张高丽副省长在全省安全生产

电话会议上的讲话

（一九九三年八月十七日）

　　今天的电话会议，主要是贯彻国务院关于加强安全生产工作的通知，部署我省下一阶段的安全生产工作。刚才，省安委办负责同志通报了情况，省煤炭总公司和深圳市领导作了发言。安全生产一直是我省各级人民政府的重要工作，我省已制定了安全生产责任制等一系列规章制度，创造出不少好经验。但是，当前我省安全生产形势十分严峻，尤其是八月五日，发生了深圳清水河仓库危险品爆炸、起火的特大事故，造成人员伤亡和巨大的经济损失。血的教训告诉我们，安全生产不抓不行，放松不行，不落实不行。我们要坚决抛弃“重生产、轻安全”的错误思想，坚持“安全第一、预防为主”的正确方针，认真落实各级政府的安全生产责任制，真正把安全生产的各项措施落到实处，减少各类事故，杜绝重大恶性事故，努力使我省的安全生产局势有较大的好转，为改革开放和经济发展作贡献。下面，我谈几点意见。

　　一、认真贯彻国务院关于加强安全生产工作的通知，进一步增强搞好安全生产的责任感和紧迫感,摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系。我省各类事故上升的原因是多方面的，但其中重要的一个方面，就是部分地区企业和单位的领导同志对安全生产重视不够，抓得不力、抓得不狠，不落实。我们要看到，安全生产涉及面广、影响面大，直接关系到经济建设，关系到国家、人民生命财产安全和社会的安定团结。去年我省仅交通及火灾事故造成的直接经济损失达三亿多元，今年上半年，又达一亿五千多万元。八月五日深圳清水河仓库危险品爆炸，初步估算直接经济损失二亿多元，间接损失更是巨大。在当前企业产权关系复杂、门类多、多种经济成分并存的情况下，各级人民政府一定要改革过去的安全生产管理办法，完善安全生产制度，依法管安全，把安全生产作为与经济建设并重的大事来抓，以保证经济建设的顺利进行，保证经济效益的提高，保证社会的安定团结。各级领导同志，决不可以在这个问题上掉以轻心。

　　二、要强化各级政府领导和企业负责人的安全生产责任制。国家和省人民政府多次明确，各级政府、各部门的主要领导是安全生产的第一责任人，分管的领导是主要责任者；企业、单位负责人及承包者同时是本企业、本单位的安全生产责任人。希望这些同志认真研究安全生产措施，亲力亲为，加强检查、督促、落实，最重要是落实，一定要制定出一系列平时消除事故隐患、发生事故时及时救助的办法，把具体安全指标和保证措施真正落实到岗位上。各市、重点行业、重点企业还应制定应急措施，健全事故报告制度，在事故和灾害发生时，保证及时、正确的指挥、调度。安全生产责任制是一项“硬”制度，决不允许挂虚名不务实事，对政府、部门及企业、事业主要领导和分管负责人未尽责尽力而造成严重后果的，将按规定追究上述人员的法律、经济和行政责任。

　　三、在企业转换机制的过程中，要建立企业的自我约束机制，切实保证安全生产。目前的企业，产权关系比较复杂。国有企业中，有中央直属企业.地方企业；集体企业中，有县（区）集体企业，乡镇企业；还有大量的“三资”企业.“三来一补”企业，乡镇企业，私营、个体企业。我们强调给企业以自主经营权，但这决不意味着放松对企业安全生产上的管理。目前，一些企业的领导安全观念淡薄，只顾生产，只顾赚钱，不顾安全，生产制度不全，管理松弛，违章操作，漏洞隐患很多，导致事故不断发生。对这种现象，决不能允许其存在，不管是那一类的企业，政府、行业主管部门、安全监察部门均应按有关法规规定，督促其整改。不按规定整改的，可以责令其停产、停业整顿。会后，我省各类企业均应对本企业的安全生产制度和企业各项操作规程进行一次检查，查出的事故隐患，应及时釆取措施改正。各级劳动、安全生产、公安部门还应对企业的检查整改情况作一次抽查，保证安全措施的落实。

　　四、针对我省目前安全生产中的薄弱环节，突出抓好重点行业的安全生产工作。第一，要加强对危险品仓库的管理。深圳市清水河仓库区危险品爆炸恶性事故后，省政府专门发出了《关于加强危险品仓库管理的通知》，提出了三点具体要求。对这三点要求，各级政府、部门必须保证落实。我在这里强调一点，对危险品存放地点，各级政府、公安和消防部门一定要按国家规定的程序，严格把关，严格审批，切实按照国家的规范保证安全条件，决不允许一般的仓库存放和混放任何危险品和易燃易爆物品。对原已设置，现发现不符合国家安全规范的，太靠近居民生活区，有可能威胁人民生命财产安全的危险品仓库、民爆器材库、烟花爆竹厂、煤气库、油库、加油站等，各级政府要做好规划，组织搬迁。对重要库区，可以在周围划定一定的控制区，不准在控制区建设重要设施和居民点。第二，抓好道路、水路、铁路交通管理，把道路、水路交通事故和铁路路外伤亡事故的宗数降下来。交通、铁路、公安等部门要制定出切实可行的安全措施，加强对司乘人员和群众的交通安全教育，加强对个体运输户和乡渡、水库区横水渡船的管理，严厉打击破坏公路、铁路交通运输设施的行为，强化交通管理工作。第三，石油化工、烟花炮竹企业，国营、乡镇、集体煤矿，各种采石场和建筑施工企业一直是安全生产工作的重点。请各行业主管部门针对本行业的特点，部署安全生产工作，及时消除事故隐患，杜绝重大恶性事故的发生。要特别重视消防防火工作，不仅要抓各类企业的消防防火，而且要抓好居民区的消防防火。现在高层建筑越来越多，城镇居民区非常密集，一旦发生火灾，将严重威胁国家和人民生命财产安全。我省消防防火的任务非常艰巨，省政府希望省公安消防部门、各级政府和公安消防部门要专题研究和专门部署。

　　五、要认真做好去年以来发生的重大事故的调查和处理工作。对事故有关责任人，应依法处理，决不手软。同时对调查中查出的事故隐患，应责令有关单位及时整改。要通过事故的调查、处理，举一反三，达到促进安全生产，防止灾害发生的目的。广东的安全生产工作非常复杂，任务非常艰巨，今后我们要靠各种严格的法规来管理安全生产，从企业的报批到事故处理，都要按法来办，依法来管，依法来治，依法来处理。只有用法治来管安全，才能管得住、管得好。

　　对安全生产工作，我就讲上面几点。借今天电话会议的机会，我代表省委、省人民政府，对在深圳清水河仓库危险品爆炸事故中英勇抗灾的各级领导、部队战士、公安干警和同志们表示亲切的问候和衷心的感谢，希望大家学习他们的革命精神，把我省的安全生产工作做得更好。

（粤府字〔1993〕34号）