欧广源副省长在全省农村工作

电话会议上的讲话（摘要）

粤府字[1994]31号

（一九九四年三月三十一日）

　　根据中央农村工作会议精神，结合广东实际，当前我省农业和粮食生产要抓好几个问题。我在这里将省长办公会议的主要精神讲一讲。

　　（一）各级党政干部要把农业特别是粮食生产，作为稳定社会的大事来抓。“民以食为天，食以粮为本”，吃是人类生存的头等大事。农业生产是人类赖以生存的基础，农业出问题，就会动摇整个国民经济的基础，造成社会动荡不安。因此各级政府要抱着对人民、对社会高度负责的精神来抓好农业生产。广东的农业特别是粮食生产已到了非抓不可的地步。广东的大农业还是不错的，现在主要就是粮食生产，粮食成为我们整个农业中的焦点。进入90年代，广东的粮食生产连续几年面积、产量都减少。1991年播种面积减少130万亩、1992年减少380万亩、1993年减少460万亩，已经突破了省委、省政府规定的粮食生产面积临界线。去年的播种面积只有4840万亩，产量325亿斤，整个粮食供应趋紧，引起了中央对我省粮食生产的关注，也成为社会舆论的热点。在发展农业，抓好粮食生产问题上，当前我们的干部要解决“三重三轻"的思想。一是重二、三产业、轻第一产业的思想。重视发展二、三产业，是必要的，但是轻视发展农业，甚至削弱农业去发展二、三产业那就不够全面。农业是国民经济的基础，农业上不去，最终还会拖二、三产业发展的后腿。三大产业是有机联系的整体，三大产业协调发展才是正确的方向。二是要解决重经济效益、轻社会效益的思想。重视经济效益是正确的，我们办企业、搞生产经营要讲求经济效益。但是只追求经济效益，而不顾社会效益就不够全面。农业特别是粮食生产，由于自身的特点所决定，经济效益较低，而社会效益高。在经济利益的驱动下，一些地方大量挤占粮田发展高效农业和二、三产业，使粮食生产面积一减再减。这种只顾经济效益不顾社会效益的做法是不对的。江总书记讲到，即使有钱也不能不种粮。我们应该做到两个效益都兼顾。三是要解决好重小局、轻大局的思想。现在个别地方的少数干部存在一种“精仔"思想，认为“蠢仔"种粮，“精仔”揾钱，买粮比种粮划算。因此，把粮田改种高级作物，个别县、镇甚至公开提出要在若干年内消灭水稻。我认为这种思想是只顾小局利益、不顾全局利益，是很有害的思想。如果各个地方都不种粮食，或少种粮食，大局的粮食少了，最终也影响到小局。我们前段时间由于粮食供应趋紧、价格上扬，一度造成社会震动很大，舆论很大。所以我们必须有全局观念。要正确处理好小局和大局的关系。各级领导要高度重视农业，特别是粮食生产。要把它看成是稳定物价，稳定社会、安定天下的大事。

　　（二）切实抓好粮食面积的落实。落实种粮面积是粮食生产稳定的基础。省政府总的要求是两句话，第一句话，一定要比去年种植面积有所增加。第二句话，力争实现省委、省政府提出的5000万亩的要求。从目前情况来看，全省大部分市、县的粮食播种面积比去年有较大增加，特别是湛江、茂名、阳江等几个市增幅比较大。但有少数的市比去年继续减少。希望这些市要采取措施补上。现在距离清明还有几天，一般清明后五天到十天插下去也可以。我们是有土地潜力的，这几年减少了水稻种植面积1000万亩，全省丢荒地也有90万亩，完全有潜力。如果早造不能完成，晚造也要补上，冬种也要补上。全省无论如何要保证4900万亩的种植面积。这个任务将分解到各市县。作为一项硬性指标，务必保证完成。这个事情希望农委和农业厅清明左右要派同志下去，进一步落实。

