卢瑞华副省长在全省审计师事务所

所长会议上的讲话

粤府字［1994］52号

（一九九四年九月二十三日）

同志们：

　　今年初，财税、金融、外汇外贸、投盗、价格和流通体制改革，以及建立现代企业制度试点等重大改革措施都已按预定方案顺利推出。中央制定的这些改革措施，着眼于理顺基本经济关系，解决深层次矛盾，加快建立社会主义市场经济体制的基本框架，改革的广度、深度、力度和难度都是前所未有的。市场经济是法制经济，企业及各经济组织都要按照国家的法律法规及市场规则运作，这就要求建立健全监督机制，加强审计监督。作为审计体系重要组成部分的社会审计工作，也必然面临新的挑战。我们这次召开全省审计师事务听所长会议，研究和部署在新的形势下，如何进一步发展和改进社会审计工作，很有必要。下面，我就社会审计工作谈几点意见。

　　一、建立社会主义市场经济体制，需要大力发展社会审计工作。

　　社会审计在国外称民间审计，它是市场经济发展的产物，是促进市场经齐发展必不可少的重要手段。凡是商品经济发达的国家，其民间审计也都很发达。社会上自觉接受审计监督的意识也很强，认为这是部门利益和管理的需要。在我国，社会审计是市场中介组织，是第三产业的组成部分,T通过审计查证和咨询服务活动，揭示财务信息，证实经济活动的真实情况，行使社会监督职能，为政府和公众决策提供依据，保证建设资金的有效投入，维护经济秩序，促进企业加强经营管理，提高经济效益。因此，党和国家十分重视社会审计工作。在中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》、党的十四大报告和三中全会《决定》中，都明确提出要大力发展社会审计工作。今年八月第八届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国审计法》第二十一条规定，政府审计机关对企业的审计重点是国有大中型企业。这就赋予注册审计师和注册会计师重要职责，即：今后中小型企业的审计查证工作，将按照国际惯例，逐步转变为由注册审计师和注册会计师来承担。这样做有利于政府职能的转变，适应企业的改制，适应市场经济的要求，是强化审计监督的重大决策。广东是全国改革开放的综合试验区，我们要在建立社会主义市场经济体制方面先走一步，就更应当重视发展社会审计工作。近年来，我省社会审计工作发展比较快。到目前共有审计师事务所194家，从业人员2000多人，其中注册审计师就有1628名，全省各市县（区）和一些乡镇都有了审计师事务所。据不完全统计，1989年以来，全省审计师事务所开展的各项审计业务20多万项，审计总金额2000多亿元，核减虚假注册资金20多亿元，促进企业提高经济效益上亿元，在维护市场经济秩序、促进企业加强经营管理、提高经济效益等方面发挥了十分重要的作用，功不可没！但是，从社会主义市场经济客观发展的要求来看，目前社会审计机构人员无论从数量上还是素质上，显然都还有很大的差距。在市场经济条件下，社会审计是一个非常有前途的行业。世界上经济发达的国家，民间审计的发展都是很快的。就企业的财务报告来说，他们规定一定要由注册审计师或注册会计师查证并出具报告，否则按偷税漏税处理，而偷税漏税是要坐牢的。以美国来说，就有几十万注册会计师。显然，我国发展社会主义市场经济，需要一大批注册会小师、注册审计师和律师，现在我们这支队伍太小，需要大大加强。广东经济发展较快，更要充分认识社会审计工作在经济建设中的重要地位和作用，抓住有利时机，加快发展。

　　二、围绕建立社会主义市场经济体制需要，大力发展社会审计工作。

　　改革开放的大环境，市场经济的需求，把社会审计推上了市场经济的大舞台，要求社会审计在为市场经济服务中担当重要角色。目前全省有工商企业56万户，其中国有企业16万户，集体企业38万户，以后还会逐年增加。按照国家审计法和市场经济的要求，对企业的审计查证工作，主要由企业委托社会审计去办。我省目前社会审计的数量和规模还远远不能适应这一形势的需要。它要实现覆盖全社会的监督，在2000年前就需要发展20000人以上。特别是在珠江三角洲、沿海等地区经济发达的乡镇，经济发展很快，但监督机制不健全，企业财务管理水平比较低，违纪违规现象比较多，这些地方更需要大力发展社会审计机构。但是，目前在乡镇成立审计师事务所的不多。因此，我省审计师事务所和会计师事务所要在现有基础上有一个大发展，数量要增加，规模要扩大，以适应新形势的要求。

