朱森林省长在广东省第一次防火

责任人会议上的讲话

粤府字[1994]38号

（一九九四年七月八日）

同志们：

　　刚刚开完抗洪救灾工作会议，现在又来开防火工作方面的会议。“水火无情"，水灾、火灾是威胁我们国家财产、生命安全的事情。但是只要我们发挥主观能动性，采取各种有效的措施，就可以把水灾、火灾预防好，使它少发生。这反映出在同自然灾害作斗争中我们的认识水平和工作效益。这次全省第一次防火责任人会议开得很好，各市防火责任人和公安、消防部门的领导汇集一堂，共商加强我省消防工作的大计，我代表省委、省政府向大会表示祝贺，并向战斗在全省消防战线上的各级领导和广大干警表示亲切的问候。钟启权副省长、陈绍基同志，作了有关我省火灾情况和消防工作形势的分析，对当前的防火工作进行了部署。国家劳动部李伯勇部长听说我们要开这样的会议，本来要来参加的，后来因事不能来，但给大家印发了书面讲话，体现了国家劳动部对安全工作的高度重视。

　　这几年，严重的火灾事故给了我们深刻的教训，省委、省政府对消防工作也引起了高度重视。当然在过去，省委、省政府也是一直重视消防工作的，但近几年来几起大火的发生，特别引起我们的注意和重视。尤其是去年深圳“8・5”和“11・19”特大火灾事故发生后，省政府及时发出了《关于加强危险物品仓库管理的紧急通知》和《关于加强冬季防火和安全生产工作的紧急通知》，要求各地切实抓好安全生产和防火防爆工作，并从有关委、办、厅（局）抽调60人，由张高丽副省长带队，分成10个检查组，对广州、深圳、珠海等14个市进行了安全大检查。今年上半年，省政府先后颁布了《广东省消防管理处罚规定》和《广东省外商投资企业消防管理规定》，批准在全省增加2800多名地方消防编制。全省各级党委、政府在消防工作方面也做了大量的工作。但是当前我省的火灾事故仍很突出，消防工作的任务仍然十分艰巨。我们召开这次会议的目的，就是要使各级党委、政府以及各级防火责任人进一步重视消防工作，认真把消防工作抓紧抓好，尽快改变目前消防工作滞后的局面。关于今后工作，钟启权省长、陈绍基同志已经作了具体的部署，国家劳动部李伯勇部长也提出了要求。这里我再强调几点意见：

　　一、认清形势，增强做好消防工作的紧迫感和使命感

　　近几年来，我省消防工作取得了很大的成绩，各地认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，积极推进消防工作社会化管理，多数市、县、镇政府已任命了防火责任人，消防重点保卫单位狠抓落实消防安全“十项标准”，消防法规制度进一步完善，一部分经济发达地区的乡镇和一些大企业建立了专职消防队伍，群防群消工作有所加强。消防装备改善，抗御火灾的综合能力得到提高。消防队伍在落实消防监督和灭火执勤工作中也做出了显著成绩，有效地遏制了火灾事故的发生。特别是在扑救1990年白云机场“10・2”特大飞机火灾和1993年深圳“8・5"清水河仓库特大火灾等战斗中，反映出我省消防队伍的良好素质和坚强的战斗力。这些，必须充分加以肯定。