　　（三）抓好粮食定购任务和保护价的落实。省委、省政府决定粮食的定购任务40亿斤，任务内每担三级谷保护价70元。这个保护价比市场价略髙一点，约高10元左右。这是为了调动农民的种粮积极性。省政府任务内每担补助5元。这个政策大部分市已经落实下去。有的市在这个基础上还加了码。比如东莞市就在省政府每担保护价70元的基础上再增加20元，中山市再增加20元。这个政策对调动农民种粮积极性起了很大作用。但有少数市县以财力无法承担为理由，至今还没有贯彻下去。希望这些市要采取积极的态度，把这项工作贯彻下去。宁肯少上一、二个项目，压缩其它方面的开支，也要保证落实。

　　（四）抓好以工补农，以高效农业补低效的粮食生产。农业特别是粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高。要稳定农业，特别是粮食生产，除了省委、省政府加强宏观调控，加强对农业的保护力度以外，各地还要从本地实际出发，实行以二、三产业支持第一产业；在大农业中，以髙效农业支持低效的粮食生产。要使到农民种粮有利可图，农业和粮食生产才能稳定下来。不仅省、市要抓好宏观调控，作为基层，镇、管理区也要做好微观调节。以工补农，以高效农业补粮食生产。东莞市一些管理区采取把土地承包上缴给集体的钱补粮食生产的办法，每一担粮补10至20元，或每种一亩水稻补100元，调动了农民种粮的积极性。所以粮食生产必须双管齐下，行政手段和经济手段相结合。行政手段是对各级党政领导的，经济手段是对农民的。按价值规律办事，使农民种粮不会吃亏，农民才有种粮的积极性。

　　（五）切实抓好全省50个商品粮基地县的落实。这次中央农村工作会议，确定全国建立500个商品粮基地县。省委、省政府决定我省建立50个商品粮基地县，分三年时间建立起来，今年先办15个。省农委、农业厅已选点落实，在短期内要召开15个县的专业会议。省政府每个基地补助300万，要求定点的市县要相应配套300万。要按高标准把基地县办好。

　　（六）各级党政领导要层层办好粮食高产试验区。各级党政领导办高产试验田意义很大，体现各级党委、政府对粮食生产的重视，对农民起了积极的带动作用。省、市、县、镇四级要层层办点，省搞10万亩的、市搞5万亩的、县搞1万亩的、镇搞1000亩的。办点要做到有领导、有面积、有标志、有措施。各个市领导办点的情况要向省政府办公厅汇报。适当时候要组织检查。

　　（七）有条件的地区要大力推广粮食生产适度规模经营。我认为在发达地区，特别是二、三产业发展比较快的地方，农村劳动力转移有载体，现在还是一家一户经营几亩稻田，看来不适应生产力的发展，不适应形势的要求。农民往往把农业作为“星期天农业"来经营，甚至丢荒、弃耕。所以在发达地方要注意引导农民粮食生产适度规模经营。这样做既有利于二、三产业发展，又有利于稳定农业、粮食生产。最近省委政策研究室、省农委到南海罗村下柏管理区搞调查。下柏管理区以土地使用权入股，搞土地适度规模经营。土地掌握在农业股份有限公司手里，然后划成三个区，一个叫农业保护区，一个是工业开发区,一个是商住区。农业保护区里划定800亩作为粮田。这800亩全部由七个农民承包，平均每个农民承包100多亩。集体为他们提供机械耕种，极性很髙。去年搞了一年，今年还继续搞，并准备调整品种结构，发展优质。

　　（八）实行粮食生产专项考评制度。由于粮食是大农业的焦点，广东大农业增产、增收是不成问题的，特别是“三髙"农业发展很快、投入很猛。现在焦点就是粮食生产，粮食生产不稳定就会影响大局。所以要稳定粮食生产必须强化行政干预的力度。省政府确定要搞粮食生产专项考评制度。重点考评四大指标。一是粮食的种植面积，二是粮食的产量，三是定购任务的完成，四是粮食的储备。凡是完成四大指标的市都进行表扬和奖励，凡不完成任务的一律不奖，任务完成差的要通报批评，黄牌警告。