朱森林省长在全省计划生育工作电话会议上的讲话

粤府字［1994］44号

（一九九四年八月三十日）

同志们：

　　省委、省政府今天专门召开全省电话会议，动员和号召各级党委、政府迅速行动起来，认真抓紧抓好计划生育工作，不失时机地组织好9月份秋季计划生育行动高潮，千方百计完成今年的节育手术任务，确保今年全省人口计划三项指标的完成。下面讲两个问题：

　　一、上半年全省人口计划执行情况

　　今年以来，我省各级党委、政府和计划生育部门在“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”方针的指引下，认真贯彻党中央、国务院第四次计划生育工作座谈会和省委、省政府第三次计划生育工作座谈会精神，各级党政第一把手继续坚持亲自抓、负总责，进一步加强对计划生育工作的领导；采取一系列有力的措施，积极开展创建计划生育合格村活动，下功夫狠抓计划生育基层基础建设；加大计划生育宣传教育工作力度，增强全民实行计划生育的自觉性；继续加强流动人口计划生育管理工作；积极探索社会主义市场经济条件下做好计划生育工作的新路子，有力地促进我省计划生育工作向前发展。根据前不久省计生委组织的对全省568个乡镇89万人口，占全省总人口的1.35%抽查，同时参考省统计局人口办定点追踪月报综合分析进行评估，上半年全省为出生47.7万人，比去年同期少生3000A,出生率为与去年同期的7.28%。大致持平。总的来看，上半年全省人口控制工作是有成绩的。我们在肯定成绩的同时，必须十分清醒地看到存在的问题，主要是：

　　（一）落实四种节育手术总量减少。上半年全省完成“四术”比去年同期减少12.76万例，下降8.5%；其中结扎减少2.91万例，下降6.5%；二女户结扎减少1.87万例，下降24.77%；—孩上环减少3.42万例，人流引产减少6.87万例，下降12.79%。全省20个地级市中，有12个市“术"总数比去年同期减少，其中有4个市减少8000例以上。“四术"下降幅度最大的是二女户结扎和人流引产，其中有14个市人流引产总数不同程度下降。当前手术量的大幅度减少，尤其是人流引产的大量减少，是一种不正常的现象，它将直接影响着下半年生育的结果。

　　（二）多孩出生人数增多。全省上半年比去年同期增加4000人，多孩率髙达18.14%。20个地级市中有8个市多孩出生回升。由于多孩出生人数比去年同期增多，导致多孩率居高缓下，这无疑又给我们亮起了红灯。如果秋季高潮不加大力度，要完成省今年提出全省多孩率控制在13%以内的指机势必落空。

　　（三）我省仍处在育龄妇女生育高峰期阶段。今年全省育龄妇女（15一49岁）为1751.1万人，约占总人口26.5%，其中生育旺盛期（20—29岁）的育龄妇女660.9万人，占育龄妇女总人数37.34%，24岁和25岁的生育峰值年龄妇女，分别是72.54万和72.57万人，是90年代此年龄段的最高点，30—39岁育龄妇女496万，比去年同期增加16万人。上半年一孩出生比去年同期增加，这表明我省仍处在育龄妇女生育高峰期阶段，客观上给我省控制人口工作增加了困难。

　　二、切实抓好9月份的秋季计划生育行动高潮

　　根据上半年计划生育工作和人口出生的趋势，我省计划生育工作形势是相当严峻的，如不加倍努力，今年人口计划三项指标完成将有落空的危险。为全面实现我省今年控制人口增长计划，促进经济社会的发展，省委、省政府决定9月份秋季计划生育行动高潮，必须加温鼓劲，认真抓出成效来。在这里我强调几点意见：

　　（一）各级党委、政府要高度重视人口控制工作，坚决完成国家下达的全年人口计划控制指标和省制定的人口计划目标责任制考核指标。

　　今年以来，我省经济建设的任务十分繁重，进入6月份之后,我省西、北部地区遭受到历史罕见台风、龙卷风和洪涝灾害的严重影响，抗洪救灾任务十分繁重,造成地方党政领导抓计划生育工作的力度有所放松。但是，客观环境造成的困难绝不允许我们在思想上对计划生育工作有任何的松懈。我们必须遵照江泽民总书记指出的：要充分认识计划生育工作的长期性，艰巨性，坚持不懈、持之以恒、锲而不舍地的抓紧抓好。越在困难的情况下,越要抓紧抓好计地生育工作,我们要深刻记取过去放松所造成计划生育工作反复的沉痛教训。目前，全年时间已过三分之二了，抓紧抓好今年最后4个月的计划生育工作，对于象我省这样计划生育工作仍未走上经常化，基层基础工作仍较薄弱的地方来说，显得尤为迫切和重要。因此，各级党委、政府要认真分析人口形势，统一认识，针对存在问题和薄弱环节，采取得力措施-认认真真，扎扎实实抓好9月份计划生育行动高潮，为完成今年人口控制计划奠定基础。

