钟启权副省长在《广东政报》

征订发行工作会议上的讲话

粤府字[1994]50号

（一九九四年九月十六日）

同志们：

　　今天我们在这里召开《广东政报》征订发行工作会议，这是政报自90年公开发行以来第一次召开有全省各市政府秘书长（办公室主任）、秘书科长参加的征订发行会议。我看很有必要，也很及时，因为现在全国各省的政报发展很快，我们只有抓紧做好宣传、征订、发行工作，才能进一步适应改革开放形势的需要。这个刊物是省政府主办的，我又是这个刊物的编委会常务副主任，所以我觉得有必要在这个会上说几句话。刚才，省府办公厅赵淑琴副主任已经对95年的征订发行工作提出了具体的要求，我完全同意，希望同志们回去后很好贯彻。下面我补充说几点意见：

　　一、要进一步加深对省政府改革文件发放办法重要性的认识

　　去年2月和8月，经省政府同意，省政府办公厅先后两次发出了关于改革文件发放办法的通知，决定将普发到各市、县（区）的省政府和省府办公厅文件，由《广东政报》全文刊登，不再另行发文。为什么要对几十年来传统的发文方式进行改革，它有什么意义，在文件中不可能作过多说明，在这里我觉得有必要说一说，方便大家回去宣传。

　　在过去相当长的时间里，《广东政报》只是刊登部分国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅已经下发的文件及本省一些动态性、资料性的东西，给各级政府赠阅。这虽然在传达国家政策、法令、指导工作，为基层提供办事依据方面起到了积极的作用，但随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，这种传统的发文方式越来越不适应形势的要求并暴露出其弊端，主要表现在三个方面：一是文件照发，政报照印，重复劳动，造成人力、物力、财力的浪费；二是由于政报发行面不广，政令不能直接传达到基层广大人民群众之中；三是所发政策法规性文件未全部刊登，不利于使用。鉴于这种情况，省政府办公厅在经过充分调查研究的基础上，向省政府领导提出了改革现行文件发放办法的意见，经过省政府领导批准后实施。这一改革措施较好地解决了上述问题。经过改革后一年多来的实践，收到了明显的效果:（1）将所有法规性文件（包括国务院和省人大的）和省的普发性文件刊登在政报，不另行文，减少了省政府在公文方面的重复运作，减轻了文秘人员的劳动强度，提高了工作效率，同时也为全社会提供了依法办事的依据。（2）政报公开征订发行，解决了基层单位长期以来未能解决的看文件难的问题，使国家政策和省政府的政令直接传达到基层。（3）改革文件发放办法后，增加了国家政策和政府工作的透明度，有利于广大人民群众监督政府工作，提高政府行政效能。

　　由此可见，改革现行的文件发放办法，是省政府在建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、改进政府工作方面的一项改革措施，其重要作用已初步显示出来，并随着政报各项工作（包括编辑、出版、宣传、发行）的改进和完善，将进一步发挥其重要作用。我希望通过这次会议，首先在这个问题上达成共识，共同把政报各项工作做好，特别把征订发行工作抓好，使其发行量与广东的经济地位相称。

　　二、明确政报性质，强化政报作用，保证省政府各项政令的及时传达

　　改革文件发放办法后，政报就成了以刊登文件为主的刊物，成了普发性文件的载体。这就明确了政报的性质是传递政策法令的政务性刊物，其政策性、法规性、权威性是政报最根本的特性。省府办公厅粤府办[1993]57号文明确规定：《广东政报》刊登的文件与正式文件具有同等效力。因此可以这么说，改革文件发放办法后，政报是传达省政府政令的最重要和最主要的途径，是广大人民群众了解和掌握省政府的方针政策的渠道，是广大秘书工作者办文办事的依据。各级政府、各单位、各部门不能简单地把政报当作一种刊物，更不能把它和一般商业性、娱乐性刊物混为一谈。正因为如此，省政府把政报放在非常重要的位置上，从去年开始改由省人民政府主办，由常务副省长卢瑞华同志任编委会主任。