　　在大力发展社会审计机构的同时，还要进一步扩大社会审计的业务范围。社会审计面向社会，其服务的领域应当是广阔的，它的业务范围是以社会需要为原则，是不断发展扩大的。就审计对象来说，不仅包括国有企业、集体企业，而且还包括三资企业、个体企业等所有的经济组织。就审计内容来说，不仅审计企业财务的真实性、合法性、合规性，还要根据委托者的需求开展各种形式的服务项目。如税务代理、清产核资、资产评估、保险理赔、经济案件鉴定、建帐及代理会计业务、咨询顾问、业务培训等等。社会审计只有不断地扩大服务范围，才能更好地为改革开放和经济建设服务。社会审计在大力扩大业务服务范围的同时，也要围绕改革和建设的需要，抓重点、抓当地党政需要的“热点"，围绕当地经济工作中心开展工作，开拓服务项目，才能得到党政支持，才能受到社会欢迎。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：首先是按照审计法要求，配合审计机关积极推行企业委托事务所审计查证制度。企业要主动委托，事务所要积极承担，按质按时完成；二是对股份制企业的审计。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建立现代企业制度，发展市场经济，绝大多数国有企业将改组为多个股东持股的混合公司。按照国际惯例和国家的有关规定，对这些企业的审计查证主要依靠注册-审计师和注册会计师。我省已有一批企业进行了股份制改造，总的情况是好的。但是，有些问题值得注意。对股份制企业如不加强监督，将来就可能产生社会问题。所以，社会审计要在股份制企业的审计查证中担当重要角色，通过对企业经济活动进行公平的监督、鉴证和评价，促进企业搞活；三是要加强对集体企业的审计查证工作。这是我多次强调的，集体经济是公有经济的重要组成部分，从所有制经济结构变化看，以后在县及县以下其所占比重是逐年增长的，保障集体经济的健康发展，是巩固与发展社会主义公有经济，不能忽视，一定要提上议事日程。鉴于政府审计机关的人员限制，只能管重点，管大点，大量的集体企业的审计监督还要社会审计承担。改革开放以来，我省集体经济发展很快，取得了显著成绩，但是，由于缺乏必要的监督等原因，一部分企业违反财经法规的现象比较严重，财务管理水平很低。李鹏总理讲：集体经济组织也得有人管它，靠税务局、工商局，还有审计事务所、会计事务所。因此，审计师事务所要在加强对集体企业监督管理方面多做些工作；四是要积极开展对中资企业的审计查证工作。我省对外开放比较早，三资企业多，由于监管放松，存在问题比较多，资金不到位，偷税、漏税，弄虚作假情况都存在，我的意见两所都要积极承担查证业务。据说按目前财政规定只允许会计事务所办，但又包不了。这么名的三资企业，就是两家办也包不了。我意见从“三个有利于”原则出发，会计所可以办，审计所也可以办，不要去争，不能无人办。

　　在大力发展社会审计的过程中，要十分注意社会审计的自身建设。要强化质量意识，坚决反对弄虚作假的行为，大力倡导、坚决履行依法办事、客观公正、实事求是的良好职业道德。要不断改进工作作风和工作方法，主动帮助企业提高遵纪守法的自觉性，促进经营管理，提高经济效与，注重社会效益。

　　我们实行的是社会主义，我们在发展民间审计的路子方面，不要照搬西方的模式，除了与国际惯例必须接轨的以外，其余的都要根据我们国情与省情需要考虑，才有中国的特色，社会主义的特色。我不主张动不动就说西方怎么样，我们就该怎么样。我们现在创建的有中国特色的社会主义，正在通过实践摸索经验，不断完善，需要大胆地试验。当然，试验要从长远方向、从全局考虑。按市场经济发展的需要进行大胆探索，通过实践检验再肯定。外国有的我们不一定要，外国没有的我们可以有，不要把资本主义现成的都认为是完美的。我们的社会审计组织，要从我们的国情、省情出发，特别是要从所处的特殊地位出发，不要照搬照套。

　　三、各级政府及有关部门都要关心、支持社会审计工作。

　　社会审计组织是个市场中介组织，必须接受委托才能开展业务。如果没有委托，事务所就难以发挥作用。因此，需要立法或制定一些地方法规，我们可以根据地方经济发展需要，就某一事项要求企业提交事务所进行查证，使审计事务所的查证报告不仅对社会有效，而且对审计机关、工奇、税务、银行、国有资产、外经贸等政府部门也有效。我觉得广东在许多立法方面有创新，但在强化审计监督立法上或建制上却步子很慢，框框太多。这里需请立法部门和主管部门注意这一点。广东在经济建设和开放与改革上要先走一步，如果审计与经济监督工作滞后的话，将制约经济的健康运转，各级政府部门，经济部门领导千万不可粗心大意。实际上监管环节已成为我省经济管理工作的一个薄弱环节，不知各地、同志们意识到没有。所以，我们要共同创造良好的外部环境，支持审计部门和事务所的工作。

　　在我国的社会审计体系中，还包括财政部门领导的会计师事务所。审计师事务所和会计师、事务所,都是党和国家强调要着重发展的市场中介组织。国务院两次办公会议和《注册会计师法》、《审计法》的精神，是两所并存，共同发展。目前，审计事务所与会计事务所一样，已具一定的行业规模，已有了一定的实力和基础，为社会作出了贡献，为社会所认识、所信赖。为了社会主义的共同目标，只要是市场需要的服务项目，两所都可以办。我主张大家都扎扎实实去工作,相互支持，共同前进，为我省的改革开放和经济建设做出更大的贡献。

　　国家规定，审计机关负有对社会审计工作指导、管理、监督的责任，因此，各级审计机关都要加强对社会审计工作的指导管理。要搞好事务所的领导班子和人员建设，要帮助事务所协调外部关系，要建立健全各项规章制度和业务规范，要加强对事务所工作的检查，特别是工作质量的监督检查，以保证和促进社会审计工作的健康发展。

　　当前，各行各业都面临新的形势和任务。希望在新的形势下，我们的社会审计工作乃至整个审计工作取得更大的成就。