领导干部要亲自带头，深入基层，解剖麻雀。有好的经验，要及时总结推广；有不足和缺陷，要及时发现并采取措施弥补。只有这样，才能推动全省企业改革工作健康有序地开展。