转发国务院关于进一步加强知识产权

保护工作的决定和国务院办公厅

关于建立国务院知识产权办公

会议制度及有关部门职责分工

问题的通知

粤府[1994]103号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　现将《国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定》（国发[1994]38号）和《国务院办公厅关于建立国务院知识产权办公会议制度及有关部门职责分工问题的通知》（国办发[1994]82号）转发给你们，结合我省情况，提出如下意见，请一并贯彻执行。

　　一、各级人民政府应组织学习、宣传知识产权法律知识活动，提高全社会的知识产权意识。目前，无偿占有或使用他人知识成果的侵权现象不断发生，这不仅干扰了市场正常秩序，损害我国保护知识产权的良好形象，也妨碍了我国对外文化交往和对外经济贸易的发展。为在我省营造一个良好的经济、社会文化发展环境，各级人民政府应把学习、宣传知识产权法律列入“二五”普法内容。特别是政府分管经济、科研工作的领导，各科研单位、高等院校，各生产、销售企业的有关负责人，更应带头学习和掌握知识产权的法律知识。各级知识产权行政管理部门要与司法、宣传部门配合，运用各种形式，结合典型案例，宣传、普及知识产权法律知识，使公众懂得知识成果是有价值的，是受法律保护的，占有或使用他人的知识成果，必须付出一定的代价，不能白拿白用，否则，是要负法律责任的。

　　二、知识产权管理是一项涉及立法、司法、行政管理和行政执法的综合性工作。为加强知识产权的宏观管理和统筹协调，省政府决定建立知识产权办公会议制度。办公会议的主要任务是定期讨论研究、协调全省有关知识产权方面的一些重大问题。办会议由卢钟鹤同志主持，省科委、专利局、工商局、新闻出版局、法制局以及与知识产权有关的省电子、化工、农业、医药、卫生、文化、广播电影电视等行政管理部门参加。办公会议办公室设在省科委，协助卢钟鹤同志准备会议和处理日常工作。有关特别重大问题，由办公会议提交省政府决定。

　　三、加强我省知识产权管理。省专利局、工商局、新闻出版局分别负责全省专利、商标和著作权的管理工作，其中计算机软件、音像制品著作权管理工作由省新闻出版局负责。

　　有关知识产权保护和管理方面的立法工作，由省政府法制局牵头，会同各专业知识产权管理部门研究、制订。

　　对外经济贸易中知识产权谈判工作由省经贸委牵头，各专业知识产权管理部门、省外办协同。

　　海关广东分署负责实施知识产权的边境保护措施。

　　省电子、化工、农业、医药、卫生、文化、广播电影电视等与知识产权有关的行政管理部门应配合省各知识产权管理部门，共同加强知识产权管理工作。

　　四、健全知识产权行政管理机构，充实执法队伍。在当前机构改革中，应充分考虑知识产权管理机构的设置和执法队伍的建设，明确其职责。已经建立知识产权管理机构的市，要进一步充实、加强；未建立知识产权管理机构的市，要尽快建立。有条件的县（区）也应建立相应的机构，暂时不具备条件的也应明确管理部门或指定专人负责管理。

　　五、各级政府要加强对知识产权执法工作的领导，正确运用法律，严格执法，及时查处侵权案件，防止“以罚代刑"，排除地方保护主义的干扰，维护社会主义法制的统一和尊严。

　　各企业事业单位在进出口技术、使用商标、版权中必须遵守有关法律、法规的规定，严格审查，增强保护知识产权的意识，防止侵权行为的发生。

广东省人民政府

一九九四年九月五日

国务院关于进一步

加强知识产权保护工作的决定

国发[1994]38号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　保护知识产权是我国改革开放政策的组成部分，是促进科学、技术和文化事业繁荣发展，保障社会主义市场经济正常运行的重要制度。为适应国际科技经济一体化的趋势和加快恢复我国关贸总协定缔约国地位的客观要求，近年来，我国加快知识产权立法步伐，先后公布了《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律，并且已初步与国际标准接轨，对推动我国改革开放和现代化建设起到了积极作用。由于我国建立知识产权制度的时间不长，全社会的知识产权意识还比较薄弱，有的地区和部门对保护知识产权的重要性缺乏足够认识，一些严重侵权行为不仅损害了产权所有人的合法权益，而且损害了法律的尊严。为了切实加强知识产权保护工作，保障法律的贯彻实施，特作如下决定：