　　但是，我们也要清醒地看到，当前我省消防工作面临的形势相当严峻。1990年以来，我省火灾损失以平均每年80%的速度递增，已连续四年居全国之首。尤其是去年，全省共发生火灾1362次，死亡329人，伤1188人，真接经济损失3.86亿元，火灾损失约占全国的三分之一。这个比例，在广东各项工作中占全国的比例，是最高的。我省国民生产总值占全国的十分之一，储蓄存款占全国七分之一，广东的进出口贸易、利用外资占全国的五分之一，而全省的火灾损失却占了全国的三分之一，值得我们深思。今年1至6月，全省又发生火灾741起，死亡88人，伤118人，直接经济损失近1亿元。火灾频频发生，严重危害了国家和人民生命财产的安全，直接影响了经济发展和社会主义现代化建设，影响了外商投资的信心，损害了广东的形象和声誉。去年深圳市“8・5”和“11・19”两起特大火灾事故，死亡99人、伤800多人，直接经济损失达2.56亿元，在国内外造成极为不良的影响。我省之所以屡遭火灾肆虐，是因为我们的工作还没有做好，特别是消防的基础工作还存在许多问题，有些企业在转换经营机制过程中，减少了对消防的人、财、物的投入，削弱了消防工作；有些“三资”、“三来一补”企业和乡镇企业厂房仓库不规范，楼上是职工宿舍，楼下是车间、仓库的“三合一”现象不少；化学危险物品管理混乱，用电用火缺乏安全保障；有些集贸市场、宾馆酒店、歌厅舞厅等人员密集场所缺乏消防设施，管理混乱，存在大量的火险隐患；公共消防基础建设滞后，消防力量不足，消防装备落后，消防供水、消防通讯、消防通道、消防队站建设跟不上要求，群众性的自防自救能力差，等等。以上这些，都说明我省消防工作还不能适应社会发展和经济建设的需要，也是火灾事故频频发生的主要原因。

　　江泽民总书记在上海任职期间曾经强调指出，消防工作“责任重于泰山"。各级领导、各级防火责任人一定要以对人民高度负责的精神来看待消防工作，把“为官一任，保一方平安”,作为我们的共同职责，进一步增强做好消防工作的紧迫感和使命感，充分认识到消防安全是经济发展、社会稳定和人民安居乐业的重要保障，它关系千家万户和各行各业的切身利益。做好消防工作对于维护安定团结的政治局面，保卫社会主义现代化建设事业的顺利进行，保卫国家和人民生命财产的安全具有重要意义。忽视消防安全工作，实际上是不珍惜改革开放和经济建设取得的成果，是对国家和人民的生命财产安全不负责任的表现。为此，各级领导必须将消防工作摆上位置，作为社会治安综合治理工作的重要内容来抓，加强领导，加强督促检查，保证消防工作任务的完成。

　　二、齐抓共管，切实做好火灾预防工作

　　发展经济必须同时发展消防，忽视消防安全只会给经济建设造成严重损失。各级领导要进一步树立“安全第一”的思想，正确处理经济效益与安全生产的关系，加强对消防工作的领导，齐抓共管，努力把本地区的消防安全工作落到实处。

　　要继续贯彻“谁主管、谁负责”的原则，完善各级政府和各系统各单位防火责任制。政府各有关部门也要根据其职能，在消防建设方面分清责任，明确共同承担消防安全的职责。实践证明，凡是防火责任人制度落实的地区或单位，消防工作就能够有组织有计划地开展，这些地区或单位的火灾事故就少。省委、省政府已就加强防火责任制下发了文件，今后发生火灾，首先要追查防火责任人有没有尽职尽责。各级党委和政府的主要领导要重视防火责任制的落实，支持防火责任人的工作。要对各级防火责任制落实情况进行认真检查，订出改进措施。企业单位法人是当然的防火责任人，要把消防管理作为企业管理的重要内容，使企业成为防火责任和火灾风险的独立承担者。各级防火责任人要明确职责，履行责任，一级抓一级，定期向上一级述职。在完善防火责任制的同时，也要明确各有关部门在消防工作中的责任，如一些建设工程在上马兴建和使用时，负责审批的部门应严格审查其有没有经过建筑工程防火审核，消防设施是否完善，若消防安全不符合要求，就不应批准立项，不应批准投入使用，不应发营业执照。城镇消防规划建设中，哪个部门负责规划，哪个部门负责经费，哪个部门负责组织实施，哪个部门负责监督，应该把责任落实到具体单位、具体人身上，把消防工作真正纳入各级领导管理范畴，纳入各个企业的经营管理之中，做到统一计划、统一布置、统一检查、统一总结、统一奖惩，并与领导的政绩联系起来，与单位及个人的经济利益挂起钩来。

