批转省体改委关于1994年我省经济体制改革要点的通知

粤府[1994]54号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　现将省体改委《1994年我省经济体制改革要点》批转给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真研究实施。在实施中遇到的情况和问题，请及时省体改委反映。

广东省人民政府

一九九四年五月十日

1994年我省经济体制改革要点

　　根据全国体改会议精神，结合广东的实际情况，我省今年经济体制改革的主要任务是：以深化产权改革，建立现代企业制度和培育要素市场为重点，加快金融、财税、计划、投资、社会保障、住房制度和农村体制改革，转变政府职能，深化外贸体制改革，扩大对外开放，使我省建立社会主义市场经济体制迈出大步，促进经济持续、快速、健康发展。

　　一、加快建立现代企业制度

　　（一）切实做好建立现代企业制度的基础性工作。继续深入贯彻《企业法》，深化企业“三项制度"改革，建立新的劳动、人事、分配制度。认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立符合国际惯例的企业财务会计制度。逐步取消企业套用行政级别的做法，改按企业的综合经济指标确定其规模类别。通过发展社会化的服务组织等途径，逐步解决企业办社会和冗员过多等问题。

　　（二）理顺产权关系，完善企业法人制度。有步骤地对国有企业进行清产核资，界定产权，评估资产，清理债权债务，核实企业法人财产占有量。赋予国有企业独立的法人财产权，使企业对其经营管理的财产拥有真正的占有、使用和处置权。逐步建立起国家所有、分级管理、分工监督、企业经营的国有资产管理体制和营运体系。健全省、市、县三级国有资产管理机构。国有资产管理机构代表政府行使国有资产所有权职能，负责对国有资产实施管理和监督。在国有资产管理机构之下设立一批竞争性的资产经营公司，受国有资产管理部门的委托行使资产经营职能。

　　（三）以实行公司制为重点，改革企业财产构成的组织形式。按《公司法》规定，逐步把全省企业尤其是大中型国有企业改组为股份有限公司、有限责任公司和独资公司。大部分符合产业政策的竞争性行业的企业可以改组为国家与其他多个法人以及自然人混合持股的股份有限公司和有限责任公司。少数单一投资主体的特殊行业的企业可以改组为独资公司。选择一些行业公司改组为控股公司、投资公司。一些小型企业可改组为股份合作制企业，也可以出售给其他所有者。

　　城市集体企业、乡镇企业和其他企业，可根据不同情况，改组为股份合作制企业，有条件的改组为规范化公司。鼓励国有企业和非国有企业（包括外资企业）之间相互持股，发展财产混合所有的经济组织单位。允许非国有企业和国内外个人投资者兼并或收购国有小型企业。引导个体、私营企业走联合道路，向现代企业制度的方向发展。

　　二、培育要素市场，进一步完善市场体系

　　（一）理顺价格关系，建立健全以市场形成价格为主的机制。放开竞争性商品和生产要素的价格，把定价权落实到市场主体。对不宜竞争的垄断性、保护性、强制性、公共性商品和服务的价格、收费由政府管理。加速资金、劳动力、技术、信息、产权、房地产等要素价格市场化。建立和健全粮、油、糖等重要商品储备制度，建立和完善风险基金、调节基金制度。加快价格立法，抓紧制订价格管理、行业协调管理、价格调节基金管理和反垄断等方面的法规，规范市场交易行为。加强对期货市场的管理，完善其运行机制，发挥其规避风险、发现价格、指导生产经营的积极作用。

　　（二）大力发展以资本市场为重点的金融市场。加快建设广州金融中心，加强深圳证券交易所的建设，完善南方证券交易中心，扩大上市证券品种，选择一些债券到证券交易中心集中交易。发展投资基金，组建投资基金管理公司，规范投资基金管理。争取更多的公司到境外证券市场上市。建立中外合资的广东投资基金，在海外发行投资基金券。

　　（三）促进劳动力市场的发育。加快劳动用工制度的改革，在企业全面推行全员劳动合同制，打破不同所有制不同用工制度的界限，各种用工都通过劳动合同确定劳动法律关系。企业依据国家的有关法律和政策，自主招聘和辞退职工。行政机关和事业单位应积极鼓励人才流动。发展和完善介绍劳动就业服务的中介组织和不同层次、不同类型的劳动力市场。

　　（四）引导土地市场向规范化发展。政府垄断城镇土地一级市场，放开搞活二级市场并积极进行引导。商业用地的使用权出让通过招标、拍卖等方式进行。健全政府对土地市场的管理和调控制度。制定一套适合我省的土地登记评估办法。建立土地价格体系，形成合理的市场机制。建立与土地市场相适应的社会化服务体系，逐步形成规范、公开的土地市场。

