改善大环境是新兴城市发展的关键

揭阳市市长陈喜臣

　　揭阳市位于广东省东部，地处粤东地区的中心地带，是国务院1991年12月批准设立的地级市。建市之初，市委、市政府在深入调查研究的基础上，围绕发挥区位优势，确立了把揭阳建成连接沿海和腹地的现代化水陆空交通枢纽城市的发展战略。从发展先导性、基础性的产业入手，着力改善投资环境，为揭阳这个新兴城市的大规模开发建设打下了良好的基础。建市2年多来，全市以交通、能源、通信为重点的固定资产投资达37.25亿元，是1978年以后14年总和的3.8倍；实际利用外资达3.25亿美元，是建市前13年总和的3.4倍。

　　随着能源、交通、通信等大环境的改善，揭阳市的国民经济得到持续、快速和健康发展。1993年与建市前的1991年相比，国内生产总值从51.4亿元增至80.4亿元，增长56%；国民收入从45.8亿元增至68.5亿元，增长49.6%；工农业总产值从8L3亿元增至132.5亿元，增长63%。中共中央政治局委员、中共广东省委书记谢非同志今年4月初视察揭阳后高兴地说：“揭阳市区的规划建设起点高，可能几十年也不落后。”

　　先行意识——超前的航标

　　揭阳设市，处于世纪之交的重要转折时期。随着改革的深化、经济的发展，原属县城的市区交通堵塞、电力短缺、通信不畅等矛盾日益突出。建市伊始，我们就请中科院的专家到现场踏勘规划，提出了建设水陆空交通枢纽城市的初步设想。为了转变全党全民的思维观念，我们在全市范围内开展了围绕“水陆空"，建设“大交通"的讨论。通过多元化的宣传，向全市人民讲清能源、交通、通信是影响国民经济全局的先导性和基础性产业，是保证新市高起点开发建设的大环境，有了大交通，才能有大流通、大市场、大经济和大繁荣的道理。1993年.，市第一次党代会正式提出把揭阳建成水陆空交通枢纽城市的奋斗目标。于是，新兴城市的开发建设要首先解决“瓶颈"制约，优先改善大环境在全市上下形成了共识。

　　在此基础上，我们按照水陆空立体协调发展、与城市总体规划互相配套、并与全国大通道和国际相通联的目标，制订一个高起点、高标准、科学化的发展规划。能源建设采取水火电并举，重点发展火电和多形式、多渠道、多层次办电的方针。计划“八五"期间新增装机容量25万千瓦，“九五''期间新增装机容量80万千瓦，后10年新增装机容量480万千瓦。到2010年，发电装机容量达到680万千瓦，人均用电3849千瓦时。交通通信建设采取“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建网"的方针，逐步联成以市区为中心，联结粤中、闽西南、赣南的综合交通网络和技术先进的国内外通信网络。到2010年，新增公路通车里程774公里，每100平方公里公路密度从现有的11.97公里增至26公里；新建榕江3000—5000吨级码头8座，吞吐能力从1991年的105万吨增至600万吨以上；加快广梅汕铁路和深汕高速公路揭阳路段的建设速度，建设揭（阳）神（泉）铁路支线；认真做好潮汕机场的前期工作，争取本世纪内建成通航。引进国际先进技术，在扩大城乡交换机容量的同时，大力建设大容量的光纤电缆、微波、卫星等多种传输手段的长途电话。至2010年，市话容量由现有的6.3万门增至38.4万门。