　　一、完善知识产权制度，切实加强知识产权保护工作，是当前深化科技、经济配套改革，扩大对外开放的重要内容，也是加快建立社会主义市场经济体制，实现与世界经济接轨的基本要求。各级人民政府要充分认识知识产权制度在推动科技进步和经济发展中的重理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，把加强知识产权保护提到科技、经济、文化工作的重要议事日程，综合运用法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研院所和高等学校（以下称企事业单位）采取有效措施，切实保护自己的知识产权，充分尊重他人的知识产权，推动全社会树立尊重和保护知识产权的良好风尚，为公民和企事业单位的发明创造、文学艺术创作以及对外科技、经济、文化合作与交流创造良好的环境和条件。

　　二、保护知识产权是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等多方面的综合性工作，各有关部门要互相支持密切配合，以形成统一、协调的知识产权保护体系。

　　最近，全国人大常委会已审议通过关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定，以增强制止和处罚知识产权侵权行为的力度。

　　国务院将抓紧研究、制定对知识产权实行边境保护措施的行政法规。

　　各级知识产权行政执法机关要强化职能，充实力量，提高效率。当前要重点加强各级著作权行政执法机关的力量，保障《中华人民共和国著作权法》的有效实施。知识产权行政执法机关在履行职责过程中，需要取得其他行政执法机关或者行政管理部门的配合，有关机关和部门都要大力协助。对一些影响比较大的重要案件，知识产权行政执法机关可以会同科技、经济、文化、新闻出版、广播电影电视、公安等部门进行查处。

　　要支持人民法院对知识产权案件的依法审判，支持有关人民法院根据需要设立知识产权审判庭，切实加强审判力量，保障各类知识产权案件得到公正、及时的处理。

　　在司法和行政执法工作中，要打破地方保护和部门分割，遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的原则，严格贯彻执行法律法规，依法查处并制裁各类侵犯知识产权的行为。侵权行为情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任，切实维护知识产权权利人的合法权益，维护社会主义法制的统一和尊严。

　　为了进一步健全和完善我国知识产权管理制度，加强知识产权的宏观管理和统筹协调，国务院决定建立国务院知识产权办公会议制度。各有关部门要在机构改革中加强知识产权的管理机构并理顺关系，在我国形成行政管理和司法保护两套体系“双管"齐下、并行运作的体制，以增强保护知识产权的力度。

　　三、要大力加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。国务院将不定期地组织各知识产权行政执法机关和科技、经济、文化、新闻出版、广播电影电视、公安等有关部门，对各地区、各部门贯彻实施知识产权法律的情况进行联合大检查，重点查处一些重要的、有影响的知识产权侵权大案，督促解决一些地方存在的执法不严和对侵权行为处罚不力的现象。这项工作要逐步形成制度，以切实保障知识产权法律的有效实施。

　　当前，监督检查工作的重点是清理整顿音像制品市场和计算机软件市场。各级著作权行政管理部门和工商行政管理部门要密切配合，加强检查，严肃处理非法复制音像制品和计算机软件的盗版行为。

　　四、为了履行我国参加的《保护工业产权巴黎公约》和《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》的有关规定，加强对外经济技术贸易中的知识产权保护，要强化海关在保护知识产权、制止侵权产品进出境方面的职能，采取必要的边境措施，有效地制止侵权产品的进出口。海关要加强与有关部门的联系和配合，依法严格实施知识产权的边境保护措施。

　　五、要加强新技术、新产品进出口中的知识产权保护工作。从国外引进技术或进口产品时，要全面了解有关技术或产品的知识产权状况，避免发生侵权纠纷或引起其他损失；向外输出新技术、新产品时，也要做好有关知识产权查询工作，防止技术或产品出口后被他人仿制或侵犯他人的知识产权。

　　要加强对来料、进料定牌加工和合资制作、发行国外音像制品的审批及管理工作。企业在接受外商委托从事上述活动时，应当通过有关的知识产权管理部门或者知识产权服务机构查明外商是否为该项知识产权的合法拥有者、是否有权使用，在合同中应约定企业履行合同所进行的定牌加工或制作、发行音像制品活动被第三方指控侵权时的应诉责任以及指控成立时的赔偿责任。

　　六、各行业要把加强知识产权工作作为推动行业科技进步和经济发展的一项重要措施。要针对本行业科技、经济发展的实际情况，积极开展行业知识产权战略和管理的研究工作，指导全行业的产品结构调整和科研生产工作。对于自主研究开发能力比较薄弱的医药、化工和计算机软件等行业，要采取倾斜政策，增加研究开发经费的投入，提高自主研究开发的能力和水平。

　　七、各项科技发展计划的主管部门要把知识产权工作

　　作为计划管理的重要环节，要针对计划的实施和发展制定统一的知识产权战略，特别要加强与计划有关的领域中的知识产权调查、分析及相应的对策研究，使知识产权工作贯穿于计划项目的立项、成果的法律保护以及成果商品化、产业化和国际化的全过程。.