　　要积极开展消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识。各市要快建立起“消防培训基地"，经常性培训和重点岗位和工种职工的定期培训。要把消防安全教育纳入中小学教育之中，依靠社会、学校把防火教育同青少年课堂教学、课外活动、青少年道德法制教育结合起来，使消防宣传工作更具有广泛性，取得长远的效果。省政府已决定每年的11月9日为全省“119”消防宣传日，各级防火责任人要组织各地的电视、广播、报刊积极配合开展消防宣传活动。属于消防宣传内容的公益节目，应无偿给予报道和播放。工会、妇联、共青团、教育、保险等组织和部门要配合消防部门抓好社会和企事业单位的消防宣传教育。各企事业单位本身也要自觉地抓好职工的消防宣传教育和培训。

　　要充分发挥消防部队和企业专职消防队、群众义务消防队的作用，大力提高灭火作战能力。各市、县、镇要积极组织壮大多种形式的消防队伍，在建设好公安消防队伍的同时，积极发展民办消防，组建乡镇专职消防队和企业专职消防队，并抓好业务训练和执勤备战，苦练灭火本领，提高快速反应、快速灭火的能力，及时有效地扑灭火灾,最大限度地减少火灾损失。

　　三、增加投入，大力改善消防基础设施

　　我省的消防基础设施与经济建设发展的要求很不适应，大多数城镇的公共消防设施欠缺，已有的不少达不到国家规范要求，如消火栓和消防水源严重不足；消防装备落后，消防急需的破拆工具、照明装备、防毒面具、救生器材、灭火药剂以及登高消防车辆等装备不足，有的地方甚至没有这些装备，遇到重特大火灾，常常是束手无策。去年扑救深圳清水河特大火灾，今年“6・16”珠海一纺织厂大火的扑救，都遇到消防供水不足、消防装备落后等问题给灭火造成很大困难。

　　为有效地预防和扑救火灾，减少经济损失，各地政府要重视消防基础设施建设，逐步增加对消防的投入。各级政府和有关部门要在下半年对本地区的城市消防基础设施建设情况，进行一次全面的检查并制定消防规划，纳入城市建设总体规划之中，有计划、有步骤地解决城市消防队站、消防供水、消防通讯、消防通道等方面存在的实际问题。今后，各级政府和规划部门在制定经济建设和城市发展规划时，一定要按照国家法规，把消防规划纳入城市整体规划一并安排。公安消防部门的火灾原因勘查设备、消防产品的检测设备、消防宣传设备、消防车辆、消防通讯、抢险设备、救生器材等等，都是开展工作的最基本条件，各地政府应尽快给予装备起来，以提髙消防队伍灭火抢险的能力。至于涉及消防经费的问题，请各地政府自行研究解决。有些同志也提出了一些解决消防经费的办法和建议，我想各地可以实践，如果大家提出的意见切实可行，省政府待研究后再制定一个全面性的办法。总之，是要逐步增加对消防的投入，切实解决好消防基础设施问题。

　　四、加强法制建设，促进消防工作的规范化

　　建立健全消防法规制度，是加强消防工作的一项重要措施。加强消防管理，必须以法律手段来保障，做到有法可依，有法必依，使消防管理走上规范化轨道。近年来，我省先后颁布了一些消防法规，对加强我省消防工作起到了重要作用。在贯彻执行现行消防法规的同时，还要针对我省改革开放和经济快速发展的特点，抓紧制定一些相对配套的法规或规章，进一步加强我省消防立法。与此同时，要建立执法监督机制，各级领导要带头守法，不要以权代法，以情代法。要尊重科学，自觉执行消防法规和规范。属于政府领导机关的工程项目或单位，也应自觉接受消防部门的消防监督。要积极开展消防普法教育，使广大群众普遍增强消防法制观念，掌握相关的消防法规知识。通过贯彻落实消防法规，促进各地区、各部门、各单位消防工作的规范化，依法严肃处理消防工作中的违法失职行为。对发生的火灾事故要坚持“三不放过”原则，坚决予以查处。今后，凡是发生重大火灾的单位或部门，一定要追究领导者的责任，决不姑息。关于执法的问题，国际上、港澳一些人士，以及我们的党报都呼吁我们在消防安全上，要严格执法，严格要求外商遵守我国的法律。在这一点上，我们一定要严格执法。