　　这个规划就象超前的航标，照亮了我市开发和建设的前程。

　　快节奏一一倾斜的天平

　　我们在新市的总体规划制定之后，立即采取倾斜政策，集中力量狠抓基础设施建设。

　　交通建设方面。深汕高速公路惠来路段的设计方案确定后，我们采用说服农民、降低地价等方式，取得投资方的支持，提前2年投入建设。投资8亿多元，以打通进出口为目标的揭池、揭丰、揭潮公路改造工程也已全面动工建设。新市区已有10条大街动工建设，建成里程近20公里，其中站前大街宽度60米，为目前潮汕3市之最。投资近2亿元，连接市区与经济开发试验区的东山至渔湖、渔湖至炮台2座大桥将于近期竣工；水运建设重点抓好榕江整治及惠来县神泉、靖海等港口建设工程，近期新建榕江3000—5000吨级港口码头4座，建立海运船队，新增8艘共5000吨位的海轮。投资10亿多元的广梅汕铁路已动工，今年底可望铺轨至揭阳站。

　　能源建设方面。在建立独立电网的同时，突出抓好3座总装机容量为18万千瓦的火力发电项目和2座220千伏、4座110千伏的输变电站的建设。认真做好惠来靖海装机容量480万千瓦大型电厂，并配套建设10万吨级专用码头的建设项4目的前期工作。

　　通信建设方面。近期要建成揭阳和普宁2个长途电话交换局，建立自动电报转报系统，使全市程控电话总量达到43万门，其中市话24万门，农话19万门。城乡电话普及率每100人7.7部，其中市区每100人22部。新增长途电话线路8000多条，尽快实现全市城乡电话程控化、传输数字化的目标。新建揭阳市、揭东县、揭西县邮电综合楼，普宁市邮政生产楼及揭阳市邮政处理中心和广梅汕铁路沿途3个邮件转运站。

　　此外，市区供水设施建设除抓好原水厂日产12万吨扩容工程外，新建日制水10万吨的第二水厂，及时解决市区人口增加后的食用水问题。

　　市场机制——多元投资效应

　　基础产业的建设需要大量的资金。根据模型仿真结果，今后20年，全市固定资产投资累计将达2108亿元。如此巨额的资金哪里来？必须依靠改革求发展，依靠市场找出路，广辟资金渠道，加大资金投入，形成能源、交通、通信建设发展的融资新机制。在政策研究中，我们感到原来“以路养路"、“以港养港"、“以电养电"的政策已经不够用了，要进一步按照市场经济规律办事，在观念上更新，在政策上突破，开拓新的路子，产生多元投资效应。

　　一是政策集资，建立交通通信发展基金。采用社会集一点、银行贷一点、财政拨一点、上级要一点等多形式、多渠道筹集交通通信建设滚动发展的铺底资金。

　　二是更多更大胆地吸引外资，敢于“举债兴业"。通过办外商投资企业，利用外国政府贷款，争取国际有信誉的大财团和华侨、港澳台同胞中的实业家进行投资等，采取按“谁投资，谁所有，谁受益"的政策，吸引和鼓励外商投资或合资进行交通通信建设和经营管理。

　　三是实行以经济开发带动交通建设、以交通建设促进综合开发的方针，尤其是“沿路、沿江、沿海"经济开发带，采用“综合补偿、综合开发、综合还贷"的方式。即以交通建设先行，带动土地开发升值；以土地开发升值所得，投入交通建设等。如国道324线普惠路段改造工程，打通市区进出口的池樟线揭阳路段改造工程，揭阳经济开发试验区的榕东大桥和渔湖汽车轮渡码头的建设，都已采用或将采用这种方法。

　　四是加速金融体制改革，发展多种金融机构，建立相应的融资机制，拓宽资金拆借渠道，加速资金周转，提高资金的使用效益。充分发挥地方金融机构的作用，恢复华侨投资公司，成立城市合作基金组织，充分利用信用社多存多贷的政策，用好信用社这个“橡皮规模"。同时争取更多的项目进国家计划盘子，扩大贷款规模。到2010年，全市贷款余额计划从27.8亿元增至700亿元，年递增17.5%。

　　五是发展证券市场，利用债券和股票直接融资。市已成立路源（电力）股份有限公司，还将成立交通股份有限公司，采用发行股票、债券等多种形式，广筹社会游资，增加对能源、交通、通信等基础产业的投入。