　　八、企事业単位要把保护知识产权作为建立现代企业制度和现代科研院所制度的一项重要内容，增强知识产权意识，遵守知识产权法律法规，把加强知识产权保护纳入本单位的研究开发、生产经营和内部管理工作并形成相应的制度。

　　企事业单位的新技术、新工艺、新产品研究开发和技术改造应当与知识产权工作密切结合起来，利用知识产权信息制定正确的研究开发和生产经营战略，确定恰当的研究方向和技术路线，提高研究开发的起点、水平和效率，避免在科研和生产中出现不必要的重复开发或者发生侵权纠纷。

　　九、科技、经济、文化领域的各类行业协会以及专门的知识产权社会团体和社会化服务组织，是推动知识产权法律实施、加强知识产权保护工作的一支重要力量。要鼓励和扶持这些组织的发展，引导其利用自身的灵活机制，面向社会开展各种形式的知识产权法律咨询和服务。要建立一批知识产权法律服务机构，协助当事人对侵权行为进行调查，收集证据，通过法律途径解决有关纠纷。政府有关部门要充分调动这些组织的积极性，使其成成行政管理部门在保护知识产权方面的有力助手。

　　十、当前，要大力加强培养知识产权专业人才和对广大领导干部以及人民群众宣传普及知识产权保护知识的工作。知识产权管理部门和科技、经济、文化等部门要结合第二个普法五年计划的实施，深入开展知识产权宣传工作，加强知识产权法制教育。新闻单位要对知识产权保护工作加强报导，做好宣传教育和舆论监督工作。企事业单位要把知识产权法律纳入本单位的普法教育计划。要通过深入、持久的宣传教育工作，逐步提高全社会的知识产权保护意识和法制观念，形成有利于保护知识产权的良好社会环境。

　　十一、国务院有关部门可以根据本决定制定加强企事业单位知识产权工作的具体办法。

中华人民共和国国务院

一九九四年七月五日

国务院办公厅关于建立

国务院知识产权办公会议制度及

有关部门职责分工问题的通知

国办发[1994]82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为了健全和完善我国的知识产权管理制度，加强知识产权工作的宏观管理和统筹协调，国务院同意建立国务院知识产权办公会议制度。同时，为了充分发挥国务院各有关行政管理部门的作用，现将有关事项通知如下：

　　一、国务院知识产权办公会议（以下简称办公会议）由国务委员宋健主持，办公会议将研究、领导、协调全国知识产权有关工作，负责研究确定知识产权管理的重大政策和对策，协调跨部门、跨地区的综合性知识产权管理工作，推动知识产权制度成为我国实施科学技术发展战略和建立新型科技、经济、文化体制的组成部分。办公会议下设办公室（不刻章），设在国家科委（可由现有的一个司负责，对外可用办公室的名义，编制及经费由国家科委内部调剂解决，不作为一个管理层次），协助宋健同志准备和处理日常工作。有关特别重大的问题，由办公会议提交国务院决定。

　　二、中国专利局、国家工商行政管理局、国家版权局分别负责全国专利、商标和著作权管理工作，其中计算机软件、音像制品著作权管理工作由国家版权局负责。

　　三、对外知识产权谈判工作由外经贸部牵头负责，外交部协同。

　　四、有关知识产权保护和管理方面的立法工作，由国务院法制局牵头协调和研究。其中专业性的法律、法规，由各知识产权管理部门研究起草，报国务院法制局审核。

　　国家工商行政管理局、中国专利局、国家版权局分别负责依法查处相关的知识产权侵权案件。

　　海关总署负责实施知识产权的边境保护措施。

　　五、电子部、化工部、农业部、广播电影电视部、文化部、卫生部、国家医药管理局等与知识产权管理有关的国务院行政管理部门，应当配合国务院各知识产权管理部门，共同加强知识产权管理工作。

　　六、充分发挥各知识产权管理部门的职能作用，积极开展知识产权国际合作与交流。各知识产权管理部门负责相应的国际条约及对外知识产权谈判后所签定的双边协议的实施，与相应的国际组织建立联系。关贸总协定中《与贸易有关的知识产权包括冒牌货贸易协定》，由外经贸部归口联系，各知识产权管理部门参加。

　　七、知识产权管理是一项涉及立法、司法、行政执法和行政管理等多方面的综合性工作。各部门应当在办公会议的统筹协调下，明确职责，协同配合，切实保障各知识产权法律、法规的贯彻实施。

中华人民共和国国务院办公厅

一九九四年七月十一日