　　（五）加快发展技术信息市场。加速技术开发型科研机构企业化步伐，发展科技先导型企业和企业集团。加快建设一批较大规模的常设技术交易服务场所。改革科技人员管理体制，促进科技人员合理流动，鼓励科技人员创办民营科技企业。加快科技管理体制改革，发展技术市场，促进技术成果产业化、商品化。发展技术经济评估、无形资产评估和技术纠纷仲裁机构与技术经纪人队伍。加快技术成果市场化、国际化，组织技术商品进入国际市场。

　　（六）发展产权市场。积极稳妥地进行多形式、多层次的产权交易。尽快组建广东省产权交易服务中心，并在各市相应建立产权交易机构。

　　（七）建设一批大型消费品市场、生产资料批发市场、专业市场。发展以大型零售企业为龙头的连锁店、综合性的大型购物中心、购物广场以及各类消费合作社。在一些有条件的城市建立物资配送中心或服务中心等流通组织。发展经纪业，推广拍卖市场、招标市场、博览会等新的交易方式。鼓励商业企业到省外或国外开办批发、零售商场或连锁店。

　　三、搞好金融、财税、计划、投资体制改革，转变政府职能，对经济实行合理的调控

　　（一）按照国家统一部署搞好我省金融体制改革。加快发展区域性金融机构。广东发展银行要尽快统一股权，理顺总行和分行的资产关系，在条件成熟时，扩大股份发行范围，办成比较规范的法人和自然人混合持股的股份制银行。抓好组建华侨联合银行的前期工作。创造条件逐步将城市和农村信用社改造为股份制城市合作银行和农村合作银行。鼓励发展养老基金、医疗保险基金、商业保险公司、租赁公司、典当行、投资基金管理公司等融资中介机构。研究组建广东地方性政策银行的可行性。

　　积极慎重的引进外资金融结构，争取更多的外资银行、港澳中资银行和海外各类基金在我省设立分支机构。争取外资在广东兴办信托租赁公司、财务公司、投资公司和保险公司。争取组建中外合资银行和中外合资财务公司等金融机构。争取适当扩大外资金融机构的业务范围。支持我省有竞争力的金融机构到境外设立分支机构。

　　（二）积极实施财税体制改革。在中央对省分税的基础上，重新调整省与市、县的经济关系。在理顺各级政府事权的基础上，建立和健全地方税体系，扩大税源，拓宽税基，强化税收征管，明确各级政府的财政支出范围。各级预算分立，自求平衡。加强对行政事业性收费、罚没收入、事业单位预算外资金的财政专户储存管理，对行政事业性收费实行预算管理。完善原有的价格调节基金、社会保障基金。

　　（三）改革计划、投资体制。建立反映市场规律的政府指导性计划调控体系。计划工作主要体现战略性、政策性，重点搞好中长期计划和关系国计民生的重大项目和社会事业发展计划。进一步缩小指令性计划，扩大指导性计划的范围。

　　政府投资的重点应转向基础设施和公共事业，体现基础性、公益性和导向性。企业投资自主决策，自担风险。开拓多元化的筹资渠道，鼓励企业通过股份制、'企业拍卖、租赁、产权转让等方式进行投资。

　　（四）精简政府机构，转变政府职能。按照政企分开的原则，理顺政府与企业的关系。政府对经济的管理要转为间接的宏观调控。对确需保留的审批职能要公开化，制订办事制度和程序，健全监督机制。

　　取消专业经济管理部门与企业的行政隶属关系。原具有某些行政管理职能的行业性总公司，要把行政管理职能交给政府有关管理部门，转变成真正的经济实体。组建行业协会，吸收企业自愿参加。行业协会应制定行规、行约，搞好行业协调，发布产业信息,为企业提供咨询服务，组织对外经济联络等工作。

　　要把政府在经济活动中的部分服务和监督职能逐步移交给中介组织，发挥中介组织的服务、沟通、公证和监督职能。加强对中介组织的管理和监督，制定法规，使各类中介组织的行为规范化、法制化。

　　四、积极实施新的社会保障制度和住房制度

　　（一）理顺社会保障管理体制。各市应按省政府的规定，成立社会保险委员会，统一社会保险的政策和领导，解决政出多门的问题；建立社会保险事业局，统一管理社会保险业务。建立和完善社会化监督、服务体系，保证基金的收缴、支出和营运，实现社会保障的行政管理和基金收支、经营分开。

　　（二）继续全面实施《广东省社会养老保险暂行规定》，扩大覆盖范围，强化社会保险基金的征集。尽快制定机关事业单位工作人员的社会养老保险实施办法。在有条件的农村，逐步实行以个人储备积累为主、社区扶持为辅的养老保险制度。