　　六是利用国家部门的机动财力。国家有关部门对地方的资金支持大部分改拨为贷，多数设立投资公司，要争取得到他们的贷款或投资搞联营。

　　七是采用出让土地,以土地参股，或以开发房地产获得资金，投入建设。深汕汽车专用公路惠来路段的建设，惠来县就以土地参股。潮汕机场的建设，民航中南管理局及汕头、潮州、揭阳3市将以一定比例参股。我市可以利用机场建在我市的有利条件，以出让土地的形式入股。此外,在干部群众自愿的前提下，可以采取集资的形式筹集资金。

　　在建设模式上，我们采取建一项、成一项、收益一项的滚动发展方针，既量力而行又尽力而为，力争取得较好的投资效益。

　　软件配套一思维方式的启动

　　发展基础产业，改善大环境，这是一个涉及面极广的系统工程。如果目光短浅，各自打小算盘，为争一时一地之利，讨价还价，甚至从狭隘的个人或小团体的利益出发，占地为王，欺行霸市，垄断经营，人为地设置障碍，制造内耗，别说办大交通，就是小打小闹搞建设也举步维艰。为此，我们十分注意抓好思想、服务、法制等软环境的建设，使之与硬环境互相配套。

　　一是广泛进行解放思想、更新观念的教育。引导广大干部群众破除因循守旧、墨守成规、悲观消极、无所作为、求稳怕乱、怕担风险、目光短浅、扯皮掣肘的旧观念，树立大交通、大流通，想大干大、敢于超前，大胆探索、敢闯敢冒的新观念。明确优先发展能源、交通、通信等基础产业是新兴城市开发建设的前提和保证，是时代赋予我们的历史使命。在此基础上，切实加强领导，把基础产业建设当作任期政绩的一个重要方面来考核，落实市委、市政府领导成员挂钩重点项目责任制，切实抓好重点项目。

　　二是整顿机关作风，实行一站式服务。进一步改革政府机构，转变政府职能，加强培训，提高机关工作人员的理论和业务素质，开展勤政廉政教育，转变工作作风，有效地克服官僚主义和形式主义，提高办事效率和办事水平。我们还在建市之初就设置外商投资办公室，在项目洽谈、评估、立项、申报、审核、咨询等方面实行一站式服务，为营造新市建设的大环境创造了条件。

　　三是狠抓法制建设，使新市的开发建设从一开始就走上规范化的轨道。设市后不久，我们先后制定了有关市区土地管理，市区总体规划、建设和管理，工程招投标等地方性规章36个，使城市的规划、建设、管理以及项目的征地、立项、建设、收费等有章可循。为了确保能源、交通、通信项目的建设质量，我们还逐步建立了公开招标、择优选择项目承办单位及专业施工队伍的办法，一方面坚决杜绝行政干预以及拉关系、走后门办工程的现象，另一方面明确只能由承办项目的单位施工，不得转让给其他单位。同时，制定严格的检查、验收和奖惩制度，按工程投资总额缴纳一定比例的质量保证金，验收后一年仍达到标准的，才退还保证金。通过加强质量管理，有效地提髙了基础设施的建设水平。

　　四是严厉打击强买强卖、强装强卸、敲诈勒索、短称欠量、以劣充优等违法行为，为新市的开发建设扫清障碍。建市之初，当地部分不法分子垄断建筑材料市场，对沙石土等建筑材料漫天要价，甚至强买强卖、强装强卸，对新市的基础建设造成了严重影响。对此，市政府发布通告，作出明确规定，并组织公安、工商、城建等部门开展整治地材市场的专项斗争，依纪依法惩处了少数不法分子，保证新市各项基础建设的顺利进行。

　　揭阳的起步建设不过2年多，还是个襁褓中的婴儿。对我们来说，新市建设的困难和希望同在。我们将按既定的目标，把全市人民建设新市的饱满热情同实事求是的科学态度有机地结合起来，抓住机遇，克服困难，奋力拼搏，继续改善大环境，努力把揭阳建设成为水陆空交通枢纽城市。