　　政报的性质决定了政报的作用是“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”。在以往，省政府的红头文件只发到市县政府及部门，上级精神通过一级一级传达，基层群众根本看不到红头文件，甚至连一些干部也不容易看到上级的红头文件，这对增加政府工作的透明度是不利的。在我省进一步改革开放和建立社会主义市场经济体制的形势下，广大群众迫切需要了解、掌握政府的有关政策法令，而省政府也迫切需要向广大群众宣传党和政府的方针、政策、法律、法规。而政报的作用，恰恰就是可以通过其广泛征订发行，直接的、公开的向基层广大人民群众“传递政策法令、通报政务信息、解答政策疑难、促进政务共识”。因此，必须强化政报发布文件、传达政令的职能和作用，保证省政府各项政令的畅通和及时传达，使政报在我省改革开放和建立社会主义市场经济中发挥更大的作用。

　　三、各级政府办公室（厅）都要关心、支持《广东政报》，将其纳入办公室日常工作

　　省政府关于文件发放办法的改革措施能否收到更大的成效，政报能否发挥其更大的作用，关键在于各级政府的支持。如果改革文件发放办法后，政报发行量上不去，我看就不能说这项改革是很成功的。去年底，我给政报提出的要求是实现94年发行10万份，由于省政府改革文件发放办法事先的宣传工作做得不够，发行量只达到68000多份，虽然没有实现我原来提出的要求，但各级政府办公室是做了大量工作，今年的成绩也是不小的。

　　目前我们的政报发行水平，跟自己前几年相比，确实有长足的进步，翻了一番多。但跟湖北等省市相比，我们的差距就大了。我们目前的发行水平，和我省的改革开放在全国中的地位是不相称的，我们应该清醒地看到这一点。另外从了解到部分省市的情况看，改革文件发放办法，减少公文运作中的重复劳动，提高政务效能，是一种发展趋势。我希望编辑部的同志和各级政府办公室共同努力，实现95年政报发行量10万份的目标，力争更多一些，以后每年都有所增长。

　　为了实现这一目标，要求各级政府办公室都要关心支持政报，要把做好政报的宣传、征订发行工作纳入办公室的正常工作。如上所说，《广东政报》是“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”的政务性刊物，是省政府文件的载体，因而做好政报的宣传、征订发行工作也就是各级政府办公室责无旁贷的职责任务。要指定一名办公室领导负责这项工作，并采取各种行之有效的措施做好政报的宣传，提高其知名度。据我们了解，政报在基层单位还是很受欢迎的。今年之所以发行量不大，一方面是省政府改革文件发放办法实行时间不长，有些地方甚至还不知道省政府已实行了新的文件发放办法，没有及时订阅政报，另一方面更主要的是宣传工作做得不够，不少基层单位不知道政报的性质、作用是什么。所以要扩大政报的发行，很关键的一条就是靠各级政府办公室做好宣传发动工作。同时也请各新闻单位给予大力支持，通过新闻媒介广泛宣传。

　　各级政府办公室（厅）在做好《广东政报》宣传发行工作的同时，还要做好《广东秘书工作》的发行工作。《广东秘书工作》是全国各省中最早创办，并在全国公开发行的秘书业务指导性刊物，是秘书部门和广大秘书工作人员交流秘书工作经验，学习和研讨业务的园地。如果说《广东政报》是政府政令性文件的载体，那么，《广东秘书工作》是指导我们如何运用好这个载体的刊物，它的重要性也是显易而见的。请各地在征订工作上给予支持。

　　同志们，目前我们省各项改革建设的任务十分繁重，随着改革的深入，各种矛盾也将会更加错综复杂。在我省建立社会主义市场经济体制中，广大干部、群众急需党和政府的方针、政策的武装和指引，而政报就是帮助广大干部群众直接了解、掌握政府政策法令的工具。我们切不可把这件事看成是多订几份少订几份政报的问题。我希望通过这次会议以后，上下一齐努力，使《广东政报》的编辑、宣传、发行工作出现一个崭新的面貌，上一个新台阶。

　　谢谢大家。