　　（三）逐步发展包括各种所有制企业职工在内的统一的失业保险制度。抓紧制定《广东省职工失业保险规定》，扩大失业保险的覆盖范围。适当提高失业救济的标准，保障失业者的基本生活。

　　（四）促使公费医疗、劳保医疗制度逐步向社会化的医疗保险制度过渡。按照大病实行社会保险基金统筹和个人医疗帐户相结合的办法试点，形成医疗保险费用由多方筹集的机制。实施《广东省直属单位公费医疗制度改革方案》，加快省直机关公费医疗制度改革的步伐。在条件成熟的地区进行医疗保险制度改革试点。发展和完善农村合作医疗和商业性医疗保险。逐步完善企业工伤保险制度。

　　（五）建立低收入者家庭生活保障基金。要保障受灾公民的基本生活需要，保障残疾军人生活，抚恤烈士家属，优待军人家庭，安置转业军人。

　　（六）进一步搞好住房制度改革，推进住房商品化、社会化。结合经济发展水平和居民的收入情况，分步调整公房租金，逐步实现从成本租金向商品租金的过渡。有条件的地区，要结合工资制度改革，在提高职工货币收入分配，减少实物分配的基础上，适当提高出售公房的价格。有条件的企业要把住房消费纳入职工工资，逐步把住房建设、分配、管理等职能从企业中分离出来，加快实现住房的商品化、社会化。建立和健全住房基金管理制度，融通和用活住房基金。

　　五、继续推进农村经济体制改革

　　（一）稳定和完善农村以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。尊重和保障农民的土地承包权和使用权，稳定土地承包关系。在有条件的地方，通过投标、股份合作、租赁等多种办法，促进专业户、联合体的发展，推进土地的适度规模经营，使农业向基地化、规模化、商品化、企业化发展。

　　（二）加快建立和完善农村市场体系和社会化服务体系。要重点发展一批农产品批发市场和生产资料市场，积极培育和发展农村金融市场及土地、劳动力、技术、信息、服务咨询等市场。建立一批综合性或专业性的农业企业公司，为农民提供产前、产中、产后服务。发展农村合作基金，搞好社区合作经济组织内部资金融通服务。设立农业生产风险基金和发展基金，扶持和保护农业的发展。建立健全政府对农业的支持、保障、调控和服务体系。

　　（三）进一步深化乡镇企业改革，大力发展农村股份合作制。乡镇企业也要按现代企业制度的要求改造，完善经营机制和管理体制。积极兴办集体与集体、集体与农户、农户与农户以及各种经济成份之间以集资入股或多种生产经营要素联合等形式的股份合作经济。

　　（四）加快农村城市化进程。把发展乡镇企业与加强小城镇建设结合起来，在交通、市场等条件较好的地方发展乡镇工业小区，建成一批功能齐全的现代化小城镇。要搞好乡镇户籍管理制度改革的试点，促进农村剩余劳动力的转移，加快农村工业化、城市化步伐。

　　六、深化外贸体制改革，扩大对外开放

　　（一）进一步改善投资环境，设立专门从事招商工作的机构，使招商工作计划化、制度化。建立健全外商投资的服务体系，逐步把对外商投资的吸引力，从提供优惠政策、让税让利转向提供良好的投资环境上来。

　　（二）进一步拓宽利用外资的渠道和领域。积极采取证券融资等形式引进外资。优化外商投资结构，引导外资投向农业、能源、交通等基础产业以及商业、金融、外贸、服务等第三产业。要扶持山区以及落后地区发展外向型经济。

　　（三）大力开拓多元化国际市场，扩大对外贸易。发展以外贸、工贸总公司为“龙头”的多功能、国际化的外贸企业集团。积极发展海外企业。支持和鼓励有发展前景的企业加入国际大商社的经营联销网。

　　（四）积极推进外贸体制改革，切实转换外贸企业经营机制。在对外经济活动中减少行政干预，建立适应国际惯例的、以经济杠杆为主的间接调控制度。逐步取消省管的进出口许可证、配额等限制，暂时还不能取消的逐步实行公开招标和拍卖制度。按《公司法》的规定，把有条件的外贸企业改组为股份有限公司或有限责任公司。鼓励外贸企业和生产企业互相投资参股，组建各类贸工、贸农、贸技相结合的企业集团。

　　七、加强改革的领导，明确分工

　　各市、各部门要按照加快建立社会主义市场经济体制的要求，结合本地区、本部门的实际情况，认真组织实施本年度的改革要点。要加强对改革工作的领导，各部门既要有分工，又要注意协调，共同解决改革中出现的问题。

广东省经济体制改革委员会

一九九四年四月十八日