　　五、尽职尽责，抓好安全生产

　　消防工作与安全生产密不可分，消防工作包含着企业消防和社会消防，安全生产也包含着一般安全和消防安全，许多地区和企业的防火责任人同时也是安全生产责任人。政府的责任就是要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制得到有效实施。我希望各市政府的安全生产责任人下一步要着重抓好以下几项工作：

　　（一）明确自己的职责，摆正发展经济与安全生产的关系。我们在1990年颁发了《广东省各级政府安全生产领导职责》，明确了省、字市、县、乡政府的一把手和分管领导在生产方面的责任。这个文件，对加强安全生产管理起了较好的作用。几年过去了，各级班子成员都有所变动，有的同志可能还不知道这个文件的具体内容，省政府准备最近把这个文件重新印发，大家要好好学习，明确自己的责任。在履行职责的过程中，要注意发挥安全生产委员会在预防事故、宣传教育、检查监督和事故处理方面的作用，协调好各职能部门之间的工作关系，把安全生产责任制落到实处，尤其要抓好乡镇一级政府的责任制落实。

　　（二）切实抓好全民的安全教育，提高全社会的安全意识。安全教育可以从三个方面来进行：一是安全意识教育，让大家都知道安全生产的重要性；二是安全法规教育，让大家知道国家对安全生产有什么规定，如何做到安全生产；三是典型案例教育，让大家知道违反规定会有什么后果。要把一些问题严重、态度恶劣、屡教不改的案例，拿出来曝光，让社会舆论监督他们整改。请宣传部门、新闻媒介支持配合，做好这项工作。

　　（三）坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。我省近年所发生的许多事故，究其原因，主要不是无法可依，而是执法不严、整改不力所造成的。远的不说，就是今年6月4日深圳龙岗区协成塑胶五金厂宿舍倒塌，造成11人死亡、8人重伤的事故，就是典型的违章建筑事故；6月16日珠海前山镇裕新纺织厂那场大火后，如果该厂能按照规定先经消防验收再投入使用，这场厂房倒塌，压死多人的悲剧就不可能会发生。我们要做到“预防为主”，就必须尊重科学，严格遵守有关的安全法规，按程序办事；那些所谓“边设计，边施工”、“边施工，边报批”的事，不要再搞了。要把事故隐患消灭在萌芽状态，不要旧患未除，又添新患。不符合安全要求的工程，一律不能批；不符合安全条件的企业，一律不能开工。各级政府、各有关部门一定要本着对国家、对人民高度负责的精神，把好这个关。对已发现的事故隐患，一定要抓好整改，有关部门要负责跟踪到底，不能整改指令书一发了事。不能因为说情或者给了一点好处就不了了之，更不能徇私枉法，而置国家和人民生命财产安全于不顾。对已经发生的事故，要严肃查处，查明原因，分清责任，认真吸取教训，避免重复发生。

　　同志们，随着我省改革开放的不断深入，消防工作在经济建设和各项社会事业发展中的地位和作用越来越重要。我们要努力发展广东消防事业，为力争20年基本实现现代化，为确保人民生命财产安全做出新的贡献。

　　希望通过这次防火责任人会议，全省消防工作的面貌有一个新的改观，火灾事故的发生能够降低到尽可能小的程度，把我省火灾冠军的帽子早日摘掉。

　　拜托各位，谢谢大家。