　　（二）党政第一把手亲自抓、负总责，各部门各单位密切配合，形成全党和全社会齐抓共管的局面。

　　坚持党政第一把手亲抓是党中央、国务院提出的要求，各级党政第一把手必须认真贯彻落实。在组织9月行动高潮时，各地要继续坚持以往好的做法和成功的经验，诸如成立行动高潮指挥部，实行统一部署，统一行动，统一指挥；党政一把手亲自抓，几套领导班子成员分工包片抓；集中领导、集中时间、集中财力、物力，全力以赴组织高潮；落实乡镇、管理区干部责任制.责、权、利三者紧密挂钩；公安、工商、卫生、劳动等有关部门单位，要全力支持、通力协作抓好计划生育工作。各级各有关部门不仅.要认真抓好本单位的计划生育工作，而且要主动积极支持和配合抓好秋季.计生行动高潮。宣传新闻部门要加大宣传力度，推动高潮深入开展；卫生、计生部门要认真负责做好每一例节育手术，确保受术者的安全；财政部门要积极筹集高潮所需资金；公安、工商管理、劳动、交通等部门都要充分发挥本部门的职能作用，为降低全省今年的人口出生率作出贡献。

　　（三）突出重点，促进各项节育措施的全面落实。

　　根据这几年的实践及我省上半年人口出生形势，9月秋季计划生育行动高潮仍应重点抓好计划外怀孕补救措施的落实和二女户结扎，各地要为分利用计生服务网络,普遍开展妇检查环活动,掌握信息,查清孕情，对计划外怀孕的要及时采取补救措施；对二女户结扎工作，在做好思想发动工作的同时，切实搞好社会保险或其他优惠措施，解决后顾之忧，以减少阻力。通过突出抓好计划外怀孕补救措施和二女户结扎这两个重点，带动一孩上环、二表结扎等各项节育措施的全面落实。

　　（四）坚持分类指导的原则，抓后进促平衡。

　　各地在组织秋季高潮的过程中要认真做好分类指导工作，对本市、县, （区）计划生育情况进行分析，分类排队，对那些后进地方或计划生育任务较重的地方，要组织力量，派出得力的工作组（队）帮助开展工作，采取措施，尽快改变面貌。当然后进地方落后原因很多'，但关键的原因还是领导的认识、态度和决心问题，因此工作组下去之后一定要帮到点子上，既要加强督促具体指导，又注意不要包办代替。省、市、县下派的各基层建设工作队和扶贫工作组，在这一段时间内，也应责无旁贷地协助做好计划生育工作。对那些工作基础较好，经常化工作较健全的地方，可利用全省统一行动的声势，重点解决难点或突出问题。

　　（五）继续抓好流动人口的计划生育管理工作。

　　近年来，我省流动人口的计划生育管理工作在实践中摸索了一些做法，积累了一些经验，去年省或府为此专门颁发了《流动人口计划生育管理办法》，为进一步做好我省流动人口计划生育工作提供了有力的法律依据。去年秋季以/来全省组织了两次较大规模流动人口计划生育清查验证活动，共有838万思流动人员受检查，促使10.7万人落实了节育措施。实践证明，对流动人口计划生育管理抓与不抓，效果大不一样，它不仅有力清除了一些流动人口计划生育管理的“死角”，而且是一场群众性的计划生育基本国策的宣传和贯彻落实《广东省流动人口计划生育管理办法》的活动。因此，各地在秋季高潮后期，要有计划有步骤组织有关部门和单位，继续对流动人口计划生育进行清查验证工作，以堵塞流动人口超生的漏洞。

　　同志们，秋季计划生育行动高潮对完成今年人口计划起着关键性作用，机不可失，时不我待，各级党委和政府一定要负起责任来，切实加强领导，采取有力措施，扎扎实实故好这次高潮，为顺利完成国家下达的我省今年的人口控制计划而努力。